受金融危機(jī)影響，農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象嚴(yán)重。國(guó)家向返鄉(xiāng)農(nóng)民提供以培訓(xùn)為內(nèi)容的公共產(chǎn)品，是解決好返鄉(xiāng)農(nóng)民“內(nèi)外分流”再就業(yè)，保證社會(huì)公平的最佳切入點(diǎn)。

以往農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的目標(biāo)，是把農(nóng)民從農(nóng)村向城市、從欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。專(zhuān)業(yè)也更多是“外向型”考慮。當(dāng)前，則應(yīng)該多些“內(nèi)向型”思維，也就是結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和調(diào)整升級(jí)目標(biāo)，有針對(duì)性地培訓(xùn)農(nóng)民，并引導(dǎo)其實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。我國(guó)政府對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題體現(xiàn)了足夠的關(guān)注和前所未有的決心。一是將返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題納入了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪發(fā)展規(guī)劃：二是連續(xù)出臺(tái)了涉及農(nóng)民工技能、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的一系列政府文件：三是國(guó)家財(cái)政以轉(zhuǎn)移支付的方式為農(nóng)民工培訓(xùn)作了多方面的投人，起到了很好的政策導(dǎo)向和高端帶動(dòng)作用。但針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)遠(yuǎn)沒(méi)有形成規(guī)?；鸵?guī)范化程度的公共產(chǎn)品，最根本的原因是供給環(huán)境還沒(méi)有從整體上得到改善。

一、直接環(huán)境的改善

農(nóng)民工培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)應(yīng)納入地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，使農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)具有法定的時(shí)效性。目前。很多地方政府的做法是緊跟中央政府的基調(diào)，開(kāi)一個(gè)會(huì)議、發(fā)一個(gè)文件，以慣用的廣泛強(qiáng)調(diào)和號(hào)召手段，向社會(huì)表明一種積極的親民姿態(tài)，而沒(méi)有拿出具體的實(shí)施辦法：或象征性地搞幾個(gè)臨時(shí)性培訓(xùn)項(xiàng)目，以套取國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的專(zhuān)項(xiàng)資金。有規(guī)模、成建制、高質(zhì)量的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)還不多見(jiàn)，真正意義上的農(nóng)民工培訓(xùn)工程還沒(méi)有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的啟動(dòng)程序。

(一)明確農(nóng)民工培訓(xùn)的實(shí)施主體

目前的狀態(tài)是各級(jí)政府的扶貧辦主持扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)局主持陽(yáng)光培訓(xùn)工程，教育局主持農(nóng)民工職業(yè)教育支撐項(xiàng)目，勞動(dòng)和社會(huì)保障局主持勞動(dòng)預(yù)備制形式的短期技能培訓(xùn)項(xiàng)目。各行其事，互無(wú)牽制。沒(méi)有統(tǒng)一的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和督導(dǎo)機(jī)制，運(yùn)作效率低、成本高。質(zhì)量沒(méi)有保證。由于國(guó)家有專(zhuān)項(xiàng)資金投入，有關(guān)部門(mén)從事農(nóng)民工培訓(xùn)的積極性異常高漲，誰(shuí)有項(xiàng)目誰(shuí)受益，培訓(xùn)的質(zhì)量效果卻無(wú)人負(fù)責(zé)。

農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的多主體、多對(duì)象、多內(nèi)容、多形式、多層次、多要求的特點(diǎn)決定了培訓(xùn)工作由任何一個(gè)部門(mén)獨(dú)家承擔(dān)的難度。

一是教育部門(mén)要依托現(xiàn)有的各級(jí)各類(lèi)學(xué)校。特別是成人文化技術(shù)學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校，建立常年性的、有專(zhuān)業(yè)特色的職業(yè)培訓(xùn)基地或培訓(xùn)中心，使之成為農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的主渠道、正規(guī)軍；抓好培訓(xùn)的師資隊(duì)伍建設(shè)和教學(xué)、管理工作。并主動(dòng)與勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)和用工單位取得聯(lián)系，爭(zhēng)取培訓(xùn)任務(wù)，了解培訓(xùn)需求，搞好培訓(xùn)教學(xué)設(shè)計(jì)，力求按需施教、學(xué)以致用。

