一、“三農(nóng)”問題的本質(zhì)

溫鐵軍教授于1995年提出以“三農(nóng)問題”取代“農(nóng)業(yè)問題”的政策建議，并在1996年發(fā)表的《制約三農(nóng)問題的兩個基本矛盾》一文中首次提出并全面闡述“三農(nóng)”這一概念及其內(nèi)涵?！叭r(nóng)”問題指的是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)的問題、農(nóng)村是聚落的問題、農(nóng)民是“人”的問題。盡管學(xué)者們對“三農(nóng)”問題的成因爭論不已，很難形成一個完整統(tǒng)一的觀點(diǎn)，但是在“三農(nóng)”問題的重要性認(rèn)識上完全一致，即所謂“三農(nóng)”問題的本質(zhì)是農(nóng)民的問題。而農(nóng)民問題，其實(shí)質(zhì)就是人口問題。

二、人口與“三農(nóng)”問題的關(guān)系

人口與“三農(nóng)”問題本來是兩個問題，但是在我國，二者是密不可分的。從某種程度上說，人口問題是“三農(nóng)”問題的根源。站在人口學(xué)的研究視角，馬克思曾在1853年所寫的《強(qiáng)迫移民》中指出，資本主義社會的人口遷移“正是生產(chǎn)力的增長要求減少人口，借助于饑餓或移民來消除過剩的人口。現(xiàn)在。不是人口壓迫生產(chǎn)力，而是生產(chǎn)力壓迫人口?！币源藖韺徱曃覈摹叭r(nóng)”問題，我們會發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民人口問題的核心在于我國社會主義初級階段“人口壓迫生產(chǎn)力”和“生產(chǎn)力壓迫人口”的并存現(xiàn)象。學(xué)者于學(xué)軍指出，“人口壓迫生產(chǎn)力”的現(xiàn)象主要存在于生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的地區(qū)或時期，是指現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平無法有效地供養(yǎng)現(xiàn)存的人口，造成人口過剩，而過剩的人口又制約生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，“生產(chǎn)力壓迫人口”的現(xiàn)象主要存在于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，是指制度本身要求發(fā)展生產(chǎn)力，需要減少過剩的人口，以便達(dá)到人口和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)。

“三農(nóng)”問題，并不是中國特有的，它是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代工業(yè)文明過渡的必然產(chǎn)物。任何工業(yè)化國家都有過類似的經(jīng)歷，問題的突出性主要是中國有十幾億人口，人口過剩，勞動力也過剩，解決起來規(guī)模大：再加上中國的工業(yè)化進(jìn)程單方面獨(dú)進(jìn)，“三農(nóng)”問題解決起來就更加困難和復(fù)雜。

三、解決“三農(nóng)”問題的對策

(一)綜述

中國“三農(nóng)”問題的解決之路在哪里?把社會學(xué)家的觀點(diǎn)綜合起來就是：“三農(nóng)”問題的癥結(jié)是體制和政策問題。解決的措施有破除城鄉(xiāng)分割的歧視性戶籍制度、取消農(nóng)民身份的不平等、徹底進(jìn)行縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革及國家財(cái)政政策對農(nóng)村的傾斜等。

樊綱教授綜合了經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究視角，進(jìn)一步從社會公平的角度提出解決農(nóng)民工問題，讓農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去，是解決人口問題以及進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，也是現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。顯然，這一工作既要靠政府，也要靠市場。市場信號告訴人們?nèi)ツ膬?。政府則為人口流動創(chuàng)造環(huán)境，讓人們?nèi)ピ撊サ牡胤?。著名的哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授帕金斯(Dwight H.Perkins)早在20世紀(jì)80年代初的一篇論文中就曾指出，中國如果能夠成功地把2.15億農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的話，那么中國很可能在21世紀(jì)成為亞洲的經(jīng)濟(jì)巨人。

(二)幾點(diǎn)思考

建設(shè)社會主義新農(nóng)村、解決“三農(nóng)”問題，從根本上說離不開農(nóng)村人口問題的解決。筆者認(rèn)為。嚴(yán)格執(zhí)行“穩(wěn)定低生育水平、加快城鎮(zhèn)化速度以及建立和完善農(nóng)村社會保障制度”的方針對解決我國“三農(nóng)”問題至關(guān)重要。

1 穩(wěn)定低生育水平是解決“三農(nóng)”問題的根本。說到底，就是我國“三農(nóng)”問題的解決有賴于人口總量的減少。由于歷史和體制的原因，我國農(nóng)村人口增長速度一直高于城市。如此下去，農(nóng)村人口將繼續(xù)增加，將會減慢農(nóng)村人口素質(zhì)的提高速度，也不利于勞動力的轉(zhuǎn)移。因此，農(nóng)村人口與計(jì)劃生育是絕不能放松的。但中國的人口減少不是短期內(nèi)可以做到的，所以中國的“三農(nóng)”問題在此之前只能是暫時緩解，而不會得到根本解決。

就人口總量問題，也有學(xué)者提出了不同觀點(diǎn)。學(xué)者李建新就堅(jiān)決反對單純的“中國應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)”的觀點(diǎn)，堅(jiān)決反對所謂200年后的人口目標(biāo)，即200年后中國人口降至3～5億。其反對的理由：一是對于我國人口總量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及對生育率準(zhǔn)確性的質(zhì)疑：二是一般學(xué)者往往用“分母效應(yīng)”分析人口數(shù)量問題?！胺帜感?yīng)”隱含著一個不真實(shí)的前提，即作為分母的人口數(shù)量。其數(shù)量規(guī)模對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，而且這些負(fù)面影響往往被夸大了。李建新為此主張不應(yīng)以減少人口數(shù)量為目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)以放寬和放開二胎來達(dá)到人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的最佳結(jié)合。

