摘 要：中新天津生態(tài)城是中國(guó)和新加坡政府改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略性合作項(xiàng)目。中新天津生態(tài)城建設(shè)的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)和環(huán)境相協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)人與人和諧共存、人與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和諧共存、人與環(huán)境和諧共存。中新天津生態(tài)城社區(qū)和法制環(huán)境的構(gòu)建是天津生態(tài)城成功戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，生態(tài)城社區(qū)環(huán)境的構(gòu)建應(yīng)明確政府的職責(zé)定位，進(jìn)行體制創(chuàng)新，探索多形式的社區(qū)服務(wù)體系，同時(shí)注重生態(tài)城法制環(huán)境保障作用，通過(guò)法制手段保障生態(tài)城的發(fā)展，建立起綠色生態(tài)保障體系。

關(guān)鍵詞：天津生態(tài)城；社區(qū)環(huán)境；法制環(huán)境；創(chuàng)新體制

中圖分類號(hào)：F062．2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：１００８－７１６８（２００9）０1－0055－04

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中新天津生態(tài)城是中國(guó)和新加坡兩國(guó)政府在新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)背景下又一重大合作項(xiàng)目，具有重要的經(jīng)濟(jì)意義、環(huán)境意義和示范意義。在中新天津生態(tài)城的建設(shè)過(guò)程中，軟環(huán)境的構(gòu)建更為重要，它是未來(lái)生態(tài)城在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的核心要素，其中社區(qū)和法制環(huán)境的建設(shè)至關(guān)重要。采取何種創(chuàng)新性的方式、理念和體制改革，設(shè)立何種組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制，如何為生態(tài)城社區(qū)制定適當(dāng)?shù)摹吧鷳B(tài)”制度，如何結(jié)合中新兩國(guó)經(jīng)驗(yàn)之長(zhǎng)，推出全新政策來(lái)確保生態(tài)城實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)建宗旨，成為可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)樣板，成為中新合作的一個(gè)新亮點(diǎn)，是亟待研究的問(wèn)題。

本研究之所以選擇中新天津生態(tài)城社區(qū)和法制環(huán)境的構(gòu)建，一是基于社區(qū)在和諧社會(huì)建設(shè)中的重要地位，是國(guó)家在經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中的必然要求，是實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化和社會(huì)現(xiàn)代化的必由之路。社區(qū)建設(shè)是中新天津生態(tài)城的軟環(huán)境創(chuàng)建的重要環(huán)節(jié)，是其達(dá)到社會(huì)和諧、生態(tài)文明的重要內(nèi)容。二是國(guó)外社區(qū)建設(shè)的法制化程度很高，特別是通過(guò)立法的方式超前規(guī)劃社區(qū)建設(shè)已成慣例。在許多國(guó)家和地區(qū)，社區(qū)建設(shè)的工作方法、組織形式等方面已經(jīng)制度化，具有成功的經(jīng)驗(yàn)。中新天津生態(tài)城應(yīng)該從國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，借鑒國(guó)際上行之有效的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我們具體實(shí)際情況，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量地規(guī)劃建設(shè)，使之成為能復(fù)制、能實(shí)行、能推廣的城市可持續(xù)發(fā)展的典范。

一、中新天津生態(tài)城社區(qū)環(huán)境的構(gòu)建

所謂“生態(tài)社區(qū)”也稱為綠色社區(qū)，是指以“綠色文化”為背景，以可持續(xù)發(fā)展為核心，來(lái)營(yíng)造以人與自然和諧的理想家園為目標(biāo)的生活方式。生態(tài)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵主要是兩個(gè)方面：一是天、地、水等硬環(huán)境建設(shè)目標(biāo)；二是人對(duì)環(huán)境的態(tài)度，即生態(tài)意識(shí)，這是生態(tài)社區(qū)建設(shè)的軟環(huán)境指標(biāo)。其中軟指標(biāo)更是反映了生態(tài)社區(qū)最核心的特征，作為一種可自我教育和自我管理的機(jī)制，生態(tài)社區(qū)建設(shè)可以引導(dǎo)居民選擇綠色生活，把環(huán)保變成一種生活方式、一種社區(qū)文化，從而把可持續(xù)發(fā)展模式落實(shí)到社區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。一定意義上說(shuō)，中新天津生態(tài)城的生態(tài)社區(qū)建設(shè)，肩負(fù)著中國(guó)生存方式的變革。

