摘 要:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制已成為反腐倡廉、加強(qiáng)企業(yè)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性和經(jīng)常性工作,企業(yè)通過(guò)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估崗位或風(fēng)險(xiǎn)防范流程開展對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別、規(guī)避和控制。檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作針對(duì)企業(yè)決策、執(zhí)行以及其他職權(quán)行使中遇到的容易滋生職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)和問(wèn)題,適時(shí)提出防范治理對(duì)策。檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制相比,原理趨同,效果相通,其方法更應(yīng)互用。職務(wù)犯罪預(yù)防的職能側(cè)重作用于人,風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的要求側(cè)重作用于事,二者相互作用,不可分割。
關(guān)鍵詞:職務(wù)犯罪預(yù)防;風(fēng)險(xiǎn)防范;趨同;借鑒
中圖分類號(hào):D917.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1008-7168(2009)01-0077-04
一、預(yù)防職務(wù)犯罪的特點(diǎn)
預(yù)防職務(wù)犯罪是指,為實(shí)現(xiàn)減少和徹底消除職務(wù)犯罪發(fā)生,分析、挖掘、總結(jié)職務(wù)犯罪發(fā)生、存在、蔓延的各種原因和條件,從源頭上消除和遏制職務(wù)犯罪發(fā)生而采取的各種前置性的防范治理工作。
從時(shí)間維度講,預(yù)防職務(wù)犯罪具有明顯的超前性和動(dòng)態(tài)性。相對(duì)于一般性質(zhì)的刑事犯罪而言,職務(wù)犯罪具有較強(qiáng)的演變性而極少突發(fā)性,其從犯罪動(dòng)機(jī)產(chǎn)生到實(shí)施犯罪、從初次嘗試到反復(fù)實(shí)施,通常都有一段較為明顯的“時(shí)間差”,這無(wú)疑為預(yù)防工作提供了一個(gè)發(fā)覺、警示及防范的良好契機(jī)。因而,預(yù)防職務(wù)犯罪工作要善于“打時(shí)間差”,通過(guò)超前預(yù)防和動(dòng)態(tài)預(yù)防最大限度地將職務(wù)犯罪遏制于萌芽狀態(tài)[1]。其中超前預(yù)防是指,在犯罪未發(fā)生前對(duì)犯罪的各種可能性進(jìn)行預(yù)測(cè)和采取防范措施,以減輕犯罪危害。如,定期考察機(jī)關(guān)、企業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)作情況,從管理環(huán)節(jié)的疏漏中預(yù)測(cè)犯罪的可能性,及時(shí)向具體的單位提出預(yù)防犯罪的意見及措施,防患于未然。動(dòng)態(tài)預(yù)防主要是監(jiān)督熱點(diǎn)部門和重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目及其活動(dòng),在國(guó)家制定、實(shí)施每一項(xiàng)新的改革措施和經(jīng)濟(jì)政策時(shí),要認(rèn)真分析可能出現(xiàn)的政策漏洞與犯罪的可能發(fā)生,做到預(yù)防與政策決策同步[2]。
二、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的特點(diǎn)
風(fēng)險(xiǎn)防范是企業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性和經(jīng)常性工作,具體是指企業(yè)用于管理、監(jiān)控、控制風(fēng)險(xiǎn)的一整套政策和程序。其目的是通過(guò)辨別、測(cè)量、分析、報(bào)告、監(jiān)控和處理公司面臨的各種風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)的平衡。它使企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)最低的前提下,追求收益最大化,或在收益一定的前提下,追求風(fēng)險(xiǎn)最小化。同時(shí),它也是一種機(jī)制,通過(guò)這種機(jī)制可以發(fā)現(xiàn)并評(píng)估主要的風(fēng)險(xiǎn),制訂與實(shí)施相應(yīng)的對(duì)策,使風(fēng)險(xiǎn)控制在企業(yè)所能接受的范圍內(nèi)[3]。
