“送國(guó)債下鄉(xiāng)”活動(dòng)，是人民銀行積極貫徹落實(shí)“國(guó)九條”精神，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)農(nóng)村促“三農(nóng)”的一項(xiàng)重要舉措，也是向社會(huì)各界充分展示央行金融服務(wù)職能的重要體現(xiàn)。但在宣傳和發(fā)售的過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)一些制約和阻礙西部農(nóng)村牧區(qū)國(guó)債發(fā)行市場(chǎng)發(fā)展的因素，一定程度上影響了惠農(nóng)政策的有效實(shí)施，

一、主要制約因素

(一)國(guó)債承銷(xiāo)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)過(guò)度集中市區(qū)，難以滿足送國(guó)債下鄉(xiāng)農(nóng)村牧區(qū)對(duì)國(guó)債發(fā)行機(jī)構(gòu)的需求

近年由于國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革的深入，縣域金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)不斷萎縮，縣域金融服務(wù)缺位。以內(nèi)蒙古包頭地區(qū)為例，7七家國(guó)債承銷(xiāo)機(jī)構(gòu)361個(gè)網(wǎng)點(diǎn)中91％的網(wǎng)點(diǎn)集中在市區(qū)，農(nóng)村牧區(qū)僅占9％，機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)集中在市區(qū)，難以滿足西部農(nóng)村牧區(qū)對(duì)國(guó)債發(fā)行機(jī)構(gòu)的需求。

(二)承銷(xiāo)機(jī)構(gòu)國(guó)債發(fā)行任務(wù)分配格局，制約著發(fā)行范圍的延伸難以滿足送國(guó)債下鄉(xiāng)農(nóng)牧民的購(gòu)買(mǎi)需求

受發(fā)行任務(wù)所限，國(guó)債承銷(xiāo)機(jī)構(gòu)的發(fā)行任務(wù)主要集中在市區(qū)，以內(nèi)蒙古包頭地區(qū)2009年第一期憑證式國(guó)債發(fā)行情況為例，98.6％的發(fā)行量集中在市區(qū)，各旗縣僅占1.4％。從承銷(xiāo)機(jī)構(gòu)各自在城區(qū)的國(guó)債任務(wù)分配格局看(建設(shè)銀行、郵儲(chǔ)銀行任務(wù)由上級(jí)分行控制)，交通銀行、農(nóng)業(yè)銀行全部集中在市區(qū)、包商銀行99.3％、中國(guó)銀行97.2％、工商銀行92.9％的發(fā)行份額集中在市區(qū)，旗縣發(fā)行額度缺失，難以滿足農(nóng)牧民購(gòu)買(mǎi)需求。

(三)目前各地實(shí)行的送國(guó)債下鄉(xiāng)模式單一，忽視西部農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)牧民購(gòu)買(mǎi)國(guó)債的個(gè)性化需求

包頭市進(jìn)行“送國(guó)債知識(shí)下鄉(xiāng)”的同時(shí)也將發(fā)售網(wǎng)點(diǎn)真正送到了鄉(xiāng)村，包商銀行負(fù)責(zé)憑證式國(guó)債的現(xiàn)場(chǎng)發(fā)售，盡管咨詢的村民絡(luò)繹不絕，表示購(gòu)買(mǎi)的村民也熱情高漲，但是在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)售的僅有1筆，金額2萬(wàn)元。事后了解到農(nóng)牧民思想仍然很保守，怕“露富”，想買(mǎi)但不敢現(xiàn)場(chǎng)買(mǎi)。在宣傳當(dāng)日下午參與宣傳的包商銀行沙河支行就向村民發(fā)售了20.7萬(wàn)元，說(shuō)明應(yīng)向農(nóng)牧民提供多種模式的銷(xiāo)售方式，滿足農(nóng)牧民購(gòu)買(mǎi)國(guó)債的個(gè)性化需求。

(四)現(xiàn)有國(guó)債宣傳方式忽視國(guó)債宣傳的長(zhǎng)期傳播效應(yīng)，難以滿足送國(guó)債下鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)牧民國(guó)債理財(cái)知識(shí)需求

