所有成員國(guó)完成簽署《里斯本條約》后，

歐盟期待已久的改革即將展開

“拼圖上的最后一片就位——捷克總統(tǒng)瓦茨拉夫克勞斯已在批約文件上簽字，通往《里斯本條約》道路上的終極障礙就此被清除。”2009年11月3日，歐盟理事會(huì)輪值主席國(guó)瑞典在該國(guó)主席任期的工作網(wǎng)站上發(fā)布了這條新聞。

“克勞斯的簽字使長(zhǎng)期存在于歐盟內(nèi)部的一個(gè)熱點(diǎn)問題得以解決，并為一個(gè)更加民主、透明、高效的歐盟開啟了大門”，新聞引用了瑞典首相弗雷德里克賴因費(fèi)爾特的這句評(píng)語，話里傳達(dá)的是對(duì)《里斯本條約》終成正果的欣慰，話外透露的，卻是對(duì)過去幾年間歐洲一體化事業(yè)波折頻生的感慨。

批約之路，舉步維艱

2007年12月13日，歐盟27個(gè)成員國(guó)的首腦在時(shí)任歐盟輪值主席國(guó)的葡萄牙首都里斯本簽署了《里斯本條約》。當(dāng)天的BBC新聞就此評(píng)論道，“條約實(shí)際上是《歐盟憲法條約》的‘瘦身版’，不過名字聽起來更加溫和而已?！?/p>

2004年10月，歐盟成員國(guó)共同簽署了一部《歐盟憲法條約》，以期進(jìn)一步推動(dòng)歐洲一體化進(jìn)程。雖然被歐盟的政治家們寄予厚望，但是當(dāng)2005年5、6月間，法國(guó)、荷蘭兩國(guó)舉行公投時(shí)，這部“憲法”卻遭到了否決，“歐憲”因此胎死腹中。

這個(gè)結(jié)果倒也并不完全出乎人們的預(yù)料。很多研究歐洲問題的專家相信，這份就連他們也不能完全讀懂、充滿各類專業(yè)詞匯且枯燥乏味的文件，根本無法為普通投票者所理解;而“憲法”這個(gè)帶有侵奪各國(guó)主權(quán)意味的名稱又觸動(dòng)了不少歐洲人的民族主義神經(jīng);此外，歐洲民眾對(duì)精英政治的不信任，也使他們慣用懷疑的眼光去審視政策。

“歐憲”受挫使歐洲的政治家意識(shí)到，歐盟國(guó)家為推進(jìn)政治合作而讓渡主權(quán)的意愿實(shí)際上并未達(dá)到他們期待的程度，所以“歐憲”至少應(yīng)在形式上有所改變。因此，當(dāng)旨在取代“歐憲”的“里約”問世時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)，原來“歐憲”中一切帶有憲法意味的表述以及關(guān)于歐盟“盟旗”、“盟歌”等富于超國(guó)家象征色彩的規(guī)定皆被刪除，且“里約”的文字表述顯然比“歐憲”更加平實(shí)易懂。另外，從“憲法”降格為普通的“條約”也使得“里約”在絕大多數(shù)國(guó)家只需經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)即可通過，而不必再經(jīng)歷全民公決。

愛爾蘭，卻不在這絕大多數(shù)國(guó)家之列。根據(jù)愛爾蘭法律，即使這樣一部條約也需要全民公決，而“里約”經(jīng)歷的最嚴(yán)重的一次危機(jī)恰恰就發(fā)生在這個(gè)國(guó)家。

2008年6月，愛爾蘭以53.4%對(duì)46.6%的投票結(jié)果否決了“里約”，“里約”的獲批前景驟然黯淡。從歐盟中獲益最多的愛爾蘭卻最先否決了“里約”，很多人對(duì)此感到不解?！都~約時(shí)報(bào)》一篇報(bào)道對(duì)此解釋道，“投票結(jié)果表明愛爾蘭人對(duì)歐盟懷有深深的恐懼。許多愛爾蘭人認(rèn)為歐盟是一個(gè)離自己非常遙遠(yuǎn)、缺乏民主而且越來越傾向于剝奪小國(guó)立法與自決權(quán)力的組織?！背藢?duì)歐盟價(jià)值的深刻懷疑，愛爾蘭人還擔(dān)心“里約”通過后，東歐國(guó)家的低素質(zhì)勞動(dòng)力會(huì)大量涌入愛爾蘭，從而攪亂國(guó)家經(jīng)濟(jì);反對(duì)“里約”最堅(jiān)決的愛爾蘭新芬黨則大肆宣揚(yáng)“里約”與愛爾蘭反墮胎的社會(huì)文化及天主教教義存在矛盾。