風(fēng)險(xiǎn)防范的本質(zhì)特征是事前管理。事前管理決定了風(fēng)險(xiǎn)防范是一種積極管理,即認(rèn)真地分析風(fēng)險(xiǎn)、有意識(shí)地承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)地管理風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)妥地獲取風(fēng)險(xiǎn)收益。事前管理也決定了風(fēng)險(xiǎn)管理比損失管理、危機(jī)管理和成本管理更加困難和具有挑戰(zhàn)性。簡(jiǎn)單地講,就是在一個(gè)單位內(nèi)部,明確規(guī)定每一個(gè)崗位、每一個(gè)人,乃至每一個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)利和責(zé)任,而這些權(quán)利和責(zé)任又是相互聯(lián)系、相互制約的。這樣一個(gè)制度體系,其核心是控制風(fēng)險(xiǎn),其基本功能就是“防范風(fēng)險(xiǎn)”和“保障效益”。一個(gè)企業(yè)只有建立了一套完整的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵部位、重要崗位和薄弱環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督,才能減少產(chǎn)生腐敗的機(jī)會(huì),達(dá)到超前防范的目的。
三、職務(wù)犯罪預(yù)防工作與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的趨同
企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理不善不僅直接削弱了企業(yè)應(yīng)對(duì)外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和各種風(fēng)險(xiǎn)的能力,更為嚴(yán)重的是造成了企業(yè)的結(jié)構(gòu)性“內(nèi)傷”,削弱了企業(yè)自我完善、自我發(fā)展的基礎(chǔ)。我們從眾多國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪案例的分析中可以看出,當(dāng)前職務(wù)犯罪高發(fā)很大程度上是因?yàn)閷?duì)重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)缺少必要的預(yù)警、預(yù)控機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的職能與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的要求,其原理趨同,其方法互用,其效果相通。
第一,工作原理趨同。從犯罪學(xué)的角度看,職務(wù)犯罪屬于預(yù)謀犯罪,犯罪分子非法侵占國(guó)有財(cái)物的主觀原因只是一個(gè),更重要的是外部原因,包括企業(yè)自身體制、管理制度、內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管等方面存在著嚴(yán)重漏洞,使犯罪分子有機(jī)可乘[4]。因此,預(yù)防職務(wù)犯罪作為犯罪學(xué)中的一個(gè)分支,無(wú)論從學(xué)理還是從實(shí)踐來(lái)看,都是對(duì)職務(wù)犯罪的事先防備。其具有的防范、預(yù)警、控制功能,主要是指通過(guò)對(duì)犯罪分子思想演變、職務(wù)犯罪發(fā)案軌跡等研究,發(fā)現(xiàn)發(fā)案企業(yè)在體制、機(jī)制、制度和管理方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),通過(guò)類推適用預(yù)防措施,使其不發(fā)生職務(wù)犯罪。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)具有以下特點(diǎn):一是潛伏性,即經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)往往隱藏在正常的工作流程中,不易被察覺,需要運(yùn)用各種手段進(jìn)行分析和識(shí)別;二是破壞性,會(huì)對(duì)企業(yè)各方面產(chǎn)生破壞性的影響,企業(yè)必須在短時(shí)期內(nèi)控制并解決;三是聚焦性,當(dāng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后,社會(huì)各界的目光關(guān)注著企業(yè)如何解決;四是延續(xù)性,經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后,它的影響會(huì)持續(xù)一段時(shí)間,具體時(shí)間的長(zhǎng)短取決于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范水平的高低。一份對(duì)全球500強(qiáng)企業(yè)的調(diào)查顯示,發(fā)生經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)后企業(yè)被困擾及后遺癥波及的時(shí)間平均為8周左右,但是未制訂風(fēng)險(xiǎn)防范計(jì)劃的企業(yè)要比制訂風(fēng)險(xiǎn)防范計(jì)劃的企業(yè)長(zhǎng)2.5倍[5]。因此,企業(yè)只有通過(guò)設(shè)置專門的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估崗位,制訂專門的防范風(fēng)險(xiǎn)規(guī)程,充分運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律等手段開展風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、防范、控制和化解,才能變事后處理為超前預(yù)防,達(dá)到保護(hù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目的。
