【摘要】自2004年煤炭企業(yè)實(shí)行安全費(fèi)用制度以來，煤炭企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，本文就這一問題作一探討。

【關(guān)鍵詞】煤炭企業(yè)；安全費(fèi)用；管理

隨著煤炭經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)，煤炭企業(yè)紛紛加大生產(chǎn)能力，同時(shí)也加大了對礦井安全費(fèi)用的提取力度。

山西汾西礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司作為國家大型1類企業(yè)、全國工業(yè)企業(yè)五百強(qiáng)之一、我國重要的主焦煤生產(chǎn)基地，其成長道路和絕大多數(shù)的煤炭企業(yè)都是相同的，有過困境，有過旺季。汾西礦業(yè)集團(tuán)公司按照“以人為本”和科學(xué)發(fā)展觀的要求，把職工安全健康和改善安全生產(chǎn)現(xiàn)場狀況做為企業(yè)的頭等大事來抓，每年不斷加大煤礦安全的資金投入和投入力度，及時(shí)補(bǔ)還安全欠賬，盡最大努力保證煤礦安全生產(chǎn)工作的順利進(jìn)行。至2008年末。汾西礦業(yè)集團(tuán)公司累計(jì)提取安全費(fèi)用28億元用于煤礦安全生產(chǎn)設(shè)施投入，基本滿足了公司生產(chǎn)礦井安全生產(chǎn)的需要，逐步提高了礦井綜合抗災(zāi)能力，完善了礦井各環(huán)節(jié)的改造。但由于以前年度生產(chǎn)設(shè)施欠賬較多，安全費(fèi)用的投入被主要用于基礎(chǔ)設(shè)施的完善和改造上。

一、煤炭企業(yè)安全費(fèi)用使用中存在的問題

(一)不能正確劃分資本性支出與費(fèi)用性支出

有些人認(rèn)為安全費(fèi)用是從成本中提取的費(fèi)用，直接核銷掉就算完事，對支出時(shí)還需要劃分資本性支出和費(fèi)用性支出不夠主動、細(xì)致，甚至持無所謂的態(tài)度。

(二)擅自改變項(xiàng)目計(jì)劃

有些單位對項(xiàng)目的考察、論證不夠嚴(yán)密，甚至不顧客觀實(shí)際，爭項(xiàng)目、爭資金，巧立名目上項(xiàng)目，沒有做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目，擅自改變項(xiàng)目計(jì)劃用途，使該建設(shè)的項(xiàng)目無法落實(shí)，不該建設(shè)的項(xiàng)目卻建了。尤其是盲目重復(fù)建設(shè)，破壞了項(xiàng)目計(jì)劃的嚴(yán)肅性，產(chǎn)生了不必要的損失浪費(fèi)。

(三)超計(jì)劃投資

有的單位在項(xiàng)目建設(shè)中，沒有嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行，在實(shí)施過程中形成資金缺口，工程無法如期竣工。

(四)項(xiàng)目招投標(biāo)管理不夠嚴(yán)格

有的單位爭取到項(xiàng)目資金后，形成邊設(shè)計(jì)、邊預(yù)算、邊施工的“三邊”的工程，既影響工程的進(jìn)度、質(zhì)量，又違反了項(xiàng)目招投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定。

(五)存在“釣魚”工程現(xiàn)象

有些單位在申報(bào)計(jì)劃時(shí)，不分輕、重、緩、急，沒有重點(diǎn)，眉毛胡子一把抓，對每項(xiàng)工程的資金都留有缺口，不排足資金計(jì)劃，到最后是一項(xiàng)都完不成。

(六)將安全費(fèi)用等同干包干費(fèi)用

有些單位和人員認(rèn)為，既然是專項(xiàng)費(fèi)用，說明資金來源有了保證，節(jié)約沒什么用，想辦法花了最實(shí)用。于是把安全費(fèi)用等同于包干費(fèi)用，久而久之，便沒有了節(jié)儉和自律意識。

二、如何加強(qiáng)煤炭企業(yè)安全費(fèi)用的管理

(一)必須確保安全費(fèi)用足額提取

煤炭企業(yè)安全費(fèi)用必須按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍提取，不得以任何借口不提或少提。不得超范圍使用，以保證煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的必要投八。