從現(xiàn)場(chǎng)宣傳的結(jié)果看，農(nóng)牧民需要通俗易懂的國(guó)債理財(cái)知識(shí)，在我們與廣大農(nóng)牧民面對(duì)面進(jìn)行宣傳交流時(shí)，他們認(rèn)準(zhǔn)的是“國(guó)庫(kù)券”而不是“國(guó)債”。在談到“國(guó)債”這個(gè)名詞時(shí)，只單一地理解為國(guó)家財(cái)力不足，沒(méi)有真正理解發(fā)行國(guó)債的目的是國(guó)家為積聚社會(huì)閑散資金，集中財(cái)力支援經(jīng)濟(jì)建設(shè)。由于農(nóng)民對(duì)國(guó)債在思想上存在模糊、片面的認(rèn)識(shí)，由此會(huì)起到一些負(fù)面影響。由此也可以看出。國(guó)債知識(shí)傳播需要一個(gè)長(zhǎng)久的認(rèn)知過(guò)程?，F(xiàn)有國(guó)債宣傳方式主要采取集中宣傳的方式如發(fā)放宣傳單、布置國(guó)債知識(shí)展板、發(fā)送國(guó)債知識(shí)短信、設(shè)立咨詢臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)解答等，具有規(guī)模大、時(shí)間短的特點(diǎn)。缺乏系統(tǒng)的、持久的宣傳，忽略宣傳的長(zhǎng)期效應(yīng)，難以滿足農(nóng)牧民國(guó)債理財(cái)知識(shí)長(zhǎng)期需求。

二、相關(guān)建議

(一)準(zhǔn)確定位農(nóng)村國(guó)債需求市場(chǎng)，凸顯國(guó)債惠農(nóng)效應(yīng)

一是準(zhǔn)確定位農(nóng)村國(guó)債發(fā)行市場(chǎng)?？紤]到西部地區(qū)大部分農(nóng)村牧區(qū)信息比較閉塞，還不十分富足的實(shí)際，國(guó)債發(fā)行首先要滲透到近郊，其次是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最后逐步擴(kuò)大到廣大農(nóng)村牧區(qū)。因此國(guó)債下鄉(xiāng)在近郊農(nóng)村牧區(qū)可側(cè)重于國(guó)債的發(fā)行，偏遠(yuǎn)地區(qū)則要側(cè)重于國(guó)債知識(shí)的普及。

二是要合理調(diào)配發(fā)行任務(wù)分配格局。要充分發(fā)揮現(xiàn)有國(guó)債網(wǎng)點(diǎn)資源的發(fā)行優(yōu)勢(shì)。靈活調(diào)配發(fā)行任務(wù)，適當(dāng)向農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行的農(nóng)村牧區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)傾斜，先側(cè)重近郊逐步向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。

(二)建議總行突破現(xiàn)行制度規(guī)定，嘗試代銷(xiāo)發(fā)行試點(diǎn)，增大涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行范圍，凸顯惠農(nóng)本色

一是吸納鄰近城區(qū)、資質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)村信用社試點(diǎn)分銷(xiāo)部分國(guó)債，為以后承銷(xiāo)資格的取得積累發(fā)行經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在西部地區(qū)廣大農(nóng)牧民投資渠道單一。除儲(chǔ)蓄外。幾乎沒(méi)有其他選擇，購(gòu)買(mǎi)國(guó)債更加貼近百姓。從包頭市宣傳和發(fā)行的結(jié)果看，近郊的村民購(gòu)買(mǎi)意愿高于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。原因是近郊村民多數(shù)以經(jīng)商為主，閑置資金比較多，購(gòu)買(mǎi)意愿強(qiáng)烈，而遠(yuǎn)鄉(xiāng)主要以農(nóng)業(yè)為主，時(shí)值春耕備耕時(shí)節(jié)，資金需求比較旺盛，國(guó)債購(gòu)買(mǎi)意愿不強(qiáng)。如第一期憑證式國(guó)債發(fā)行期結(jié)束，分配在各旗縣的161萬(wàn)元的發(fā)行任務(wù)有80％是通過(guò)郊區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)發(fā)售的。從地區(qū)實(shí)際來(lái)看，包商銀行獲得承銷(xiāo)資格后發(fā)行量多，但網(wǎng)點(diǎn)遠(yuǎn)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)鞭長(zhǎng)莫及，即使送國(guó)債業(yè)務(wù)下鄉(xiāng)，卻不方便到期兌付。建議吸納鄰近城區(qū)、資質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)村信用社試點(diǎn)代銷(xiāo)部分國(guó)債，將包商銀行的發(fā)行任務(wù)分銷(xiāo)出一部分，一方面擴(kuò)大農(nóng)村發(fā)行市場(chǎng)，提升國(guó)債信譽(yù)，為下一步農(nóng)村信用社獲取承銷(xiāo)資格積累一定的發(fā)行經(jīng)驗(yàn)，另一方面也緩解包商銀行發(fā)行任務(wù)偏重的局面。