（一）中新天津生態(tài)城社區(qū)環(huán)境的構(gòu)建原則

在中新天津生態(tài)城合作總體框架中，社區(qū)建設(shè)是其十大突破之一。因此，生態(tài)城社區(qū)環(huán)境的構(gòu)建需要注意以下原則：

1.以人為本，服務(wù)居民。堅(jiān)持以不斷滿足社區(qū)居民的社會(huì)需求，提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，把服務(wù)社區(qū)居民作為社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

2.資源共享，共駐共建。充分調(diào)動(dòng)生態(tài)城社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織等一切力量廣泛參與社區(qū)建設(shè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營(yíng)造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。

3.實(shí)行綠色生態(tài)行為方式。交通、家居、工作、服務(wù)以及開(kāi)放空間等關(guān)鍵領(lǐng)域的選擇在生態(tài)城中起著重要作用。以公共交通和步行為主代替能源的消耗和污染，創(chuàng)建低能耗、低污染、低占地、高效率、高服務(wù)的生態(tài)社區(qū)物質(zhì)生活方式，這對(duì)社區(qū)的建設(shè)質(zhì)量提出了很高的要求。而就近工作、購(gòu)物、上學(xué)，則要求生態(tài)城以金融、教育、科技研發(fā)、創(chuàng)意等知識(shí)經(jīng)濟(jì)為載體的服務(wù)業(yè)為主，其社區(qū)發(fā)揮服務(wù)的空間和作用巨大。

4.生態(tài)城社區(qū)建設(shè)不僅是一種物質(zhì)建設(shè)工作，而是一項(xiàng)展示全面社區(qū)面貌的綜合工程，是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展在社區(qū)層面的反映，包括社區(qū)建設(shè)應(yīng)與生態(tài)城的規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)、可再生能源利用、中水回用等相配套、相協(xié)調(diào)，系統(tǒng)性、全面性應(yīng)是其建設(shè)的目標(biāo)。同時(shí)，社區(qū)的生態(tài)設(shè)計(jì)應(yīng)強(qiáng)調(diào)有利于居民的精神需求，使生態(tài)寓于人文與自然之中。

5.公民參與式發(fā)展將扮演重要的角色。特別是在推行社區(qū)發(fā)展的初期，通過(guò)法規(guī)和政府的引導(dǎo)，培養(yǎng)居民的自主和自發(fā)態(tài)度與物質(zhì)建設(shè)同樣重要。通過(guò)鼓勵(lì)社區(qū)居民明確表達(dá)自己的需求和偏好，建立激勵(lì)機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)民眾積極參與社區(qū)發(fā)展進(jìn)程，擴(kuò)大民主、居民自治。在社區(qū)內(nèi)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

6.政府需要率先實(shí)現(xiàn)服務(wù)政府、法制政府、責(zé)任政府的目標(biāo)，責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序。改革生態(tài)城基層社會(huì)管理體制，建立健全社區(qū)組織，明確社區(qū)組織的職責(zé)和權(quán)利，改進(jìn)社區(qū)的管理與服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，積極向社區(qū)推廣應(yīng)用參與式方法，同時(shí)提供更好的服務(wù)質(zhì)量。

7.中新天津生態(tài)城的社區(qū)發(fā)展應(yīng)充分利用地方、全國(guó)與國(guó)際的民間組織資源，并引入超越傳統(tǒng)發(fā)展項(xiàng)目的公共財(cái)政新方法，支持生態(tài)城發(fā)展。