二是勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)要抓好就業(yè)中介機(jī)構(gòu)、勞務(wù)輸出基地建設(shè)和勞務(wù)市場(chǎng)的調(diào)研工作，及時(shí)、準(zhǔn)確地把握農(nóng)村勞動(dòng)力供求關(guān)系的變化情況，隨時(shí)向培訓(xùn)部門(mén)提供用工單位對(duì)從業(yè)者的職業(yè)技能和文化素質(zhì)要求信息，以指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有的放矢地開(kāi)展各種培訓(xùn)工作：還要抓好“先培訓(xùn)、后轉(zhuǎn)移”、“先培訓(xùn)、后輸出”的各項(xiàng)配套政策措施的制定和落實(shí)，抓好技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和考核鑒定辦法的改革完善：負(fù)責(zé)組織實(shí)施職業(yè)技能考核，實(shí)行考核與培訓(xùn)分離，這對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是一個(gè)有力的監(jiān)督，通過(guò)這種監(jiān)督也有助于引入培訓(xùn)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，扶優(yōu)汰劣，提高培訓(xùn)質(zhì)量與水平。

三是農(nóng)業(yè)、交通、建筑等行業(yè)主管部門(mén)要抓好下屬用工單位“先培訓(xùn)、后就業(yè)”的貫徹、落實(shí)，以及在崗人員的培訓(xùn)工作；要利用自身優(yōu)勢(shì)，為培訓(xùn)部門(mén)提供專(zhuān)業(yè)課師資、試驗(yàn)設(shè)施場(chǎng)地，提供用工信息和培訓(xùn)要求以及培訓(xùn)質(zhì)量的反饋意見(jiàn)，主動(dòng)參與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)設(shè)計(jì)工作。

(二)確立穩(wěn)定的投入機(jī)制

確立穩(wěn)定的資金投入機(jī)制使農(nóng)民工培訓(xùn)作為社會(huì)的公共產(chǎn)品有充足的制作成本。據(jù)了解。培訓(xùn)補(bǔ)助資金由地方財(cái)政和中央財(cái)政共同承擔(dān)，以地方財(cái)政為主。中央財(cái)政根據(jù)全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽(yáng)光工程辦公室確定的示范性培訓(xùn)任務(wù)，平均每期每人按100元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，重點(diǎn)用于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出大省、產(chǎn)糧大省、革命老區(qū)、貧困地區(qū)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)助資金主要由縣(市)級(jí)財(cái)政承擔(dān)。這些政策賦予了勞動(dòng)力享受培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)貼的權(quán)利，但要將這種法律權(quán)力轉(zhuǎn)為事實(shí)權(quán)利，縣(市)級(jí)政府必須具有相應(yīng)的財(cái)力保障。一般而言，農(nóng)村勞動(dòng)力剩余越多的縣(市)。地方政府的財(cái)政越困難，這必然導(dǎo)致財(cái)政補(bǔ)貼無(wú)法落實(shí)。

為了確立穩(wěn)定的投入機(jī)制，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)助應(yīng)主要由中央和省級(jí)政府承擔(dān)，并科學(xué)地設(shè)計(jì)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移支付制度。一是建立縣級(jí)農(nóng)村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模型，確定轉(zhuǎn)移支付需求。轉(zhuǎn)移支付額度由培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)支出、標(biāo)準(zhǔn)收入、激勵(lì)息數(shù)計(jì)算確定，目標(biāo)支出水平高于標(biāo)準(zhǔn)收入的縣，可以得到上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付：二是農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)資金(不僅僅是補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi))預(yù)算單列，從而保證轉(zhuǎn)移支付資金和補(bǔ)貼農(nóng)村勞動(dòng)力的經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。

