根據(jù)教育均衡發(fā)展的階段理論，教育的均衡發(fā)展要經(jīng)過四個階段：第一個階段為低水平均衡階段，也就是普及義務(wù)教育階段。第二個階段為初級均衡階段，推進教育體制改革創(chuàng)新，追求教育過程和教育條件的均等。第三個階段為高級均衡階段。深化學(xué)校教育改革，加強學(xué)校教育內(nèi)部建設(shè)，追求教育質(zhì)量的均等。第四個階段為高水平均衡階段。石家莊市在2007年度，小學(xué)入學(xué)率、鞏固率都已達到了99.9％；初中入學(xué)率達到99％，鞏固率達到98％以上；適齡殘疾兒童、少年入學(xué)率也達到了95％以上。由此，石家莊市基本已邁入第二個教育發(fā)展階段。

一、石家莊市推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀

1 政府投入逐年加大，但城鄉(xiāng)間的差距依然很大

這里的辦學(xué)條件指學(xué)校的硬件設(shè)施狀況，是學(xué)校教育發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。為了推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，政府投入逐年加大。2005年，石家莊市義務(wù)教育階段的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費是1274.15元，2007年就達到了2249.59元，增長了將近1000元；生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費也從2005年的141.73元，增長到2007年的524.07元。同時，大力推廣標準化學(xué)校建設(shè)，僅2007年，全市撇并中小學(xué)356所。目前已建標準化學(xué)校247所，到2010年，計劃共建標準化學(xué)校546所?？梢?，經(jīng)過幾年的努力，石家莊市義務(wù)教育階段學(xué)校的辦學(xué)條件正在逐步改善。

但是，城鄉(xiāng)之間的差距依然很大。以計算機配備情況為例，從2005年到2007年，無論是小學(xué)還是初中，無論是城市還是農(nóng)村，每臺計算機負擔(dān)的學(xué)生數(shù)雖然在逐年遞減，但是城鄉(xiāng)之間的差額數(shù)卻沒有明顯的變化。小學(xué)階段的差額更是達到了7人。事實上，城鄉(xiāng)之間的計算機質(zhì)量配置也是不同的。城市學(xué)校的計算機大多比農(nóng)村學(xué)校的計算機機型新、配置高，而且城市學(xué)校的計算機網(wǎng)絡(luò)化程度高，而農(nóng)村學(xué)校很大一部分根本無法上網(wǎng)。這就意味著，農(nóng)村學(xué)校的計算機使用效率也是很低的。

2 校際教師資源配置在數(shù)量上趨于均衡，但質(zhì)量配置差距明顯

早在2000年，石家莊市教育局就意識到了城鄉(xiāng)間師資隊伍的不均衡問題，并與市人事局、財政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認真做好支援基層教育工作的意見》，提出了建立城鄉(xiāng)學(xué)校對口支教制度?；咀龇ㄊ敲磕陱氖袃?nèi)五區(qū)和市教育局直屬學(xué)校抽調(diào)120名教師，對口支援贊皇、元氏、井陘、平山、靈壽、行唐六個山區(qū)縣，同時各縣市區(qū)安排本區(qū)域內(nèi)的支教工作。支教期限為一年。2007年，又啟動了教師校長交流機制。規(guī)定男50周歲、女45周歲以下教師，在同一所學(xué)校工作滿6年，都要分期分批進行交流，交流期限不少于三年。在同一所學(xué)校中任職6年以上的校長，也要逐步進行交流。交流比例不低于本縣(市)、區(qū)符合交流條件人員的5％。2007～2008年度全市義務(wù)教育階段應(yīng)交流1983人。實際交流2751人，超額完成了交流計劃。通過教師交流制度，縣域內(nèi)的學(xué)?；景凑帐≈行W(xué)機構(gòu)編制管理規(guī)定，配齊了中小學(xué)各學(xué)科專任教師，為開全課程、開足課時提供了保證。

