摘 要： 本文論述了高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作隊伍建設(shè)的意義，并對這一隊伍的工作職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成、選任機(jī)制、培訓(xùn)考核等方面的問題進(jìn)行了初步探討。

關(guān)鍵詞： 高校網(wǎng)絡(luò)輿情 工作職責(zé) 機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員構(gòu)成 選任機(jī)制 培訓(xùn)與考核機(jī)制

網(wǎng)上言論具備的自由、無界、及時、交互、隱匿等特性，使得在日常生活中似乎仍可歸類為“沉默的大多數(shù)”的眾多大學(xué)生一旦登陸網(wǎng)絡(luò)便開始了“話語的狂歡”。這種場域和身份的轉(zhuǎn)換（從現(xiàn)實生活到網(wǎng)絡(luò)世界，從大學(xué)生到網(wǎng)民）所帶來的表達(dá)欲望的釋放是高等教育工作者必須面對的新的課題：

一方面，上述特性使得這種網(wǎng)絡(luò)輿情信息與傳統(tǒng)渠道（如召開學(xué)生座談會、聽取班干部匯報）得來的信息相比更為快捷與真實，因此更有利于高等教育工作者了解學(xué)生的意愿和訴求以及決策的執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，進(jìn)而增強決策制定的民主性與科學(xué)性以及政策執(zhí)行的有效性。另一方面，恰恰也是上述特性使得某些言論有時會有所偏頗。這種偏激在網(wǎng)絡(luò)上會迅速被放大，使得高校陷入輿論的漩渦之中，進(jìn)而給高校的各項工作的正常開展造成不良的影響②。

基于上述判斷，建設(shè)高校網(wǎng)絡(luò)輿情①工作隊伍，在及時了解網(wǎng)絡(luò)輿情信息的情況下進(jìn)行研判，為高校民主決策與民主監(jiān)督提供依據(jù)，并在必要的時候引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，維護(hù)高校的和諧穩(wěn)定的重要性和緊迫性可想而知。下面筆者將就此問題談些粗淺的看法。

一、高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作隊伍的工作職責(zé)

（一）制定本校網(wǎng)絡(luò)輿情工作規(guī)劃。

這種規(guī)劃既包括常規(guī)規(guī)劃又包括特別規(guī)劃。所謂常規(guī)規(guī)劃是指確定在一定時期（一般是一個自然年度）內(nèi)本校網(wǎng)絡(luò)輿情工作重點關(guān)注的對象（如對那些網(wǎng)站上的哪些方面的信息予以關(guān)注），網(wǎng)絡(luò)輿情分析報告的寫作報送周期（一般為周報，預(yù)警報告則要求第一時間上報），以及網(wǎng)絡(luò)輿情工作人員的選任和培訓(xùn)計劃等。而特別規(guī)劃則是因決策者明確提出的輿情信息需求或工作人員根據(jù)特定時期的需要進(jìn)行的特定工作主題的規(guī)劃。

（二）進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情信息的匯集整理。

所謂匯集是指對自然出現(xiàn)的輿情信息，以及在特別規(guī)劃下輿情工作人員通過發(fā)帖等調(diào)研方式“引發(fā)”的輿情信息的搜集。而整理則是依據(jù)輿情的主體和客體進(jìn)行的初步的分類以及根據(jù)輿情信息的具體內(nèi)容進(jìn)行的更為細(xì)致的劃分③。

（三）對網(wǎng)絡(luò)輿情信息進(jìn)行分析研究并寫作網(wǎng)絡(luò)輿情報告報送決策者。

在對高校網(wǎng)絡(luò)輿情信息進(jìn)行匯集整理的基礎(chǔ)上，工作人員通過分析與討論達(dá)成一定程度的共識，并視情況寫作常規(guī)輿情報告或預(yù)警報告報送決策者。決策者從常規(guī)報告中了解學(xué)生的意愿和訴求以及決策的執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，為增進(jìn)今后決策制定的民主性與科學(xué)性以及政策執(zhí)行的有效性提供有效的依據(jù)。對于預(yù)警報告，決策者通過研判確定進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)與管理工作的具體行動方案。

