[摘要]隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和政府職能的轉變，社團組織在社會經濟生活中的作用日益凸顯，但是社團組織在自身建設，特別是財務管理方面存在一些不容忽視的問題。本文針對社團組織財務管理存在的主要問題，提出了加強財務管理的意見和建議+

[關鍵詞]社團組織；財務管理；問題；對策

改革開放以來，特別是我國加入WTO以來，社會團體不斷發(fā)展壯大，涉及社會經濟生活的各個領域，初步形成了門類齊全、分布廣泛的社團組織體系。據(jù)有關部門統(tǒng)計，截止2008年，全國經民政部門登記的社會團體達23萬個。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和政府職能的轉變，為社會團體的發(fā)展創(chuàng)造了良好外部環(huán)境和廣闊空間，社會團體在社會經濟生活中的作用日益凸顯。在提供服務、反映訴求、規(guī)范行為等方面發(fā)揮了越來越重要的作用，是推動社會經濟發(fā)展，構建和諧社會的一支重要力量。在社團組織快速發(fā)展和發(fā)揮重要作用的同時。社團組織自身建設特別是財務管理存在一些不容忽視的問題，須引起高度重視。

一、存在問題

(一)財務制度執(zhí)行不力

相對于行政事業(yè)單位、企業(yè)而言，社會團體有工作人員少、經濟業(yè)務較簡單。會計業(yè)務量不大等特點。由于部分社團負責人對財務工作的重要性缺乏足夠的認識，認為會計工作無非就是算算賬，財務工作抓不抓無所謂。認識上的偏差，加上部分社團組織的會計人員為兼職，導致社團組織財務制度執(zhí)行不力。表現(xiàn)為：一是違規(guī)聘用會計人員。部分會計特別是出納人員無證上崗或未按規(guī)定參加會計繼續(xù)教育。二是會計基礎工作薄弱。主要表現(xiàn)在記賬憑證填制及賬簿登記不規(guī)范、會計核算不符合規(guī)定、會計交接手續(xù)不完整或不規(guī)范。三是收費不規(guī)范。部分社團開展的經政府部門授權或委托開展的強制性培訓，收費標準未按規(guī)定經有關機關批準。隨意性大。即使收費標準經批準，也未嚴格按照標準收費；或未按規(guī)定開具行政事業(yè)性收費票據(jù)；或未按規(guī)定將收費收入繳入國庫或財政專戶管理。此外。相關職能部門對經批準舉辦的評比、達標、表彰活動，不得收取任何費用或變相收取費用也作出了具體規(guī)定，但個別社團仍以種種理由，向參評單位收費，參評單位由于自身利益需要，不敢抵制，導致個別社團違規(guī)收費現(xiàn)象的發(fā)生。四是內控制度不健全或不完善。社團組織建立內部會計控制制度并有效實施的為數(shù)不多，即使已建立內控制度的社團，也由于不完善或不具有可操作性，使內控制度流于形式，失去應有的嚴肅性和制約性，造成內部牽制制度、內部稽核制度、內部會計監(jiān)督制度未能在會計工作中得到全面落實。由于內控制度不健全或不完善，部分社團存在財務管理職責不清、違反現(xiàn)金管理規(guī)定坐收坐支、違規(guī)使用票據(jù)、開支隨意性、報銷手續(xù)不完整、資產處置不規(guī)范等現(xiàn)象。

(二)缺乏有效的監(jiān)督機制

由于社會團體資金來源的特殊性，決定了其外部監(jiān)督必然存在管理上的“真空”和“漏洞”。按照現(xiàn)行管理體制，民政部門是社會團體的登記管理機關，政府有關部門是社會團體的業(yè)務主管單位。根據(jù)各自職能履行相應的監(jiān)督管理職責，《會計法》等法律法規(guī)及收費管理的有關規(guī)定也賦予財政、審計、稅務、價格等部門監(jiān)督職責。但實際上，大部分政府部門并沒有對社團實施有效的監(jiān)管，使社團組織游離于外部監(jiān)督管理之外。

(三)會計人員素質不高

近年來，國家加大了會計、稅制改革力度。出臺了一系列財經法律法規(guī)及有關規(guī)定，部分會計人員墨守成規(guī)，不求上進，缺乏鉆研精神，對財務會計制度內涵理解不深，加上相當部分社團組織會計人員是兼職的，或者是專職的，也由于身兼多職，疲于應付，只求過得去，不求過得硬，未起到參謀助手作用。業(yè)務知識的缺陷，必然導致從事財務會計工作不熟悉或力不從心，造成社團財務管理不到位。

二、對策措施

(一)提高認識，強化責任意識

單位負責人是否依法理財將直接影響著各單位財務管理工作的好壞，提高認識是做好社團財務管理工作的關鍵。有關部門要采取多種形式，加大宣傳力度，對社團組織負責人進行財經法律法規(guī)知識培訓，切實改變單位負責人因社團組織工作人員少、經濟業(yè)務較簡單，會計業(yè)務量不大而忽視財務管理的錯誤傾向，提高社團組織負責人的單位會計工作第一責任人意識，增強執(zhí)行《會計法》等法律法規(guī)的自覺性，保障會計人員依法行使職權。

(二)健全法律法規(guī)，規(guī)范社團管理行為

社會團體財務管理存在的一系列問題，與社團組織內部管理不嚴有著直接關系，但現(xiàn)行社團管理有關規(guī)定的不完善也是造成社團組織財務管理弱化的因素。目前，我國規(guī)范社會團體的法規(guī)主要是《社會團體登記管理條例》，建議盡快制定《民間非營利組織法》，對包括社會團體在內的民間非營利組織的管理作出法律規(guī)定，同時制定相配套的有關社團財務管理的規(guī)定，進一步規(guī)范社會團體財務管理行為。

(三)建立健全內部會計控制制度

有效的內部控制是現(xiàn)代管理的基本要求，作為內部控制重要組成部分的內部會計控制，也應充分體現(xiàn)這一基本要求。各單位提供的會計信息是否真實、準確、有效，在很大程度上取決于內部會計控制制度的健全程度。社團組織應按照《會計法》、《會計基礎工作規(guī)范》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，結合社團內部管理的需要，建立健全符合社團業(yè)務活動特點的內部會計控制制度，明確責任，強化內部監(jiān)督機制，將財務會計法律法規(guī)和內部會計控制制度貫穿于社團財務管理的全過程。

(四)完善監(jiān)督機制，加強監(jiān)督檢查

為扭轉目前社會團體財務管理弱化趨勢。各監(jiān)督管理部門應切實負起責任。密切配合，建立既有分工又合作的監(jiān)督檢查機制，加大監(jiān)督檢查力度，定期或不定期對社會團體的財務活動開展監(jiān)督檢查，對社會團體違法違規(guī)行為依法查處。既發(fā)揮法律的威懾作用。又達到督促社會團體規(guī)范財務管理行為的目的。

(五)加強業(yè)務培訓，提高財務人員整體素質

財務人員的業(yè)務素質直接影響了一個單位財務管理工作水平，而會計法律法規(guī)和內部財務管理制度的貫徹實施很大程度依賴于具體執(zhí)行的會計人員。因此，提高會人員的整體素質對強化社會團體財務管理至關重要。針對社會團體財務管理存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)。應加大培訓力度，有針對性地開展《會計法》、《會計基礎工作規(guī)范》、《民間非營利性組織會計制度》等法律法規(guī)培訓，不斷提高社會團體財務人員的整體素質，進一步增強財務人員的法制意識和依法處理會計事務的能力。