(二)必須嚴(yán)肅安全費(fèi)用的計(jì)劃管理

經(jīng)批準(zhǔn)的各項(xiàng)計(jì)劃在煤炭企業(yè)內(nèi)部具有法律約束力，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更或終止。確實(shí)需要調(diào)整的，也要以正式文件按程序報(bào)批。各職能部門必須按照批準(zhǔn)的計(jì)劃行使職能。設(shè)計(jì)部門按計(jì)劃規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)；施工單位按設(shè)計(jì)施工；物資供應(yīng)部門按計(jì)劃采購設(shè)備、供應(yīng)材料；財(cái)務(wù)部門按計(jì)劃、批準(zhǔn)的預(yù)算、工程進(jìn)度撥款。嚴(yán)禁計(jì)劃外工程和設(shè)備，嚴(yán)禁擅自超計(jì)劃提高標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。對計(jì)劃外的工程和設(shè)備，設(shè)計(jì)部門不得設(shè)計(jì)，施工單位不得施工，物資供應(yīng)部門不得采購和供應(yīng)材料，財(cái)務(wù)部門不得撥款。

(三)注重安全費(fèi)用的使用收益

資金緊張是當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)突出問題，煤炭企業(yè)尤為突出。煤炭企業(yè)資金來源于資本金和負(fù)債兩個(gè)部分。在企業(yè)資本金不足的情況下，需要外借資金來補(bǔ)充生產(chǎn)經(jīng)營所需資金，而外借資金占的比例愈大，資產(chǎn)負(fù)債率也就愈高。如果企業(yè)借款投入后利潤率高于銀行利率時(shí)，貸款愈多。獲得的效益就愈顯著；如果經(jīng)營利潤低于貨款利率，借款愈多害處愈大，最終將債臺高筑，導(dǎo)致企業(yè)資不抵債。因此，煤炭企業(yè)在安排安全費(fèi)用投入時(shí)，必須首先要考慮把有限的資金合理、高效地加以運(yùn)用，堅(jiān)持節(jié)約投資，縮短建設(shè)工期，盡快發(fā)揮投資效益，以提高資金使用效益，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

(四)強(qiáng)化安全費(fèi)用的監(jiān)督管理，進(jìn)一步促進(jìn)安全費(fèi)用規(guī)范運(yùn)作

煤炭企業(yè)的各個(gè)職能部門都要參與到安全費(fèi)用的管理和監(jiān)督中來，這對于促進(jìn)安全費(fèi)用的規(guī)范運(yùn)作、充分發(fā)揮安全費(fèi)用的使用效益是十分重要的。計(jì)劃部門負(fù)責(zé)收集各單位的安全費(fèi)用計(jì)劃，會同財(cái)務(wù)、安監(jiān)等部門審核并編制集團(tuán)公司全年的安全費(fèi)用計(jì)劃；財(cái)務(wù)部門根據(jù)集團(tuán)公司安全費(fèi)用計(jì)劃，保證安全費(fèi)用所需資金及時(shí)到位；安監(jiān)部門參加對集團(tuán)公司安全費(fèi)用計(jì)劃的審核，并對安全費(fèi)用的完成情況進(jìn)行監(jiān)督、考核；設(shè)計(jì)部門負(fù)責(zé)安全費(fèi)用所涉及的礦建、土建、安裝工程的設(shè)計(jì)；招標(biāo)辦負(fù)責(zé)組織對安全費(fèi)用需招標(biāo)的設(shè)備、工程的招標(biāo)工作；物資供應(yīng)部門根據(jù)集團(tuán)公司下達(dá)的安全費(fèi)用計(jì)劃，及時(shí)組織定貨，督促廠家按時(shí)交貨，提供符合質(zhì)量要求的產(chǎn)品。每一年度終了，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安全費(fèi)用提取和使用情況報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴馨踩a(chǎn)監(jiān)督管理、財(cái)政、稅務(wù)部門備案，接受監(jiān)督。

綜上所述，隨著安全費(fèi)用制度的不斷完善和發(fā)展，煤炭企業(yè)對安全費(fèi)用的管理步入了有序、規(guī)范的軌道。隨著安全投入的進(jìn)一步加大和安全管理水平的不斷提高，礦井的防災(zāi)抗災(zāi)能力有了明顯增強(qiáng)，礦井各系統(tǒng)得到了進(jìn)一步的完善。礦井的安全生產(chǎn)狀況得到了明顯好轉(zhuǎn)。因此，必須把堅(jiān)持不懈、不折不扣地執(zhí)行安全費(fèi)用制度當(dāng)作煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的重要保障。