（四）遵循行動方案，開展網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)與管理。

對于一般性的存有誤解的言論，工作人員應(yīng)通過主動導(dǎo)貼、積極跟帖、適時結(jié)帖力求做到在多元中立主導(dǎo)，在多樣中求共識，在多變中謀和諧；對于明顯具有煽動性的侮辱誹謗或惡意攻擊等性質(zhì)的言論則視程度尋求或進(jìn)行鎖帖或刪帖的處理。通過上述工作最大程度地消除各種負(fù)面影響，維護(hù)學(xué)校和社會的穩(wěn)定。

（五）抓實際，搞研究。

結(jié)合工作實際，對高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作的基礎(chǔ)理論，如高校網(wǎng)絡(luò)輿情的特點、形成的主要模式與變動的主要規(guī)律，以及高校網(wǎng)絡(luò)輿情分析與引導(dǎo)的方法和技術(shù)等基礎(chǔ)理論④進(jìn)行研究。

二、高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作隊伍的機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員構(gòu)成

高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作隊伍應(yīng)實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃與歸口管理，有條件的學(xué)?？梢月氏瘸闪ｉT的工作機(jī)構(gòu)（如高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作辦公室），配備專職工作人員、專用辦公場所、專項工作經(jīng)費并實現(xiàn)聯(lián)席工作會議的固定化。

條件暫時不允許的學(xué)校也應(yīng)成立高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由學(xué)校分管宣傳工作與學(xué)生工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)任組長，宣傳部、學(xué)生工作部（處）、團(tuán)委、思想理論教學(xué)部、教務(wù)處、教育技術(shù)中心負(fù)責(zé)人和各二級學(xué)院學(xué)生工作書記作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。小組的秘書處單位可設(shè)在學(xué)工部或宣傳部，上述所列單位作為執(zhí)委單位。

在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)具體的工作小組，工作小組又可根據(jù)不同的工作職能與權(quán)限進(jìn)行相應(yīng)的劃分：首先，是網(wǎng)絡(luò)輿情評論工作小組，由上述領(lǐng)導(dǎo)小組成員和相關(guān)專家、教師組成，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情工作的總體規(guī)劃、全校輿情報告的寫作、重點輿情引導(dǎo)方案的制作；其次，是網(wǎng)絡(luò)輿情信息匯集整理工作小組，由宣傳部、學(xué)工部或團(tuán)委的相關(guān)部門的工作人員組成，負(fù)責(zé)將搜集的輿情信息進(jìn)行分類整理并遞送網(wǎng)絡(luò)輿情評論員并在后者的指導(dǎo)下開展一般的輿情引導(dǎo)工作；再次，是網(wǎng)絡(luò)輿情信息搜集工作小組，由專職政治輔導(dǎo)員和學(xué)生輿情信息員組成，負(fù)責(zé)深入各網(wǎng)站、論壇、博客、QQ空間、QQ群進(jìn)行輿情信息搜集或調(diào)研，并將輿情信息定時報送給信息匯集整理工作小組。此外，信息搜集工作小組還應(yīng)及時對網(wǎng)絡(luò)輿情中事務(wù)性的咨詢性的問題予以及時的回復(fù)以服務(wù)學(xué)生，并在情況需要時在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下協(xié)助進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)工作。最后，是網(wǎng)絡(luò)輿情信息管理工作小組，由教育技術(shù)中心工作人員組成，負(fù)責(zé)有害信息的過濾與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，以及與各網(wǎng)站、論壇負(fù)責(zé)人聯(lián)系及時刪除虛假的或違法違紀(jì)的信息等。

三、高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作隊伍的選任機(jī)制

（一）高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作人員的選任條件。

1.具有較好的理論素養(yǎng)、較強的分辨能力與敏銳的洞察力。網(wǎng)上輿情信息數(shù)量之大、涉及范圍之廣，以及輿情與輿論間相互轉(zhuǎn)化的速度之快都要求高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作者具備上述素質(zhì)，如此才能及時準(zhǔn)確地從海量的輿情信息中匯集整理出與工作相關(guān)的內(nèi)容，并根據(jù)自己的判斷確定何為常規(guī)信息，何為帶有“苗頭性、傾向性、群體性”的預(yù)警信息。

2.富有使命感，熱心服務(wù)于高等教育的改革和發(fā)展，服務(wù)于大學(xué)生的成長成才。高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作人員尤其是其中的學(xué)生工作人員一定要將自己定位于“公眾利益的公訴人”，認(rèn)識到自己的工作在促進(jìn)學(xué)校各項工作的改進(jìn)和學(xué)生正當(dāng)利益訴求獲得尊重與實現(xiàn)過程中的重要作用。要帶著強烈的使命感去工作，消除部分學(xué)生對此項工作的偏見，為能夠在更加透明的環(huán)境與更為善意的互動中開展工作創(chuàng)造條件。