但是，由于教師交流的原則是鼓勵教師由超編學(xué)校向缺編學(xué)校、由強勢學(xué)校向薄弱學(xué)校、由城鎮(zhèn)學(xué)校向農(nóng)村學(xué)校、由富裕地區(qū)學(xué)校向貧困地區(qū)學(xué)校流動，一般而言，因超編而未被聘用的教師，雖然也是能夠勝任教師崗位的，但一般不是優(yōu)質(zhì)資源；而強勢學(xué)校、城鎮(zhèn)學(xué)校、富裕地區(qū)的學(xué)校為了保持自身的競爭優(yōu)勢，派出的交流人員一般也不是優(yōu)質(zhì)資源。因此，對于弱勢學(xué)校來說，教師隊伍的數(shù)量保證了，但質(zhì)量并沒有很大的提高，或者說，對于提高教師隊伍質(zhì)量作用并不非常明顯。以教師學(xué)歷狀況為例，2007年農(nóng)村教師與城市教師的學(xué)歷構(gòu)成還是存在很大的差距。

到2007年，城市小學(xué)教師學(xué)歷達標率到了90％以上，而農(nóng)村小學(xué)教師的學(xué)歷達標率還不足75％；初中階段，農(nóng)村還有2.096％教師是高中以下學(xué)歷。支教教師雖然給當?shù)貙W(xué)校帶來了新的力量，但支教的流動性決定了他不可能把全部的精力放在支教學(xué)校，要想從根本上解決農(nóng)村教師隊伍質(zhì)量的提高，一方面要改善農(nóng)村教師的待遇和工作環(huán)境，吸引更多優(yōu)秀人才到農(nóng)村去；另一方面，在職教師培訓(xùn)的任務(wù)還非常艱巨。

3 多項措施促進學(xué)生在校際闖的均衡分配，但實際顯效還須假以時日

生源的質(zhì)量也是影響辦學(xué)質(zhì)量的因素之一。多年來，由于校際間教育資源的不均衡，在我國義務(wù)教育階段也出現(xiàn)了擇校熱，這種馬太效應(yīng)只能使校際間的教育資源變得更加不均衡。為了改變這種狀態(tài)，石家莊市教育局在《關(guān)于2007年推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》中，明確提出“嚴格義務(wù)教育階段招生政策，繼續(xù)完善中考招生制度改革，促進義務(wù)教育階段學(xué)生在校際間的均衡分配”的目標任務(wù)。各區(qū)縣教育局、財政局都出臺了相應(yīng)的措施，加大監(jiān)管力度，保證了公辦學(xué)校劃片免試就近入學(xué)制度的順利實施；同時，中考招生制度進一步提高了省級示范性高中分配生的招生比例，2007年，市區(qū)省級示范性高中公助生計劃中分配生的招生比例達到了50％，農(nóng)村縣(市)、區(qū)省級示范性高中招生，也按相關(guān)政策確定了一定比例分配生，這些措施為促進初中階段的生源均衡分配起了積極的推動作用。

眾所周知，教育成果具有滯后性。目前來看，優(yōu)勢學(xué)校中的學(xué)生資源比起弱勢學(xué)校中的學(xué)生資源還是占有一定的優(yōu)勢。而現(xiàn)階段，我國社會、家長評價學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的主要指標還是升學(xué)率。因此，雖然薄弱學(xué)校的各方面都在不斷改進，但是估計未來一段時期內(nèi)，優(yōu)勢學(xué)校的成果優(yōu)勢還是明顯的。那么，擇校現(xiàn)象還是可能存在的。顯而易見，在這段薄弱學(xué)校大力發(fā)展、緊追猛趕的時期內(nèi)，政府政策的支持非常重要。當然對于薄弱學(xué)校來說，要想獲得優(yōu)質(zhì)生源，得到社會、家長的認可，僅靠政策支持是遠遠不夠的，必須抓住機遇，勵精圖治，付出比優(yōu)勢學(xué)校更多的努力，才能說服學(xué)生家長，改變社會對學(xué)校的舊印象。

二、對策與思考

1 加大市級財政調(diào)配力度，向農(nóng)村薄弱校傾斜

2001年以來，我國實行“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下地方政府負責(zé)，分級管理，以縣為主”的管理體制，極大地促進了我國農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。在新的歷史時期，由于均衡發(fā)展已經(jīng)成為基本普及九年義務(wù)教育目標后的主要任務(wù)，因此，還應(yīng)該針對實際情況，進一步促進義務(wù)教育的均衡化。2006年，我國開始實行“農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制”，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。實踐證明，新機制給農(nóng)村義務(wù)教育帶來新的希望，在經(jīng)費投入上能夠保證義務(wù)教育的基本需要。但是由于各區(qū)、縣的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，財政收入水平較高的縣(市、區(qū))，由于自給能力充足，往往投入水平更高，執(zhí)行較高的公用經(jīng)費標準，而財政收入低的縣(市、區(qū))只能通過政府轉(zhuǎn)移支付等方式保證低標準按時撥付。這是使得石家莊市在公用經(jīng)費投入上仍然存在著縣域差距的主要原因，也是造成縣(市、區(qū))域之間義務(wù)教育非均衡發(fā)展的重要原因。因此，在現(xiàn)有的義務(wù)教育投入體制下，強調(diào)和發(fā)揮市級財政的均衡調(diào)節(jié)作用是非常重要的。