二是嘗試允許包商銀行控股的鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)代銷(xiāo)部分國(guó)債，滿足農(nóng)牧民國(guó)債需求。由包商銀行控股的包商惠農(nóng)村鎮(zhèn)銀行、包商惠農(nóng)有限責(zé)任公司分別位于經(jīng)濟(jì)相對(duì)較好的固陽(yáng)縣下濕壕鎮(zhèn)、達(dá)茂旗百靈廟鎮(zhèn)，經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)行已經(jīng)初具規(guī)模，在當(dāng)?shù)貫楦倪M(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮了十分重要的作用，讓其代銷(xiāo)包商銀行承銷(xiāo)的部分國(guó)債，能夠直接將國(guó)債送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，滿足農(nóng)牧民的國(guó)債需求，真正體現(xiàn)服務(wù)“三農(nóng)”促“三農(nóng)”的服務(wù)宗旨。

(二)注重宣傳實(shí)效，因地制宜合理選擇宣傳方式，凸顯國(guó)債惠農(nóng)聲譽(yù)

一是采用靈活多樣的宣傳方式，擴(kuò)大宣傳范圍。在宣傳方式上不拘泥于形式，采用更加貼近百姓的宣傳方式進(jìn)行宣傳，切實(shí)做到面向農(nóng)村、面向農(nóng)民。采用通俗易懂的宣傳語(yǔ)言，加深農(nóng)牧民對(duì)國(guó)債的認(rèn)知程度，激發(fā)農(nóng)民對(duì)國(guó)債的投資熱情：采用生動(dòng)活潑的小事例進(jìn)行收益的講解，讓廣大農(nóng)牧民更為直觀地了解國(guó)債理財(cái)知識(shí)，體會(huì)到國(guó)債的益處：采用圖解的方式宣傳購(gòu)買(mǎi)、兌付流程。方便農(nóng)牧民購(gòu)買(mǎi)、兌付國(guó)債，達(dá)到實(shí)實(shí)在在的宣傳效果。

二是重實(shí)效多方配合，建立國(guó)債宣傳長(zhǎng)效機(jī)制。構(gòu)建人民銀行為主導(dǎo)，財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會(huì)支持、承銷(xiāo)機(jī)構(gòu)承辦的送國(guó)債下鄉(xiāng)服務(wù)體系。從宣傳效應(yīng)來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會(huì)往往占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會(huì)是農(nóng)民的領(lǐng)導(dǎo)核心，是農(nóng)民依賴、信賴的地方，在村委會(huì)進(jìn)行宣傳。體現(xiàn)政府的重視程度。更能極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民了解國(guó)債、參與國(guó)債的積極性，能夠達(dá)到事半功倍的效果。要建立國(guó)債宣傳長(zhǎng)效機(jī)制，充分利用鄉(xiāng)村文化站、農(nóng)家書(shū)屋等農(nóng)村牧區(qū)文化傳媒機(jī)構(gòu)，將國(guó)債知識(shí)圖冊(cè)、宣傳單等發(fā)放到這些地方，方便農(nóng)牧民閱讀，在潛移默化中增加理財(cái)知識(shí)，最終達(dá)到惠民、便民、利國(guó)、利民。