3.了解掌握基本的法律知識尤其是高等教育法律法規(guī)方面的政策以及國家關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)管理的有關(guān)規(guī)定。自由與秩序的關(guān)系是個亙古常新的問題，如何在尊重、珍視學(xué)生的知情權(quán)與言論自由的前提下做好網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)與管理、維護(hù)高校的和諧穩(wěn)定是高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作者必須面對的問題，而以上述規(guī)定為依據(jù)開展工作無疑是一個可行的理想的選擇——這不僅源于依法治國依法治校的現(xiàn)實要求，而且因為法律價值中內(nèi)在的就已對自由與秩序的關(guān)系做了預(yù)設(shè)。

4.了解本校各項工作開展的基本情況，熟悉大學(xué)生思想政治教育工作的基本方法。只有對學(xué)校相關(guān)的情況有一定的了解和認(rèn)識，才能對學(xué)生的各種現(xiàn)實需求作出及時的回應(yīng)，做好學(xué)生與學(xué)校溝通的橋梁。而網(wǎng)絡(luò)作為進(jìn)一步加強和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作的新陣地，使得高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作和高校思想政治教育工作在某些方面具有了共同的關(guān)注。了解大學(xué)生思政工作的基本方法有助于高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作者了解工作對象的心理與行為特征，從而有針對性地將服務(wù)、管理與育人相結(jié)合，提升工作效果，深化工作內(nèi)涵。

5.有較強的分析能力與文字表達(dá)能力。無論是面向決策者的輿情報告的寫作還是面向網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)評論的寫作，都要求高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作者具備較強的分析能力與良好的文字功底，能夠在紛繁的輿情信息中清晰地把握民意的脈絡(luò)并且訴諸于深入淺出、鞭辟入里的文字。

6.熟悉常用網(wǎng)絡(luò)站點，善于運用網(wǎng)絡(luò)語言。對高校網(wǎng)絡(luò)輿情主體關(guān)注的站點及其上輿情的活躍度了然于胸是有針對性地開展工作的前提條件，善于運用網(wǎng)絡(luò)語言消除與學(xué)生網(wǎng)民的距離感，則是增強網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作效果的有力保障。

（二）高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作人員的選任辦法。

網(wǎng)絡(luò)輿情評論工作小組，以及網(wǎng)絡(luò)輿情信息匯集、管理工作小組中的工作人員，可采用單位指定或推薦與個人自薦相結(jié)合的辦法產(chǎn)生。網(wǎng)絡(luò)輿情信息搜集小組的學(xué)生工作人員則采用招聘的方式通過筆試、面試、考核等程序產(chǎn)生。

四、高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作隊伍的培訓(xùn)與考核機(jī)制

（一）高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作隊伍的培訓(xùn)。

高校網(wǎng)絡(luò)評論員的培訓(xùn)既包括崗前培訓(xùn)也包括平時的定期、不定期的培訓(xùn)，培訓(xùn)可采用專家講授、案例分析、專題研討、實踐寫作等方法開展，培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括：

1.高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作的意義。鑒于對此項工作偏見的普遍存在，在培訓(xùn)中一定要對此重點強調(diào)，并讓工作人員了解高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作的重點與常態(tài)是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情信息在高校民主決策與民主監(jiān)督中的作用，而非對網(wǎng)絡(luò)言論進(jìn)行“監(jiān)控”以實現(xiàn)維穩(wěn)的目的，與此相應(yīng)，工作人員的身份定位應(yīng)是公眾利益的公訴人而非其他任何單位或集體的代言人。

2.相關(guān)法律法規(guī)、政策及研究成果。主要包括《憲法》、《民法》、《刑法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》、《計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》，以及《關(guān)于進(jìn)一步加強高等學(xué)校校園網(wǎng)絡(luò)管理工作的意見》中的相關(guān)內(nèi)容及對此進(jìn)行研究所得的理論成果。

3.高校網(wǎng)絡(luò)輿情相關(guān)要素的特征。如大學(xué)生網(wǎng)民作為青年群體與網(wǎng)民群體雙重身份交互下的主體的心理特征、網(wǎng)絡(luò)語言的特征與類型、網(wǎng)絡(luò)輿情的形成與變動規(guī)律、大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情信息密集的網(wǎng)絡(luò)站點的分布情況等。