（二）中新天津生態(tài)城社區(qū)建設(shè)面臨的問(wèn)題與對(duì)策建議

1．中新天津生態(tài)城社區(qū)建設(shè)將面對(duì)的主要問(wèn)題：社區(qū)建設(shè)立法、政府角色轉(zhuǎn)變、社區(qū)服務(wù)非營(yíng)利組織培育、社區(qū)建設(shè)的資源短缺，社區(qū)居委會(huì)角色和功能、基層民主的貫徹、居民的認(rèn)同意識(shí)和居民參與的培育、社區(qū)教育等問(wèn)題，以及完善居民自治管理體制、社區(qū)服務(wù)性經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和完善社會(huì)參與機(jī)制等方面。

2．中新天津生態(tài)城社區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議：

（1）明確政府在生態(tài)城社區(qū)發(fā)展中的職責(zé)定位。政府在各國(guó)社區(qū)發(fā)展中都扮演著重要的角色，不同級(jí)次政府的職責(zé)有比較清晰的定位^[1]，未來(lái)中新天津生態(tài)城要理順各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)在社區(qū)發(fā)展中的工作職能。在生態(tài)城建設(shè)前期，政府要制定規(guī)劃、政策，提供社區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，積極推動(dòng)生態(tài)城社區(qū)發(fā)展，同時(shí)要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，變行政命令、包辦代替為服務(wù)、引導(dǎo)、監(jiān)督，建立政府與社區(qū)的長(zhǎng)期溝通渠道，為社區(qū)自主管理、自主服務(wù)、自主發(fā)展創(chuàng)造條件。要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，梳理政府及其部門(mén)、各類社團(tuán)組織、社區(qū)居民自治組織、各種中介組織和其他民間組織各自的管理職能和管理對(duì)象，對(duì)行政性宏觀管理職能、中介性管理職能、界別性管理職能、自律性管理職能、自治性微觀管理職能作出科學(xué)界定。社區(qū)建設(shè)和治理強(qiáng)調(diào)參與各方持續(xù)互動(dòng)的連續(xù)過(guò)程，治理的主體不僅僅是政府、社區(qū)組織、民間組織，而是政府、社區(qū)組織與民間組織乃至企業(yè)等其他社會(huì)組織及社會(huì)工作者等各類參與者的綜合。

（2）創(chuàng)新體制，通過(guò)制度保障生態(tài)城社區(qū)自治。在體制機(jī)制上先行先試民主自治的社區(qū)發(fā)展制度，是中新天津生態(tài)城軟環(huán)境創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，是其達(dá)到社會(huì)和諧、生態(tài)文明的重要內(nèi)容，同時(shí)要制定政府引導(dǎo)、民主自治的社區(qū)發(fā)展政策。由于社區(qū)組織所從事的活動(dòng)絕大多數(shù)是非營(yíng)利性的公益事業(yè)，新加坡政府許多部長(zhǎng)、國(guó)會(huì)議員在民間非營(yíng)利組織擔(dān)任職務(wù)，帶頭為社區(qū)公益事業(yè)貢獻(xiàn)力量，但又不代表官方干預(yù)社區(qū)事務(wù)，不收取任何報(bào)酬。居民有什么要求，可以直接向政府提出，也可以通過(guò)議員來(lái)表達(dá)。定期接見(jiàn)民眾和訪問(wèn)選民是新加坡國(guó)會(huì)議員的例行工作，通過(guò)加強(qiáng)其議員的服務(wù)性、親和性是增進(jìn)自身代表力的有效方式。新加坡政府規(guī)定，國(guó)會(huì)議員必須在兩年內(nèi)遍訪自己選區(qū)的選民，才能獲得人民的委托，代表人民討論、決定和管理國(guó)家事務(wù)。中新生態(tài)城的社區(qū)建設(shè)要提倡政府機(jī)關(guān)工作人員參與社區(qū)公益性民間組織，了解居民的所想、所期，可以考慮在生態(tài)城試行人大代表（政協(xié)委員）直接通過(guò)社區(qū)而不是單位選舉（推薦）產(chǎn)生，使生態(tài)城率先開(kāi)展社區(qū)與選區(qū)相銜接的創(chuàng)新試驗(yàn)，從機(jī)制上保證對(duì)社區(qū)居民負(fù)責(zé)，自覺(jué)地關(guān)注社區(qū)的發(fā)展，熱心為社區(qū)居民排憂解難，而社區(qū)的問(wèn)題就可以有效通達(dá)到相關(guān)部門(mén)。同時(shí)可以考慮定期在各社區(qū)設(shè)立政協(xié)委員或人大代表接待日，此舉一方面可以為政府開(kāi)辟出一條快速了解民情民意的通道，另一方面也可以通過(guò)問(wèn)題的不斷解決密切黨和人民群眾的關(guān)系。