其實，市級財政的調(diào)節(jié)作用一直在發(fā)揮著作用。以建設(shè)標準化學(xué)校為例，2007年石家莊市農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)標準化學(xué)校70所，九年一貫制學(xué)校5所，農(nóng)村寄宿制學(xué)校16所，市區(qū)改造薄弱校15所，其中市級財政扶持45所(農(nóng)村標準化學(xué)校建設(shè)30所，市區(qū)薄弱校改造15所)。這有力地保證了農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件的改善。但是，市級財政的教育支出總額也是很有限的，如果能夠明確市、縣(市、區(qū))政府教育支出占同級財政支出的比例，然后由市政府統(tǒng)籌安排，就能從根本上解決縣域間的投入不均衡問題。這樣，既能保證優(yōu)勢學(xué)校繼續(xù)發(fā)展，又能對落后地區(qū)集中投入，從而加快義務(wù)教育縣域間的均衡發(fā)展。

2 重視教師培訓(xùn)的實效性，切實提高教師質(zhì)量

在現(xiàn)有條件下，要想提高農(nóng)村和薄弱校教師的質(zhì)量，一方面要充分發(fā)揮交流教師的作用，另一方面也是最根本的措施，就是加強本校教師的培訓(xùn)，提高他們的教育教學(xué)水平。2007年，市級財政就投入了700萬元用于教師的培訓(xùn)工作，其中包括2萬名中小學(xué)教師的非學(xué)歷培訓(xùn)和1萬名教師的學(xué)歷培訓(xùn)。各縣(市、區(qū))也都制定了教師培訓(xùn)的規(guī)劃任務(wù)。各級領(lǐng)導(dǎo)都意識到了教師培訓(xùn)的意義，這是一個很好的開端。但是真正提高教師的質(zhì)量，需要關(guān)注培訓(xùn)的實效。

(1)教師培訓(xùn)效果不佳的原因

①學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不重視、不支持。由于目前社會對學(xué)校的評價主要還是看升學(xué)率，很多校長本身的教育管理水平還有待提高，所以，有些校長為了提高升學(xué)率，用的還是時間與盯人戰(zhàn)術(shù)。什么新觀念、新思想、新方法實踐中用不上。還不如盯著學(xué)生多做幾道題管用!于是對于上級指定的培訓(xùn)任務(wù)，更多的是敷衍、應(yīng)付。顯而易見，沒有積極性的學(xué)習(xí)，是不會有效果的，即便是學(xué)了新東西也不會在實踐中去嘗試的。

②教師負擔(dān)過重，沒有多余的空閑時間。中小學(xué)教師的負擔(dān)很重，工作很辛苦。小學(xué)教師包班制，中學(xué)教師有升學(xué)率的壓力，每周課時都在20節(jié)以上，還要備課、批改作業(yè)，甚至晚上還有自習(xí)輔導(dǎo)，星期六、星期天還要加班。能夠抽出時間來看書、學(xué)習(xí)的時間基本上就沒有了。

③培訓(xùn)項目脫離教育教學(xué)實踐。在抱怨校長教師不重視學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的同時，也應(yīng)該看到，目前教師培訓(xùn)項目的設(shè)計也存在一些問題。例如，培訓(xùn)的內(nèi)容脫離學(xué)校教師的實際需要。筆者認為，學(xué)歷培訓(xùn)應(yīng)注重理論與實踐的結(jié)合，重在提高教師的專業(yè)知識、教育教學(xué)的理論知識。這是做好教學(xué)、科研工作的基礎(chǔ)和前提；非學(xué)歷教育應(yīng)該在幫助教師提高解決實踐中的問題中發(fā)揮作用。因此，在設(shè)計培訓(xùn)項目時，尤其是非學(xué)歷培訓(xùn)，應(yīng)該做好充分的調(diào)查研究，了解教師在教育教學(xué)實踐中的困難與問題，幫助他們有針對性地提高教育教學(xué)的能力。