盡管如此， 2009年10月2日當(dāng)愛爾蘭舉行第二次公投時(shí)，“里約”還是以67.1%的支持率獲得通過?！霸蚝芎?jiǎn)單，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，愛爾蘭必須要和歐盟其他國(guó)家抱團(tuán)過冬”，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲所研究院趙俊杰教授如此解釋。

當(dāng)愛爾蘭政府為“里約”獲批而對(duì)國(guó)民進(jìn)行“說服教育”時(shí)，波蘭政府也對(duì)“里約”提出了異議。其焦點(diǎn)在于，為了提高歐盟的工作效率，“里約”把許多以往需要所有成員國(guó)批準(zhǔn)的決策領(lǐng)域，納入了有效多數(shù)表決制的范疇，并且規(guī)定將“雙重多數(shù)”表決機(jī)制，即一項(xiàng)決議必須經(jīng)55%的成員國(guó)和歐盟境內(nèi)65%的人口雙重認(rèn)可才能通過的機(jī)制引入歐盟。這意味著未來在很多問題上，某一個(gè)國(guó)家的否決將無法阻擋歐盟政策的推行。

關(guān)于歐盟的一票否決制，2006年發(fā)生的一件事至今仍令很多人記憶猶新。那年11月，由于俄羅斯拒絕解除進(jìn)口波蘭牛肉與農(nóng)產(chǎn)品的禁令，波蘭一票否決了歐盟與俄羅斯間的“伙伴關(guān)系與合作協(xié)定”。因而，對(duì)于一票否決權(quán)的重大意義，波蘭的體會(huì)自然更加深刻。

盡管“里約”并未把稅收、外交、防務(wù)等處于成員國(guó)主權(quán)核心地帶的內(nèi)容并入有效多數(shù)表決制內(nèi)，但波蘭還是認(rèn)為，“里約”有關(guān)表決機(jī)制的新規(guī)定將損害波蘭等中、小國(guó)家的權(quán)益，故對(duì)此發(fā)出質(zhì)疑。此外，波蘭還強(qiáng)烈要求為其在歐盟法院中設(shè)置一個(gè)永久席位，并聲言如果自己的主張得不到尊重，那么波蘭將對(duì)“里約”行使說“不”的權(quán)力。

最終，事情以歐盟向波蘭妥協(xié)結(jié)束。為了得到波蘭的批準(zhǔn)，歐盟在“里約”中為波蘭做出了特別規(guī)定:對(duì)波蘭應(yīng)用“雙重多數(shù)”機(jī)制的時(shí)間從原定的2009年推遲至2014年;而此后三年，波蘭還可以以歐盟決議損害波蘭的國(guó)家權(quán)益為由繼續(xù)在一些問題上使用一票否決權(quán)。于是2009年10月10日，波蘭總統(tǒng)萊赫卡欽斯基正式批準(zhǔn)了“里約”。

清除最后障礙

“里約”在愛爾蘭和波蘭相繼獲批使捷克總統(tǒng)克勞斯陷入了被動(dòng)境地?？藙谒共粌H是“里約”的超級(jí)反對(duì)派人物，而且一直對(duì)歐洲一體化事業(yè)持否定態(tài)度。為此，他時(shí)常會(huì)做出令歐洲外交界人士大跌眼鏡的舉動(dòng)。2009年初，捷克成為歐盟新的輪值主席國(guó)，克勞斯就此事發(fā)出的一項(xiàng)重要聲明是:在其擔(dān)任捷克總統(tǒng)期間，歐盟的藍(lán)底十二金星旗將不會(huì)出現(xiàn)在總統(tǒng)府。2009年5月“歐盟-俄羅斯峰會(huì)”召開時(shí)，克勞斯又在會(huì)場(chǎng)高調(diào)散發(fā)他的一本著作。這本書通篇譴責(zé)人們?yōu)閷?duì)抗全球變暖所采取的行動(dòng)，而克勞斯此舉之所以令人震驚，在于這次會(huì)議原計(jì)劃由他主持的議題，正是如何應(yīng)對(duì)氣候變化。

由于堅(jiān)信愛爾蘭和波蘭不會(huì)讓“里約”通過，克勞斯曾經(jīng)許諾，只要這兩個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)“里約”，那么他也將在批約文件上簽字。2009年10月9日，即波蘭批準(zhǔn)“里約”的前一天，已經(jīng)意識(shí)到情況有變的克勞斯向歐盟提出了新的批約條件:歐盟，特別是德國(guó)必須承認(rèn)“貝奈斯法令”合法有效。