（3）培植生態(tài)城社區(qū)民間組織發(fā)展。國(guó)際民間組織在社區(qū)建設(shè)與發(fā)展中平均約占GDP的4．6%，占非農(nóng)就業(yè)人口的5%，占服務(wù)業(yè)就業(yè)人口的10%，相當(dāng)于政府公共部門(mén)就業(yè)人口的27%。而在我國(guó)社區(qū)民間組織發(fā)展十分薄弱，社區(qū)的自治功能不強(qiáng)與社區(qū)民間組織不發(fā)達(dá)直接相關(guān)。

第一，制定引導(dǎo)社區(qū)民間組織積極參與社區(qū)服務(wù)和管理的相關(guān)制度，政府從資金補(bǔ)助、政策扶持、稅收優(yōu)惠等方面支持民間組織發(fā)展，規(guī)范登記和撤銷制度，完善審計(jì)監(jiān)督。如，探索建立委托授權(quán)機(jī)制，對(duì)照行政許可法，明確政府事務(wù)移交相應(yīng)的民間組織來(lái)承接的內(nèi)容、程序和方式；建立合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使基層民間組織與社區(qū)其他組織平等溝通、協(xié)商合作，推進(jìn)社區(qū)治理多元化，建立基層民間組織的評(píng)估監(jiān)管體系，完善監(jiān)管的方式和監(jiān)管渠道等。

第二，重點(diǎn)培育開(kāi)展社區(qū)公共管理、協(xié)調(diào)社區(qū)公共關(guān)系、推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和能夠提供公益性服務(wù)、發(fā)展慈善事業(yè)的服務(wù)類民間組織。通過(guò)這些社區(qū)平臺(tái)的搭建，使政府的公共服務(wù)得到延伸，使社區(qū)自治組織的公共管理得到指導(dǎo)和服務(wù)保障，使社區(qū)的互助服務(wù)、志愿服務(wù)得到普及和提升，使商業(yè)服務(wù)和物業(yè)管理得到有效結(jié)合。在此基礎(chǔ)上，探索建立社區(qū)發(fā)展基金會(huì)，實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)和服務(wù)場(chǎng)所的良性運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展。

（4）探索多形式、多渠道的生態(tài)城社區(qū)服務(wù)體系。發(fā)展社區(qū)服務(wù)體系是和諧社區(qū)建設(shè)的前提條件和重要保障，探索一條可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式和融投資新路，支撐未來(lái)中新天津生態(tài)城社區(qū)建設(shè)，是亟待考慮的問(wèn)題。國(guó)外社區(qū)建設(shè)資金主要來(lái)源于政府的資助、基金會(huì)和私人的捐款，以及收取的服務(wù)費(fèi)用。目前我國(guó)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金投入規(guī)模小、來(lái)源單一，受益社區(qū)數(shù)量不多，難以滿足社區(qū)基本公共服務(wù)的需要。中新天津生態(tài)城要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，嘗試通過(guò)貼息、補(bǔ)助、公建民營(yíng)、共建共用等多種形式，如批準(zhǔn)發(fā)行中新天津生態(tài)城社區(qū)公共設(shè)施政府債券，引導(dǎo)社會(huì)資金投入社區(qū)建設(shè)。進(jìn)而研究有利于社區(qū)建設(shè)投融資的具體措施，引導(dǎo)社會(huì)力量以多種形式投資建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人進(jìn)行捐贈(zèng)贊助等。