當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)普遍存在下述問(wèn)題:如記賬人員、保管人員、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)決策人員及經(jīng)辦人員沒(méi)有很好地分離制約,存在出納兼復(fù)核、采購(gòu)兼保管等現(xiàn)象;重大事項(xiàng)決策和執(zhí)行沒(méi)有很好地分離制約,存在“重大”無(wú)標(biāo)準(zhǔn),“決策”無(wú)民主的現(xiàn)象;財(cái)產(chǎn)清查沒(méi)有形成制度,清查期限、清查程序不明確;內(nèi)部審計(jì)沒(méi)有形成制度化,該設(shè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)的不設(shè),該配備專職或兼職內(nèi)審人員而不配置等。這些問(wèn)題既是企業(yè)經(jīng)常遇到的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),也是職務(wù)犯罪易發(fā)、高發(fā)的原因,是檢察機(jī)關(guān)和企業(yè)需要共同面對(duì)的問(wèn)題。
第二,設(shè)立初衷趨同。懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、加強(qiáng)企業(yè)管理的內(nèi)在要求,不僅有利于提高企業(yè)的監(jiān)督力,而且有利于提高企業(yè)的決策力、執(zhí)行力。如果企業(yè)缺乏有效的監(jiān)督制約和內(nèi)部控制,腐敗現(xiàn)象就會(huì)滋生蔓延,就會(huì)從根本上破壞企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制,削弱企業(yè)的凝聚力、競(jìng)爭(zhēng)力。就職務(wù)犯罪預(yù)防工作的目標(biāo)定位而言,檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“多贏的局面”,亦即通過(guò)預(yù)防工作遏制和減少職務(wù)犯罪,充分發(fā)揮檢察職能和樹立檢察機(jī)關(guān)良好形象,并且在有效遏制職務(wù)犯罪日趨泛濫的同時(shí)在一定程度上減輕自身查辦職務(wù)犯罪案件的工作壓力。就企業(yè)而言,防范于未然的風(fēng)險(xiǎn)防范(內(nèi)部控制)制度可以最大限度地避免或減輕其因內(nèi)部“蛀蟲”肆虐而蒙受的經(jīng)濟(jì)損失,保證正常的管理秩序??梢哉f(shuō),職務(wù)犯罪預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制具有相同的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
第三,功能作用相同。法律監(jiān)督是指啟動(dòng)一定程序發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的動(dòng)態(tài)過(guò)程,其實(shí)質(zhì)是防止各種違法行為的發(fā)生。其中,開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作是法律的內(nèi)在要求,是非訴訟性的法律監(jiān)督,是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的體現(xiàn)和延伸。反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)表明,對(duì)職務(wù)犯罪等腐敗行為單純打擊難以從根本上解決問(wèn)題,要把斗爭(zhēng)策略從側(cè)重遏制、更多地注重治標(biāo),轉(zhuǎn)移到標(biāo)本兼治、重在治本的軌道上來(lái)。懲治職務(wù)犯罪國(guó)家需要投入大量的人力、財(cái)力和時(shí)間,高成本的支出也影響著國(guó)家的財(cái)政分配。但從治理職務(wù)犯罪效率上看,預(yù)防犯罪具有不可比擬的優(yōu)越性,成本低、效率高、并存效力長(zhǎng),能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
風(fēng)險(xiǎn)防范(內(nèi)部控制)體系,能使已經(jīng)發(fā)生危機(jī)事件和沒(méi)有發(fā)生危機(jī)事件的企業(yè),從危機(jī)事件中吸取教訓(xùn);使企業(yè)把握各種危機(jī)的基本處理方法,把危機(jī)當(dāng)作企業(yè)提升的一次機(jī)會(huì);使企業(yè)把握各種落到實(shí)處的可操作的危機(jī)治理方案,把危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成機(jī)遇,從而意識(shí)到危機(jī)治理的重要性。它不僅能使企業(yè)人員充分了解專業(yè)范圍內(nèi)的“風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)”和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,而且能促進(jìn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理,避免決策風(fēng)險(xiǎn),確保財(cái)務(wù)等重大風(fēng)險(xiǎn)得到控制。
四、職務(wù)犯罪預(yù)防與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的相互借鑒