從近期操作上看，擬實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)資金省級(jí)統(tǒng)籌。培訓(xùn)資金省級(jí)統(tǒng)籌是指在一個(gè)省范圍內(nèi)建立基金調(diào)劑機(jī)制，通過(guò)調(diào)劑確保本省范圍內(nèi)每一個(gè)地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力、每一個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都能獲得足夠的培訓(xùn)財(cái)政資助。一是根據(jù)剩余勞動(dòng)力規(guī)模、招用外地農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)、人均GDP等參數(shù)計(jì)算出地級(jí)市應(yīng)上繳省級(jí)統(tǒng)籌基金的額度：二是地級(jí)市的培訓(xùn)資金缺口縣自求平衡，不足部分由省統(tǒng)籌基金調(diào)劑：三是省級(jí)統(tǒng)籌的建立與實(shí)施涉及到地市、縣市利益的重新調(diào)整，沒(méi)有相應(yīng)的制約機(jī)制，難保資金暢通，因此應(yīng)建立相應(yīng)的資金管理機(jī)制。

(三)建立穩(wěn)固的農(nóng)民工培訓(xùn)基地

建立穩(wěn)固的農(nóng)民工培訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工培訓(xùn)公共產(chǎn)品供給的規(guī)?；Ｎ覈?guó)農(nóng)民工培訓(xùn)的對(duì)象數(shù)以?xún)|計(jì)，培訓(xùn)工程的歷史跨度將伴隨我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)全過(guò)程。但到目前為止，還沒(méi)有興建專(zhuān)門(mén)的、大型的農(nóng)民工培訓(xùn)基地，也沒(méi)有通過(guò)有效的教育資源整合，形成職能合理定位的多層次培訓(xùn)體系。目前具有的仍是不成體系、不具規(guī)模、零打碎敲、應(yīng)景式的臨時(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，與農(nóng)民工培訓(xùn)的目標(biāo)和任務(wù)嚴(yán)重不相適應(yīng)。

建立市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)培訓(xùn)基地體系，并對(duì)各層次的職能合理定位，有系統(tǒng)、有組織、有計(jì)劃地大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力。市級(jí)培訓(xùn)基地(以職校、技校、就業(yè)訓(xùn)練中心、中專(zhuān)校為主)負(fù)責(zé)較高階段的培訓(xùn)和師資培訓(xùn)等高層次的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)制定全市農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)計(jì)劃；區(qū)(縣)級(jí)培訓(xùn)基地(建議以農(nóng)廣校為主)負(fù)責(zé)實(shí)施設(shè)施投入大、職業(yè)技能要求較高的培訓(xùn)，如數(shù)控車(chē)床的培訓(xùn)；(鄉(xiāng))鎮(zhèn)級(jí)培訓(xùn)基地可以不設(shè)專(zhuān)職的師資隊(duì)伍，只負(fù)責(zé)組織和提供必要的場(chǎng)所和設(shè)備，由市、區(qū)(縣)兩級(jí)從講師團(tuán)中委派教師下鄉(xiāng)培訓(xùn)，提供一般的技能性培訓(xùn)。如農(nóng)業(yè)技能、電工縫紉、電子裝配等。

搞好培訓(xùn)基地建設(shè)，應(yīng)著力于解決培訓(xùn)基地散、亂、差、費(fèi)的問(wèn)題，通過(guò)調(diào)整、合作、充實(shí)、完善。充分挖掘現(xiàn)有培訓(xùn)基地的培訓(xùn)潛力。政府一方面從政策上鼓勵(lì)和支持各類(lèi)學(xué)校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用工單位的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、培訓(xùn)與用工結(jié)合，打破體制上的條塊分割，優(yōu)化組合，最大限度地形成培訓(xùn)合力。另一方面應(yīng)鼓勵(lì)各類(lèi)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)、本校的師資、設(shè)施，確立自己相對(duì)穩(wěn)定的培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)和培訓(xùn)特色，搞好培訓(xùn)市場(chǎng)定位，促進(jìn)培訓(xùn)設(shè)施和師資隊(duì)伍的長(zhǎng)期建設(shè)。避免培訓(xùn)市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