(5)高度重視環(huán)境道德、生態(tài)文化、生態(tài)文明的建設(shè)。生態(tài)城市、生態(tài)社區(qū)的建設(shè)由物質(zhì)建設(shè)和精神建設(shè)兩個(gè)方面組成，離不開(kāi)環(huán)境道德、生態(tài)文化、生態(tài)文明的建設(shè)。應(yīng)該始終將生態(tài)道德放在突出的地位，加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，用各種方式引導(dǎo)人們尊重生命、熱愛(ài)自然、保護(hù)環(huán)境，自覺(jué)地將自己的行動(dòng)融入到生態(tài)城的建設(shè)。

二、中新天津生態(tài)城法制環(huán)境的構(gòu)建

(一)通過(guò)法制手段保障生態(tài)城的發(fā)展是國(guó)際上通行的成功經(jīng)驗(yàn)

自20世紀(jì)90年代倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家正在把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會(huì)看作是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。在此戰(zhàn)略指導(dǎo)下，從單純的防治環(huán)境污染和其他公害，以保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶橹行牡淖匀?經(jīng)濟(jì)-社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)模式，即以持續(xù)的方式使用資源，提高效益，節(jié)約能源，減少?gòu)U物，改善傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，控制環(huán)境污染和改善環(huán)境質(zhì)量。建設(shè)各種形式的生態(tài)園區(qū)、生態(tài)社區(qū)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)循環(huán)型社會(huì)和促進(jìn)社會(huì)生態(tài)化，已經(jīng)成為一種潮流，并通過(guò)法律手段予以確認(rèn)和保障。中新天津生態(tài)城要特別重視生態(tài)法制所起的保障作用，以法律形式對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加以肯定和規(guī)范。

1.德國(guó)于1991年頒布的《危險(xiǎn)廢物處理法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》，規(guī)定到1995年7月1日，玻璃、塑料等包裝材料的回收率應(yīng)達(dá)到80%。1998年修訂的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》明確

提出，將系統(tǒng)的資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想從包裝推廣到所有的生產(chǎn)部門(mén)，把廢物處理提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想高度并建立了系統(tǒng)配套的法律體系，開(kāi)創(chuàng)了環(huán)保立法的新局面。歐盟其他國(guó)家也相繼制定了旨在鼓勵(lì)廢物回收利用和綠色包裝的法律，例如，法國(guó)有關(guān)法律規(guī)定到2003年要有85%的包裝廢物得到循環(huán)使用。

2.日本自1993年頒布新的《環(huán)境基本法》后，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，先后制定了

《日本環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（1997）、《促進(jìn)資源有效利用法》（2000）、《PCB處理對(duì)策推進(jìn)法》（2000）等多部法律。其中，《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》、《促進(jìn)資源有效利用法》、《家用電器再利用法》、《環(huán)保食品購(gòu)買(mǎi)法》、《建筑廢物回收法》、《容器再利用法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進(jìn)法》等7項(xiàng)法律被認(rèn)為為日本發(fā)展“循環(huán)型經(jīng)濟(jì)”奠定法律基礎(chǔ)，提供法律保障。

3.新加坡建立了全面的環(huán)境法律法規(guī)體系，并嚴(yán)格加以執(zhí)行。以水資源為例，這些法規(guī)條例明確規(guī)定，水作為新加坡的公共財(cái)產(chǎn)，政府通過(guò)行政和法規(guī)手段對(duì)水問(wèn)題的公眾利益進(jìn)行干預(yù)。與水資源聯(lián)系緊密的法規(guī)或條例主要包括:《環(huán)境污染控制法》（2002）：針對(duì)排放到廢水處理設(shè)施和水道的液體物質(zhì)，建立了污染物限值，具體指標(biāo)包括溫度、BOD、COD、總懸浮固體、總?cè)芙夤腆w、PH值和28種不同化學(xué)品；《廢水和排水系統(tǒng)法》（2001）：它指定公共事業(yè)局負(fù)責(zé)與排水系統(tǒng)有關(guān)的事務(wù)；《公共設(shè)施法》（2002）：它規(guī)定了公共事業(yè)局的職責(zé)，等等。