反腐倡廉是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、加強(qiáng)企業(yè)管理的內(nèi)在要求。因此,檢察機(jī)關(guān)在依法嚴(yán)懲犯罪的同時(shí),應(yīng)參與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范工作,指導(dǎo)企業(yè)在開展內(nèi)部控制工作的同時(shí),將檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防作為其中的重要環(huán)節(jié)。兩者相互作用,有利于加強(qiáng)檢企聯(lián)系,形成預(yù)防網(wǎng)絡(luò);有利于檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用企業(yè)的經(jīng)濟(jì)資源開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作;有利于促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益,達(dá)到事前監(jiān)督和過(guò)程監(jiān)督,確保監(jiān)督關(guān)口前移的目的。要做到這一點(diǎn),應(yīng)注意以下幾方面問(wèn)題:
第一,檢察機(jī)關(guān)與企業(yè)工作的側(cè)重點(diǎn)不同,需要相互作用。就檢察機(jī)關(guān)而言,職務(wù)犯罪預(yù)防工作在現(xiàn)實(shí)中是防止某些公職人員從權(quán)力腐敗的沼澤墜入職務(wù)犯罪的深淵,對(duì)其個(gè)人前途和政治生命負(fù)責(zé)[1],它依賴強(qiáng)制性的法律懲罰較多,但對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展估計(jì)不夠。就企業(yè)而言,其中心工作是經(jīng)濟(jì)建設(shè),風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是保證本企業(yè)的財(cái)產(chǎn)不受損失,保障企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展,應(yīng)盡量以少量的投入成本去獲取較好的控制效果,不可能投入過(guò)多的人力、物力和財(cái)力,只對(duì)本企業(yè)內(nèi)部員工起到監(jiān)督、檢查和教育的作用。因此,職務(wù)犯罪預(yù)防的職能側(cè)重作用于人,適用法律手段較多;風(fēng)險(xiǎn)防范制度的要求側(cè)重作用于事,依賴經(jīng)濟(jì)管理較多。要達(dá)到從根本上治理腐敗的目的,二者不可分割,必須相互作用。
第二,相關(guān)立法滯后,需要借鑒其他法律法規(guī)。作為行為的規(guī)范,法律通常有一定的預(yù)見性,能夠涵蓋未來(lái)可能發(fā)生的某些犯罪行為。但對(duì)于各種改革和創(chuàng)新活躍的現(xiàn)代企業(yè)制度來(lái)說(shuō),法律的這種預(yù)見性是十分有限的。盡管近幾年來(lái)我國(guó)制定和修改了包括刑法在內(nèi)的一系列法律法規(guī),初步形成了較為完善的法律規(guī)范體系,但法律制度建設(shè)在飛速發(fā)展的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活中仍顯得滯后,與職務(wù)活動(dòng)有關(guān)的法律制度的建設(shè)自然不例外。
首先,行政管理、企業(yè)管理和其他公共事務(wù)管理的法律制度不完善,公職人員在履行職務(wù)時(shí)缺乏明顯的規(guī)范,主觀性、隨意性強(qiáng),致使某些公職人員利用法律漏洞謀取私利。
其次,懲治職務(wù)犯罪的刑事法律欠周密,遠(yuǎn)不能適應(yīng)職務(wù)犯罪的形勢(shì)。預(yù)防職務(wù)犯罪的立法薄弱,缺乏超前性和預(yù)見性,對(duì)一般經(jīng)濟(jì)違法行為的發(fā)生以及一般經(jīng)濟(jì)違法行為轉(zhuǎn)化為職務(wù)犯罪的抑制性不強(qiáng)。迄今為止,我國(guó)未見有一部關(guān)于預(yù)防的法律法規(guī)出臺(tái),這直接導(dǎo)致了預(yù)防職務(wù)犯罪無(wú)法可依,無(wú)法形成全國(guó)性的強(qiáng)有力的預(yù)防職務(wù)犯罪體系。
再次,我國(guó)尚未正式出臺(tái)一部關(guān)于內(nèi)部控制的專門性法律規(guī)范,現(xiàn)有的一些內(nèi)部控制規(guī)范散見于若干規(guī)范之中,既不明確,也不系統(tǒng)。應(yīng)加快內(nèi)部控制的相關(guān)立法,規(guī)定企業(yè)內(nèi)部控制的準(zhǔn)則和實(shí)施細(xì)則,并對(duì)違法行為規(guī)定罰則,從而為完善和加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制提供外部監(jiān)督和指導(dǎo)。
第三,借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中將面對(duì)各種各樣的風(fēng)險(xiǎn),如何辨識(shí)、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、控制風(fēng)險(xiǎn),已成為企業(yè)共同關(guān)心的熱點(diǎn)。