4.高校網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)方法。這種方法既包括如何通過議題設(shè)置的方式引導(dǎo)學(xué)生想什么、通過培養(yǎng)意見領(lǐng)袖的方式引導(dǎo)學(xué)生怎么想，以及通過現(xiàn)實中的新聞發(fā)言與網(wǎng)絡(luò)上的評論互動的方式增強輿論引導(dǎo)的效果等較為宏觀層面上的方法，也包括在具體的評論寫作時遵循“四講、四不講”的原則（講真話、講實話、講有感而發(fā)的話、講符合學(xué)生網(wǎng)民的閱讀習(xí)慣易于被學(xué)生網(wǎng)民接受的話，不講假話、不講空話、不講照本宣科的話、不講“官話”）、“盡早講，持續(xù)講，準(zhǔn)確講，反復(fù)講”、掌握“欲揚先抑”的方法，以及如何撰寫引人注目的標(biāo)題等具體的技巧。

（二）高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作隊伍的考核。

高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作隊伍的考核應(yīng)結(jié)合工作人員自身的年度述職，搜集網(wǎng)絡(luò)輿情信息、回復(fù)學(xué)生在網(wǎng)上的事務(wù)性提問、撰寫發(fā)布網(wǎng)絡(luò)評論文章的數(shù)量、質(zhì)量及時效性等情況進(jìn)行綜合評定，對于考核優(yōu)秀者應(yīng)以精神上的獎勵為主，少采用或不采用物質(zhì)上的激勵。

注釋：

①高校網(wǎng)絡(luò)輿情是指大學(xué)生和高等教育工作者對包括高等教育在內(nèi)的所有自己關(guān)心的公共事務(wù)以及上述主體之外的民眾對自己關(guān)心的高等教育方面的公共事務(wù)所持有的各種情緒、意愿、態(tài)度和意見交錯的總和。

②僅近三個月在網(wǎng)絡(luò)上熱議的便有“香水女生事件”、“和服門”事件、大學(xué)女生找外國男友事件等。在此，特別需要指出的是，伴隨著“香水女生事件”，一些商業(yè)性媒體和“網(wǎng)絡(luò)推手”經(jīng)過策劃與操作掌控網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向的運作流程經(jīng)知情人士披露逐漸進(jìn)入公眾視野，而這也使得我們對這一問題的嚴(yán)重性和復(fù)雜性有了新的認(rèn)識。

③高校網(wǎng)絡(luò)輿情的不同主體和客體間存在著對應(yīng)關(guān)系，當(dāng)主體為大學(xué)生和高等教育工作者時，其對應(yīng)的客體為包括高等教育在內(nèi)的所有為主體關(guān)心的公共事務(wù)；當(dāng)主體為上述之外的其他民眾時，其客體則為與高等教育有關(guān)的公共事務(wù)。因此，可據(jù)此對網(wǎng)絡(luò)輿情信息進(jìn)行初步的分類。在此基礎(chǔ)上，再根據(jù)輿情信息指向的具體內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步的分類，比如教育教學(xué)、學(xué)生工作、后勤服務(wù)、機(jī)關(guān)作風(fēng)等方面的信息應(yīng)歸于不同的小類。

④目前，國內(nèi)相關(guān)研究仍相當(dāng)匱乏?！毒W(wǎng)絡(luò)輿情概論》是國內(nèi)第一本對網(wǎng)絡(luò)輿情基礎(chǔ)理論進(jìn)行研究的著作。高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作者應(yīng)吸取、學(xué)習(xí)其理論成果，并結(jié)合工作實際對高校網(wǎng)絡(luò)輿情的基礎(chǔ)理論研究作出自己的努力與貢獻(xiàn)。劉毅.網(wǎng)絡(luò)輿情概論［M］，天津：天津人民出版社，2007.

參考文獻(xiàn)：

［1］劉毅.網(wǎng)絡(luò)輿情概論［M］.天津：天津人民出版社，2007.

［2］齊勇.高校網(wǎng)絡(luò)輿情的形成與引導(dǎo)［D］.北京：北京科技大學(xué)，2007.

［3］教育部共青團(tuán)中央.關(guān)于進(jìn)一步加強高等學(xué)校校園網(wǎng)絡(luò)管理工作的意見.教社政〔2004〕17號.