(2)提高教師培訓(xùn)的實效性

①加強校長培訓(xùn)。有什么樣的校長就有什么樣的學(xué)校。校長的辦學(xué)理念、校長的管理水平直接關(guān)系著學(xué)校的發(fā)展。只有校長認識到教師質(zhì)量的重要性，校長的管理水平提高了，才能為教師的學(xué)習(xí)與提高創(chuàng)造良好的氛圍與保證。

②改革學(xué)校評價體系，改革教師評價體系，不僅要給學(xué)生減負，更要給學(xué)校減負，給教師減負，把時間用在對教學(xué)質(zhì)量提高，真正有效的教師素質(zhì)提高上。

③科學(xué)設(shè)計教師培訓(xùn)項目，充分利用有限的經(jīng)費，增加教師們急需的營養(yǎng)。提倡多種培訓(xùn)方式并行，脫產(chǎn)學(xué)習(xí)固然效果不錯，在實踐中的提高更實用。因此，對于農(nóng)村薄弱校更要大力提倡校本培訓(xùn)，既節(jié)約經(jīng)費，又具有針對性、實用性。

3 提高遠程教育工程應(yīng)用水平，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享

眾所周知，教育均衡發(fā)展是一個過程，無論是辦學(xué)條件的改善還是師資隊伍的提高，都需要一定的時間。那么借用優(yōu)質(zhì)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)資源，就成了促進教育均衡發(fā)展的捷徑。而現(xiàn)代遠程教育工程讓優(yōu)質(zhì)資源共享變?yōu)榱爽F(xiàn)實。

經(jīng)國務(wù)院批準，從2003年開始教育部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部共同實施了農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程。石家莊市遠程教育建設(shè)方面的成績是突出的。2006年，石家莊市教育局發(fā)布了《關(guān)于加強小學(xué)現(xiàn)代遠程教育應(yīng)用工作的意見》，2006年石家莊市農(nóng)村小學(xué)達到了平均每25人擁有一臺計算機，遠遠高于全國平均每39人擁有一臺計算機的水平；初中平均每18人擁有一臺計算機，也高于全國的每19人擁有一臺計算機的水平。2007年，在《關(guān)于推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》中，強調(diào)了遠教工程在促進義務(wù)教育均衡發(fā)展中的重要作用。要求提高農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程的應(yīng)用水平，促進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，為中小學(xué)教育質(zhì)量的全面提高提供有力保障。

這個要求提得很及時，實踐中遠教工程的應(yīng)用水平確實不樂觀。農(nóng)村學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏專業(yè)人才。很難得到及時維護。教師也由于信息技術(shù)的水平較低，網(wǎng)絡(luò)資源的利用率極低。在有些農(nóng)村學(xué)校還不具備上網(wǎng)條件，但每個學(xué)校都配備了一個多媒體教室，可以運用課件教學(xué)，可以播放光盤等。即便是這樣，還有相當一部分學(xué)校的多媒體教室利用率相當?shù)汀Ｔ蛞皇墙處煵粫?，二是可用?yōu)質(zhì)教育資源較少。

因此，普及教師的信息技術(shù)培訓(xùn)更加迫切。目前對信息技術(shù)的培訓(xùn)主要集中于少數(shù)骨干教師，大多數(shù)農(nóng)村教師連PPT都不會使用。另一方面由于農(nóng)村學(xué)校信息比較閉塞，接觸到的優(yōu)質(zhì)教育資源較少。教育管理部門應(yīng)出面收集、整理優(yōu)質(zhì)教育資源，統(tǒng)一為農(nóng)村學(xué)校提供。只有解決了這兩個問題，才能充分發(fā)揮遠教工程的優(yōu)勢，才能真正實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，才能更快地實現(xiàn)教育均衡發(fā)展。

參考文獻

[1]李本義，湯秀菊.義務(wù)教育均衡發(fā)展的對策及其意義方法，武漢交通職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2008(3)

[2]朱衛(wèi)星，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源促進教育均衡發(fā)展_中國農(nóng)村教育，2008(1～2)

[3]余如進，理性推進教育均衡發(fā)展，人民教育，2008(3～4)

[4]李顯軍，論教育資源共享，成都教育學(xué)院學(xué)報，2002(8)

(責(zé)任編輯 關(guān)燕云)