二、間接環(huán)境的改善

(一)制度保障

一個(gè)社會(huì)能進(jìn)行良性運(yùn)行的條件之一是有合理的社會(huì)流動(dòng)，因?yàn)樗兄谙伺c人之間的不平等。返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)后尋求實(shí)現(xiàn)再就業(yè)、定居城市的過(guò)程所遭遇的不平等是顯而易見(jiàn)的。如農(nóng)民工異地就業(yè)除隨身攜帶身份證以外，還必須持有務(wù)工證、計(jì)劃生育證、暫住證、健康證等，獲得上述證件的價(jià)格遠(yuǎn)不止工本費(fèi)。其根本的原因是歷史形成的封閉的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。要通過(guò)理順農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，消除城鄉(xiāng)分割的制度障礙，讓農(nóng)民享受平等的國(guó)民待遇和發(fā)展機(jī)會(huì)。如加大戶(hù)籍制度改革。全面廢除農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口之分，并逐步剝離有關(guān)部門(mén)附加在戶(hù)口管理上的諸多行政管理制能，使就業(yè)不再受身份的限制。還應(yīng)加快社會(huì)保障制度改革，全面推行面向所有城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保障，使離土農(nóng)民成為社會(huì)保障體系的直接受益者，才能使進(jìn)城農(nóng)民徹底割斷對(duì)土地的依賴(lài)關(guān)系，順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。還要推進(jìn)土地制度改革，積極探索建立土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)制度，允許外出打工經(jīng)商的農(nóng)戶(hù)依法有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本得到合理的補(bǔ)償。

(二)矯正社會(huì)分配杠桿

強(qiáng)制實(shí)行《勞動(dòng)法》規(guī)定的勞動(dòng)合同、最低工資保障、工時(shí)和休息休假制度。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)集中在建筑工地、碼頭和規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)的流水線(xiàn)上，這些工種勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)含量低、可替代性強(qiáng)，他們平均日工作時(shí)間長(zhǎng)，月工資收入低。低水平的勞動(dòng)力價(jià)格造成了產(chǎn)品的簡(jiǎn)單重復(fù)和生產(chǎn)要素的不合理配置。加劇了低水平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。保護(hù)了落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)企業(yè)，降低了勞動(dòng)力再生產(chǎn)的合理成本，扼殺了農(nóng)民工的有效培訓(xùn)需求，遺留了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。對(duì)此。要以強(qiáng)有力的勞動(dòng)執(zhí)法手段根除社會(huì)奴役性使用農(nóng)民工的現(xiàn)象，保證他們有正常的休息休假待遇和合理的勞動(dòng)報(bào)酬，使他們有可支配的時(shí)間和貨幣支付能力換取社會(huì)繼續(xù)教育，提升自身素質(zhì)的機(jī)會(huì)。

(三)行業(yè)成為農(nóng)民工培訓(xùn)的有效載體

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制使行業(yè)主管部門(mén)對(duì)企業(yè)的行政管理職能日益弱化，因此更能集中精力為企業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)。應(yīng)該積極著手本行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)，制定教育培訓(xùn)規(guī)劃。指導(dǎo)和組織開(kāi)展行業(yè)職業(yè)教育，促進(jìn)本行業(yè)勞動(dòng)者職業(yè)技能的有效提升?！秳趧?dòng)法》規(guī)定，按企業(yè)工資總額1.5％或2.5％的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)可由行業(yè)主管部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)提取，用于開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)人力資源培訓(xùn)項(xiàng)目。

隨著經(jīng)濟(jì)的緩慢復(fù)蘇，部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工依然會(huì)陸續(xù)外出繼續(xù)打工生涯：而沿海加工制造產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的大形勢(shì)也無(wú)疑給返鄉(xiāng)農(nóng)民就地就業(yè)提供了機(jī)會(huì)。國(guó)家組織返鄉(xiāng)農(nóng)民實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民“內(nèi)外分流”再就業(yè)，不斷優(yōu)化培訓(xùn)供給環(huán)境是必要條件。