2 人口城市化是解決“三農(nóng)”問題的出路。人口學(xué)把城市化定義為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程，指的是“人口向城市地區(qū)集中、或農(nóng)業(yè)人口變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口的過程”。人口日益向城市集中，已經(jīng)成為整個世界人口發(fā)展的一大趨勢。

要解決前文提到的農(nóng)村人口壓迫生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)只有兩個辦法：要么增加土地。要么減少人口。在耕地面積減少的情況下。只有減少耕地上的農(nóng)民數(shù)量。為此，學(xué)者們提出了要“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”、“逐步提高城鎮(zhèn)化水平”及“引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動”等等主張。這對于促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長有著很重要的戰(zhàn)略意義。學(xué)者于學(xué)軍提出主要的途徑應(yīng)該是就地城鎮(zhèn)化，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。此外，我們還應(yīng)注意人口城市化的核心是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)工商業(yè)，它必須同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和合理化相適應(yīng)。也就是說，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移時不能大量涌向物質(zhì)生產(chǎn)部門。要堅(jiān)持以第三產(chǎn)業(yè)為主。

城市化用什么來度量?就是城市化水平，它的計(jì)算就是城市人口除以總?cè)丝?。下表?996-2006年中國城市化率的基本變化情況。很顯然，這10年間我國的城市化水平在穩(wěn)步提高，已進(jìn)人中期階段(城市化率超過了30％)。這同時也是一個加速階段，未來50年我國城市化率將提高到75％以上。

值得注意的是，“三農(nóng)”問題專家溫鐵軍同時也多次表示：城市化未必能解決“三農(nóng)”問題。他指出，沒有發(fā)現(xiàn)哪一個發(fā)展中國家的城市化是成功的。無論是墨西哥、巴西還是印度。那里的所謂城市化基本上是靠大型貧民窟實(shí)現(xiàn)的。就算是發(fā)達(dá)國家，城市化也不能解決其“三農(nóng)”問題。在日本，95％以上的人口都已經(jīng)城市化了。但是日本農(nóng)村不是在衰敗嗎?可見，城市化解決不了“三農(nóng)”問題。

(三)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是解決農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)問題重要環(huán)節(jié)

在人口老齡化、農(nóng)村趨向城市化的今天。處于社會保障網(wǎng)之外的農(nóng)民，迫切需要一個社會性的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來保障其老有所養(yǎng)。土地是農(nóng)民不能流動的生產(chǎn)要素，是保障之本。沒有適宜的社會保障制度替代土地的保障功能，農(nóng)民不可能從根本上離開土地。城市化就是空談。

中國老年人口有近60％分布在農(nóng)村。我國政府立足于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，著手探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，充分發(fā)揮土地保障和家庭贍養(yǎng)功能?！吨袊淆g事業(yè)的發(fā)展》白皮書指出，中國發(fā)揮土地養(yǎng)老的保障作用，保護(hù)包括廣大老年人在內(nèi)的農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。提倡簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”，規(guī)范贍養(yǎng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，由村(居)民委員會或有關(guān)組織監(jiān)督協(xié)議的履行，以保證老年人享受贍養(yǎng)扶助的權(quán)利。目前，中國農(nóng)村普遍開展了“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”簽訂工作，到2005年底，已簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”1300多萬份。此外，中國還積極發(fā)展多種形式的保障制度，把農(nóng)村特殊老年群體優(yōu)先納入社會保障范圍。白皮書還指出，截至2005年底，全國已有31個省(自治區(qū)、直轄市)約1900個縣(市、區(qū)、旗)開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，5400多萬農(nóng)民參保。積累保險(xiǎn)基金約310億元人民幣。300多萬參保農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金，當(dāng)年支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金21.3億元人民幣。

20世紀(jì)90年代末，由于政府缺位和農(nóng)民缺錢交不起保費(fèi)這兩個主要問題的存在，使得處于試點(diǎn)中的不具備社會性的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)曾經(jīng)出現(xiàn)了停頓中止的現(xiàn)象。為了減少一般財(cái)政稅收的壓力，關(guān)于農(nóng)村社會保障資金的籌措還可以考慮采用以下渠道進(jìn)行特殊籌資：在全國范圍開賣計(jì)劃生育彩票以及推行小額柜臺式機(jī)器自動付款博采(可參照美國的方式)。并將除福利彩票以外的所有其他現(xiàn)有彩票收入全部歸人中央計(jì)劃生育獎勵基金。

四、結(jié)論

總的來說，上文提到的幾項(xiàng)措施實(shí)際上是一項(xiàng)將人口控制、農(nóng)村社會保障與建設(shè)全面小康社會有機(jī)統(tǒng)一起來的“三位一體”的綜合措施。從在人口學(xué)的視角，在解決“三農(nóng)”問題上，嚴(yán)格貫徹這項(xiàng)綜合措施能夠加速農(nóng)村人均收入水平的提高、加速農(nóng)村人口教育水平的提高，由此加速促進(jìn)城鄉(xiāng)平等的進(jìn)程等等。

不要輕易聽信誰可以解決“三農(nóng)”問題，一些學(xué)者開出的藥方往往很簡單，實(shí)際上照搬過來并不能用。在中國急劇的社會轉(zhuǎn)型過程中，“三農(nóng)”問題的解決一定要納入總體發(fā)展的框架中。特別是要與制度創(chuàng)新、政治文明和社會和諧的發(fā)展聯(lián)系起來。合理的制度設(shè)置將使經(jīng)濟(jì)、人口、資源與環(huán)境處在一種良性循環(huán)的狀態(tài)之中。