日本《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》周刊近期刊登經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究所首席研究員山下一仁的一篇文章，題為《要搞活日漸衰落的農(nóng)業(yè)并非無路可走》。他認(rèn)為，日本歷史上曾進(jìn)行了解放佃戶的土地改革運(yùn)動，卻導(dǎo)致零散的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)問題更加嚴(yán)重，成為戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)面臨的最大課題。為避免農(nóng)業(yè)政策弊端和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，日本政府制定了相關(guān)政策以促進(jìn)日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三大農(nóng)業(yè)制度

一是糧食管制制度。以1918年的米騷動為契機(jī)，政府開始介入市場。此后在戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)體制下，糧食由過剩轉(zhuǎn)向緊張，到1942年通過糧食管理法，政府主導(dǎo)的收購和配給制度形成了對大米市場的“直接統(tǒng)制”。

本來以保護(hù)消費(fèi)者為目的的糧食管制制度在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速增長時期通過生產(chǎn)者提高米價而轉(zhuǎn)變?yōu)榱藢r(nóng)民的保護(hù)。在高米價政策下，那些兼業(yè)農(nóng)戶與其買米吃，不如自己生產(chǎn)來得劃算，這樣一來他們就不愿退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了。耕地?zé)o法向企業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶集中，致力于擴(kuò)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革歸于失敗。1945年，日本的米價只有國際價格的一半，到1953年時仍然比國際價格便宜，但現(xiàn)在卻得到了778%的關(guān)稅保護(hù)。高米價一方面導(dǎo)致了大米消費(fèi)量的減少，另一方面也刺激了生產(chǎn)，導(dǎo)致大米產(chǎn)量過剩。

第二是農(nóng)地制度。1952年制定的《農(nóng)地法》并沒有把此前耕地改革的成果發(fā)展到繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模，只是單純的維持現(xiàn)狀。《農(nóng)地法》解除對土地出租的限制原本是希望保護(hù)租種權(quán)。但是卻引發(fā)了出租人對于耕地?zé)o法收回的擔(dān)憂，從而導(dǎo)致沒有耕地愿意被出租。

第三個也是危害最大的是農(nóng)協(xié)制度。經(jīng)過戰(zhàn)后的農(nóng)業(yè)改革富裕起來的保守化農(nóng)戶被農(nóng)協(xié)制度結(jié)成了農(nóng)協(xié)組織。對日本農(nóng)協(xié)來說，米價越高，銷售大米所獲的手續(xù)費(fèi)就越高，因而他們就會向農(nóng)民高價出售化肥、農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)機(jī)械。此外出售大米的貨款和土地流轉(zhuǎn)所獲收入也被農(nóng)協(xié)收入囊中，成了他們增加的儲蓄。

提高生產(chǎn)率政策

經(jīng)濟(jì)政策的扭曲妨礙了日本農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。為避免因農(nóng)地分割造成的零散化，政府制定了遺產(chǎn)稅的延期繳納制度，規(guī)定如果20年后轉(zhuǎn)做住宅用地出售是可以不納稅的。但另一方面，如果不滿20年就出租土地則不可以延緩納稅，這樣就使得土地的流轉(zhuǎn)得到了抑制。雖然規(guī)定了“20年”這樣一個標(biāo)準(zhǔn)，但是如果出租土地的對象是其他農(nóng)戶則可以繼續(xù)享受延緩繳稅的待遇。此外對那些不再在土地上從事農(nóng)業(yè)活動的農(nóng)戶則應(yīng)當(dāng)征收固定資產(chǎn)稅。

不過單憑土地制度難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革。流轉(zhuǎn)機(jī)會少、受到區(qū)位限制的山區(qū)，棄耕的現(xiàn)象正在增多。即便是堅(jiān)定地執(zhí)行專屬農(nóng)業(yè)用地的劃定，但只要收益不增加，被撂荒的土地就還會增加。這就需要通過直接補(bǔ)貼來確保農(nóng)業(yè)收入的提高。

促發(fā)展建議

首先，日本可以學(xué)習(xí)歐盟的方式，直接向農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)助金，最好其中的大部分都用來補(bǔ)貼那些農(nóng)業(yè)依存度高，肩負(fù)未來主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)的主業(yè)農(nóng)戶。這樣一來也可以拉低糧價。在財政負(fù)擔(dān)不變的基礎(chǔ)上，糧價的下降也可以讓消費(fèi)者享受到實(shí)惠。如果在經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大后主業(yè)農(nóng)戶的收入和地租支付能力都得到提高，出租土地的農(nóng)戶的收入也就會隨之增長。如果國內(nèi)的米價比進(jìn)口米價便宜，那么也就用不著進(jìn)口那些導(dǎo)致污染的77萬噸外國米了。廢止生產(chǎn)調(diào)整、直接補(bǔ)貼和劃定專屬農(nóng)業(yè)區(qū)域就是農(nóng)業(yè)的再生之道。

其次，農(nóng)協(xié)制度可以進(jìn)行一些改革。農(nóng)協(xié)內(nèi)部應(yīng)該根據(jù)主業(yè)農(nóng)戶、兼業(yè)農(nóng)戶及其對農(nóng)協(xié)的利用度重新分配選票，分離信用事業(yè)和共濟(jì)事業(yè)，純化農(nóng)業(yè)相關(guān)事業(yè)?？梢钥紤]成立一個對抗農(nóng)協(xié)的援助組織。即便是在農(nóng)業(yè)處于衰退的時期，仍然有一些“善于思考的企業(yè)家農(nóng)戶”愿意購買便宜的生產(chǎn)資料，自己開拓銷路以讓消費(fèi)者滿意。農(nóng)協(xié)那些效率低下的以零散農(nóng)戶為對象的農(nóng)業(yè)相關(guān)事業(yè)存在大幅赤字，完全抵消了信用事業(yè)所獲的利益?？梢钥紤]讓農(nóng)協(xié)專門從事信用事業(yè)，而把與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的活動完全由企業(yè)家農(nóng)戶組成的新組織負(fù)責(zé)管理。

總之，山下一仁認(rèn)為，要想重現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策昔日的輝煌，就必須徹底改變確立了戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)政策的三大制度。這才能引領(lǐng)農(nóng)業(yè)走上復(fù)興之路。

(林之光)