1938年，希特勒借《慕尼黑協(xié)議》吞并了捷克的蘇臺(tái)德地區(qū)，隨后令大量德國(guó)人遷居至此。二戰(zhàn)結(jié)束后，捷克總統(tǒng)貝奈斯頒布法令，將住在蘇臺(tái)德地區(qū)的200余萬德國(guó)人驅(qū)逐出境，而這些人在蘇臺(tái)德地區(qū)的財(cái)產(chǎn)則全部被沒收。此后數(shù)十年間，德國(guó)一直要求捷克歸還當(dāng)年移民的財(cái)產(chǎn)。

克勞斯此次將與“里約”并無關(guān)聯(lián)的“貝奈斯法令”作為批約條件，顯然是要陷德國(guó)和歐盟于兩難境地。然而為使“里約”獲得最后一個(gè)國(guó)家的批準(zhǔn)，歐盟再次妥協(xié)。10月29日，歐盟首腦會(huì)議決定接受克勞斯為批準(zhǔn)“里約”開出的條件。雖然仍不情愿，但在幾天之后，克勞斯還是在批約文件上簽了字，《里斯本條約》的獲批之路至此方告終結(jié)。

“歐洲國(guó)總統(tǒng)”之爭(zhēng)

與“里約”批準(zhǔn)過程同樣引人關(guān)注的，還有使歐洲多位政治家卷入其中的歐盟理事會(huì)主席職位之爭(zhēng)。

作為條約的一項(xiàng)重要內(nèi)容，“里約”規(guī)定設(shè)立“歐盟理事會(huì)主席”一職，以此取代目前每半年輪換一次的輪值主席機(jī)制。歐盟理事會(huì)主席任期為兩年半，并可連任一次。

最早被認(rèn)為有可能贏得這一職位的是英國(guó)前首相托尼布萊爾。布萊爾本人對(duì)出任首屆“歐盟總統(tǒng)”也頗感興趣。不過反對(duì)布萊爾的人也不在少數(shù)。在很多歐洲人看來，布萊爾在2003年為支持美國(guó)入侵伊拉克而不惜與歐盟國(guó)家撕破面子的行為，使其失去了代表歐盟的資格，甚至英國(guó)也因此被懷疑為美國(guó)埋伏在歐盟內(nèi)部的特洛伊木馬。

比利時(shí)、荷蘭、盧森堡等歐盟元老國(guó)則認(rèn)為，英國(guó)既不是申根國(guó)家，也未加入歐洲貨幣同盟，“歐盟總統(tǒng)”出自這樣一個(gè)具有強(qiáng)烈“疑歐”色彩的國(guó)家實(shí)在難以令人信服。

2009年10月，甚至最初提名布萊爾的法國(guó)總統(tǒng)薩科齊也開始調(diào)整立場(chǎng)。有分析認(rèn)為，英國(guó)在歐元區(qū)和申根協(xié)定問題上的頑固立場(chǎng)觸怒了薩科齊，并使其轉(zhuǎn)而與德國(guó)總理默克爾一道開始在小國(guó)中物色未來的“歐盟總統(tǒng)”。

于是在布萊爾之外，一些低調(diào)人物的名字開始被大國(guó)高調(diào)抬出，其中包括奧地利前總理沃爾夫?qū)S塞爾、荷蘭首相揚(yáng)彼得巴爾克嫩德、盧森堡首相讓-克洛德容克，以及這次最終當(dāng)選的比利時(shí)首相赫爾曼范龍佩。

其實(shí)，遠(yuǎn)不及布萊爾出名的范龍佩從一開始就被更多歐盟成員國(guó)看好。關(guān)于這兩位候選人，德國(guó)《鏡報(bào)》借用中國(guó)道教的陰陽概念比較道:“總是徘徊在無色與灰色之間”的范龍佩屬‘陰’，而高調(diào)行事的布萊爾則屬‘陽’?！薄督?jīng)濟(jì)學(xué)人》也曾帶點(diǎn)揶揄地對(duì)范龍佩評(píng)價(jià)道:“范龍佩所經(jīng)歷的最大規(guī)模的國(guó)際爭(zhēng)端不過是與荷蘭就斯凱爾特河口的清淤工作進(jìn)行交涉?！辈贿^這種低調(diào)且甘愿默默做事的性格也許才是法、德等歐盟大佬真正期待的。