(二)建立中新天津生態(tài)城法制環(huán)境主要原則

中新天津生態(tài)城的建設(shè)目標(biāo)是：科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧、生態(tài)文明的示范區(qū)；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的示范區(qū)；體現(xiàn)天津地域文化特色和時(shí)代特征的、生態(tài)宜居的國(guó)際化濱海新城。這對(duì)中新天津生態(tài)城的法制建設(shè)提出了很高的要求，也必然會(huì)遇到一系列新的環(huán)境問(wèn)題，要本著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境和諧發(fā)展的要求，在不與國(guó)家法律法規(guī)相抵觸的前提下，因地制宜地制定符合中新天津生態(tài)城發(fā)展目標(biāo)的法規(guī)和規(guī)章，形成一個(gè)完備的中新天津生態(tài)城法律保障體系，為中新天津生態(tài)城的建設(shè)保駕護(hù)航。在中新天津生態(tài)城的法制環(huán)境的構(gòu)建原則中，除應(yīng)堅(jiān)持國(guó)家立法的一般原則以外，還應(yīng)針對(duì)自身的環(huán)境特點(diǎn)。

1.在指導(dǎo)思想上，確立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)和環(huán)境相協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益統(tǒng)一的原則。這種統(tǒng)一表現(xiàn)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，它是生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，要求我們正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的局部利益和全局利益、目前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的矛盾，克服“本位主義”和“短期行為”，堅(jiān)持可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，把經(jīng)濟(jì)的發(fā)展置于生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上。

2.合理利用自然資源，提高利用效率。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，最有效地利用自然資源，使其能夠繼續(xù)存在和保持再生能力滿足人們的物質(zhì)需求。

3.污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)并舉，利益與責(zé)任相統(tǒng)一。從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題。

4.注重環(huán)境保護(hù)與公民權(quán)問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)明確環(huán)境保護(hù)對(duì)當(dāng)代公民所產(chǎn)生的新型權(quán)利和自由限制、環(huán)境保護(hù)對(duì)后代公民的惠益、環(huán)境保護(hù)的公平和平衡權(quán)益等。

(三)建立中新天津生態(tài)城法制環(huán)境主要內(nèi)容

1.綠色秩序制度。包括自然資源產(chǎn)權(quán)制度、綠色市場(chǎng)制度、綠色產(chǎn)業(yè)制度、綠色技術(shù)制度等。

2.綠色產(chǎn)銷制度。包括綠色生產(chǎn)制度、綠色消費(fèi)制度、綠色貿(mào)易制度、綠色包裝制度、廢物回收利用制度等。

3.生態(tài)激勵(lì)制度。包括綠色財(cái)政制度、綠色金融制度、綠色投資制度、綠色稅收制度、綠色統(tǒng)計(jì)制度、綠色審計(jì)制度、綠色會(huì)計(jì)制度等。

4.綠色社會(huì)制度。包括綠色教育制度、綠色信息（宣傳）制度、綠色行政制度、綠色采購(gòu)制度、公眾參與制度、生態(tài)城社區(qū)自治組織條例、社區(qū)服務(wù)體系保障、非營(yíng)利組織社區(qū)服務(wù)促進(jìn)辦法、社區(qū)居民會(huì)議制度、社區(qū)居民代表會(huì)議制度、區(qū)規(guī)民約或社區(qū)居民公約、社區(qū)自治章程、社區(qū)區(qū)務(wù)公開(kāi)制度等。

參考文獻(xiàn)：

［1］王明美．社區(qū)建設(shè)的中外比較研究［J］．江西社會(huì)科學(xué)，2007，（8）．

［責(zé)任編輯：王 篆］