在一些發(fā)達(dá)國(guó)家,風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制起步較早。1998年,英國(guó)制定了公司治理委員會(huì)綜合準(zhǔn)則,該準(zhǔn)則被倫敦證券交易所認(rèn)可,成為交易所上市規(guī)則的補(bǔ)充,要求所有英國(guó)上市公司強(qiáng)制性遵守。美國(guó)安然事件、世通事件發(fā)生后,國(guó)會(huì)通過(guò)薩班斯法案(Sarbanes.Oxley),要求所有美國(guó)上市公司必須建立和完善內(nèi)控體系。薩班斯法案被認(rèn)為是美國(guó)自1934年以來(lái)最重要的公司法案。在其影響下世界各國(guó)紛紛出臺(tái)類似的方案,加強(qiáng)公司治理和內(nèi)部控制規(guī)范,加強(qiáng)企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)治理。目前,世界上已有三十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)表了對(duì)企業(yè)的監(jiān)管條例和公司治理準(zhǔn)則?!堵?lián)合國(guó)反腐敗公約》亦將預(yù)防性反腐敗政策作為風(fēng)險(xiǎn)防范的有效手段,提到了極為重要的位置。
我國(guó)至今還沒(méi)有一部系統(tǒng)的預(yù)防腐敗法,一些企業(yè)也缺乏風(fēng)險(xiǎn)治理的意識(shí),企業(yè)中風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)普遍沒(méi)有規(guī)范化和制度化,投資收購(gòu)、內(nèi)部審計(jì)、衍生品交易等都是目前極易發(fā)生職務(wù)犯罪的重要環(huán)節(jié)。雖然一些企業(yè)已經(jīng)開始引入了國(guó)際通行的內(nèi)控體系和風(fēng)險(xiǎn)治理框架,但是由于缺乏合法、有效的“預(yù)防腐敗法”的支撐,并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此,借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)和成功做法,加強(qiáng)我國(guó)預(yù)防腐敗和風(fēng)險(xiǎn)防范的立法工作,制定行之有效的措施,顯得十分急迫。
第四,形勢(shì)的發(fā)展對(duì)反腐敗提出了更高的要求。黨的十七大強(qiáng)調(diào)反腐敗要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理的方針,逐步加大治本的力度”。我國(guó)已加入WTO,全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程進(jìn)一步加快,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,面對(duì)這些新的變化,檢察機(jī)關(guān)和企業(yè)一樣,面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)。這就要求檢察機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作,應(yīng)當(dāng)具有更好的法律監(jiān)督視角、更寬的法律監(jiān)督空間[6]。預(yù)防工作的重點(diǎn),主要應(yīng)在涉及企業(yè)健康發(fā)展的財(cái)會(huì)、采納、供銷、商業(yè)秘密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)部位,要把預(yù)防職務(wù)犯罪的各項(xiàng)要求體現(xiàn)在企業(yè)管理的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)。要與企業(yè)管理體系相融合,規(guī)范業(yè)務(wù)流程,明確管理工作中的監(jiān)控點(diǎn),達(dá)到從根本上治理職務(wù)犯罪的目的。同時(shí),“依法治國(guó)”的方略要求,企業(yè)防范和化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)僅靠經(jīng)濟(jì)手段是不夠的,只有在合乎法律法規(guī)范疇內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制才能有生命力,才能合乎現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。因此,企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制亟須職務(wù)犯罪預(yù)防工作的法律支撐。
綜上,從源頭上防治腐敗是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程,必須有一套行之有效的工作機(jī)制做保證。因此,檢察機(jī)關(guān)與廣大企業(yè)應(yīng)共同致力于構(gòu)建適合企業(yè)健康發(fā)展的反腐敗機(jī)制,以共建的形式找出制度上、管理上、機(jī)制上存在的薄弱環(huán)節(jié),加強(qiáng)立法、完善制度、健全機(jī)制、強(qiáng)化管理、落實(shí)監(jiān)督,真正做到從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪。
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