“歐盟理事會(huì)主席職位背后存在著很多的競(jìng)爭(zhēng)，比如在大國(guó)與小國(guó)之間，以及‘疑歐派’國(guó)家與‘歐洲派’國(guó)家之間”，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲所助理研究員劉作奎說。“所以未來，這個(gè)職位將在很大程度上成為歐盟性質(zhì)的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，因?yàn)樯吓_(tái)的人總是會(huì)顯示出自己的路線色彩?！?/p>

改革大幕拉開

很多人相信，《里斯本條約》生效后的歐盟將成為一個(gè)“更加高效”的歐盟——任期兩年半或五年的歐盟理事會(huì)主席制度，使歐盟各項(xiàng)政策的執(zhí)行更具連貫性，加之其與歐洲議會(huì)議長(zhǎng)的任期時(shí)長(zhǎng)相同，這顯然有助于兩個(gè)機(jī)構(gòu)間的工作協(xié)調(diào)。

另外，“里約”投票機(jī)制改革將在一定程度上簡(jiǎn)化歐盟的決策程序?！啊p重多數(shù)表決制’在照顧到公平的同時(shí)，還含有‘雙軌制’的意味”，趙俊杰解釋道?！皩?duì)于一些有爭(zhēng)議的政策，表示贊同的國(guó)家可以先行實(shí)施，就像申根協(xié)定和歐元區(qū)一樣，尚不具備條件的國(guó)家可以暫緩，這樣就可以滿足歐盟內(nèi)部不同國(guó)家的發(fā)展需求。”

在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，“里約”規(guī)定，歐盟委員會(huì)的委員人數(shù)自2014年起，將從目前的27名減少至18名，歐盟委員會(huì)主席的作用無疑會(huì)因此得到加強(qiáng);而關(guān)于歐盟委員會(huì)主席，“里約”規(guī)定，必須經(jīng)歐洲議會(huì)選舉產(chǎn)生。這意味著歐洲議會(huì)將在“里約”生效后擁有更大的權(quán)力。此外，“里約”還增強(qiáng)了歐洲議會(huì)在歐盟預(yù)算的修改與控制方面的權(quán)力，并賦予歐洲議會(huì)修改條約的提議權(quán)。

即便《里斯本條約》將給歐盟帶來許多立竿見影的變化，但很多專家仍認(rèn)為，歐盟改革依舊是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過程。首先，《里斯本條約》的內(nèi)容需逐步實(shí)施。“歐盟總統(tǒng)”能否順利履行職責(zé)也還有待觀察。另外，歐盟若要重振經(jīng)濟(jì)活力，養(yǎng)老金、勞動(dòng)力市場(chǎng)等結(jié)構(gòu)性改革無法回避，但“里約”并沒有涉及這些。因而，歐盟改革仍需成員國(guó)政府做出更多努力。

《里斯本條約》主要三點(diǎn)

第一，設(shè)置“歐盟理事會(huì)主席”，并且將目前歐盟負(fù)責(zé)外交和安全政策的高級(jí)代表與歐盟委員會(huì)對(duì)外關(guān)系委員兩個(gè)職位合并為“歐盟外交和安全政策高級(jí)代表”一職。

第二，擴(kuò)大了“有效多數(shù)表決制”的應(yīng)用領(lǐng)域，并將引入“雙重多數(shù)表決制”。

第三，對(duì)歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)、歐盟法院等機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，以此提高歐盟的決策能力和工作效率。

《里斯本條約》

對(duì)歐中關(guān)系可能的影響

有人認(rèn)為，《里斯本條約》生效后，歐洲議會(huì)權(quán)力的擴(kuò)大可能會(huì)對(duì)歐中關(guān)系造成沖擊。事實(shí)上，與歐盟的其他機(jī)構(gòu)相比，歐洲議會(huì)對(duì)中國(guó)的態(tài)度可謂缺乏友善。早在2000年，歐洲議會(huì)就曾通過指責(zé)中國(guó)人權(quán)問題的議案，并且要求將發(fā)展歐盟-中國(guó)關(guān)系以及中國(guó)加入世貿(mào)組織等問題與人權(quán)問題掛鉤。

不過在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲所研究院趙俊杰教授看來，中歐關(guān)系不會(huì)因此受到明顯的沖擊。“目前中歐關(guān)系發(fā)展得比較平穩(wěn)，對(duì)話與合作機(jī)制也日漸成熟，所以影響不會(huì)太大。”趙俊杰認(rèn)為，從某些方面來看，也許對(duì)中國(guó)有利的東西會(huì)更多一些，“《里斯本條約》生效之后，很多問題不能再一票否決，少數(shù)國(guó)家對(duì)中歐關(guān)系的影響程度會(huì)因此有所下降，這對(duì)我們是有利的?！?/p>