1.從上訪到下訪

4月14日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的意見》、《關(guān)于中央和國家機(jī)關(guān)定期組織干部下訪的意見》、《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》等三個文件。

黨建專家認(rèn)為，這三個文件基本涵蓋了近年來信訪工作具有普遍性的經(jīng)驗，對各地做好新形勢下的信訪工作，具備極強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

如《關(guān)于中央和國家機(jī)關(guān)定期組織干部下訪的意見》指出:干部下訪主要采取統(tǒng)一組織和分散組織兩種方式。統(tǒng)一組織是指中央根據(jù)形勢任務(wù)的需要，從中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門抽調(diào)干部，組成中央信訪工作督導(dǎo)組開展下訪工作。分散組織是指中央和國家機(jī)關(guān)各部門結(jié)合本部門工作實際，立足解決和減少信訪突出問題，適時組成下訪工作組，由本部門負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)開展下訪工作。中央和國家機(jī)關(guān)各部門要把干部下訪作為一項重要工作，統(tǒng)一組織每年至少一次，分散組織根據(jù)本部門實際情況自行安排。

有網(wǎng)友評論說，中央真是用心良苦，手把手教各級干部如何通過下訪化解基層矛盾。

專家評析，這三個文件的核心指導(dǎo)思想就是變老百姓上訪為領(lǐng)導(dǎo)干部下訪，這就意味著整個信訪體制的戰(zhàn)略大調(diào)整。

2.從截訪到接訪

涉法涉訴信訪案件最主要的流向，是法檢兩個部門?；鶎有旁L部門最為頭疼的事情，也就是安排大量人力物力對這個領(lǐng)域的上訪群眾截訪。今年以來，大規(guī)模截訪的局面已經(jīng)大為改觀，主要原因之一，即是高法高檢加大了對信訪工作的力度，重拳頻出，變截訪為接訪。

最高人民法院從今年8月開始，向河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、河南五省區(qū)派出接訪工作組。最高人民法院副院長蘇澤林先后赴沈陽、鄭州、石家莊、太原等地，實地考察了接訪工作組的情況。蘇澤林表示，要進(jìn)一步完善接訪工作制度建設(shè)，認(rèn)真做好涉訴信訪案件接談，努力構(gòu)建符合人民法院工作特點(diǎn)的涉訴信訪長效機(jī)制。

據(jù)統(tǒng)計，自最高人民法院派出接訪工作組以來，共接待群眾2229人，各類案件1991件，有效方便了群眾訴訟。

高檢院方面，今年3月至12月全國檢察機(jī)關(guān)開展了“涉檢信訪積案化解年”專項活動。各級檢察機(jī)關(guān)根據(jù)高檢院確定的重點(diǎn)，對未息訴罷訪的涉檢信訪案件進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，并因案施策，采取多種有效措施和辦法推動積案的化解。最高人民檢察院副檢察長柯漢民7月15日在全國檢察長座談會上講話時說，今年上半年全國檢察機(jī)關(guān)“涉檢信訪積案化解年”專項活動取得階段性成果，共化解息訴積案544件。

柯漢民同時指出，今年上半年，各級檢察機(jī)關(guān)完善制度建設(shè)，加強(qiáng)涉檢信訪源頭治理:大幅修改完善了1996年制定的《舉報工作規(guī)定》，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)舉報線索管理工作的意見》;探索建立信訪督察專員制度;完善考評制度;加強(qiáng)對工作制度的檢查落實等。

兩高主動下派干部接訪的長效機(jī)制建立起來后，給涉法涉訴信訪這個老大難問題的解決帶來了曙光。

3.從上訪到息訪

2009年8月，中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉法涉訴信訪工作的意見》，提出四個堅持，即堅持把解決問題放在首位，堅持把問題解決在源頭，堅持依靠基層解決問題，堅持靠法制解決問題，努力實現(xiàn)涉法涉訴信訪形勢明顯好轉(zhuǎn)。

中政委這個意見，是前述三個有關(guān)信訪文件的有力補(bǔ)充，也是對前述兩高接訪機(jī)制的重要指導(dǎo)。其核心是對涉法涉訴信訪提出了量化指標(biāo)，以“案結(jié)事了、息訴罷訪”為工作目標(biāo)，并建立了令人耳目一新的涉法涉訴信訪終結(jié)制度，使得信訪終結(jié)這個概念第一次浮出水面。

中政委有關(guān)人士在接受新華社記者采訪時指出，出臺這個意見的原因之一即是政法機(jī)關(guān)解決問題的力度和效率與人民群眾對公平正義的強(qiáng)烈期待還有差距。

中央政法委秘書長周本順在會上說，中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《意見》，體現(xiàn)了中共中央、國務(wù)院對信訪問題的高度重視，處理信訪案件，不能隨意突破法律政策底線，不能以犧牲司法權(quán)威為代價，必須依法維護(hù)司法機(jī)關(guān)作出的公正結(jié)論，依法糾正存在的問題，依法維護(hù)信訪秩序?！?/p>