摘 要:1994年頒布實施的《監(jiān)獄法》是新中國第一部規(guī)制監(jiān)獄行刑活動的專門法律。《監(jiān)獄法》的頒行為監(jiān)獄依法治監(jiān)提供了重要的法律依據(jù)和法律保障，對推行監(jiān)獄法治化意義重大而且成績斐然，但《監(jiān)獄法》在實施過程之中也存在若干方面的問題和困難。本文試對這些問題和困難進行探討，并就此提出針對性的意見和措施。

關(guān)鍵詞:監(jiān)獄法問題 困難建議 措施

中圖分類號: D926.7文獻標識碼:A

從某種意義上講，《監(jiān)獄法》實施的過程實際上也就是《監(jiān)獄法》治化的過程，因而《監(jiān)獄法》的實施不僅意義大而且成績斐然。與此同時，我們也不能不看到，《監(jiān)獄法》的實施也存在著若干方面的問題和困難。對于這些問題與困難必須從理論和實踐兩個方面的結(jié)合才能得到正確的認識和解決，這也正是《監(jiān)獄法》實施問題研究的意旨和使命之所在。

一、《監(jiān)獄法》實施中的問題與困難

多年來的司法實踐反映出《監(jiān)獄法》實施過程中存在的問題、困難和不利因素，主要包括:

1、中國幾千年封建統(tǒng)治特別是獄制專制和人治的殘余影響，廣泛地威脅著法治特別是《監(jiān)獄法》治的實現(xiàn)。社會公眾對監(jiān)獄的比較普遍的心理是，把那些殺人、放火的害群之馬統(tǒng)統(tǒng)抓起來，關(guān)進監(jiān)獄，施以刑罰，以酷刑之苦報應犯罪之惡。從根本上講，人們?nèi)狈Α侗O(jiān)獄法》治的期待和要求，而這種社會心理卻是獄政法治重要的社會基礎(chǔ)和文化影響。

2、中國監(jiān)獄在國家政權(quán)建設(shè)乃至整個社會發(fā)展中未能取得其應有的地位，受到應有的重視，監(jiān)獄行刑、執(zhí)法缺乏必要的物質(zhì)保證、配合制約和監(jiān)督保障機制。

3、中國法制建設(shè)的現(xiàn)狀和監(jiān)獄立法水平及其完善程度，制約著《監(jiān)獄法》實施的理想狀態(tài)的實現(xiàn)。中國社會改革開放十幾年來，社會主義民主與法制建設(shè)得到了飛速地發(fā)展，特別是建設(shè)社會主義法治國家目標的確立，為法制建設(shè)提供了歷史性發(fā)展機遇。但是，就我國法制建設(shè)的現(xiàn)實狀況而言，雖然在立法方面，涉及社會生產(chǎn)基本領(lǐng)域的法律大都制定并頒布實施，包括由《刑法》、《刑事訴訟法》和《《監(jiān)獄法》》為支柱的刑事法律體系也基木建立起來，然而法制的健全和完善卻任重而道遠。這一過程中的某些情況也制約和影響著《監(jiān)獄法》的實施。

4、監(jiān)獄干警的素質(zhì)有待進一步的提高。監(jiān)獄執(zhí)法人員的素質(zhì)對于監(jiān)獄工作和《監(jiān)獄法》實施的決定作用是不容置疑的。應當看到，雖然《監(jiān)獄法》頒布實施后，經(jīng)過宣傳、教育和學習，監(jiān)獄警察的執(zhí)法水平和執(zhí)法狀況都有很大程度的提高，但是，由于多種原因，監(jiān)獄警察隊伍的素質(zhì)狀況離《監(jiān)獄法》治和全面貫徹落實《監(jiān)獄法》仍然還存在著相當大的差距。監(jiān)獄警察素質(zhì)存在的問題主要表現(xiàn)在文化水平、法治意識、法律水平和業(yè)務能力以及人權(quán)觀念、罪犯權(quán)益觀念和政治素質(zhì)、事業(yè)心、責任感、廉潔執(zhí)法等方而。

二、進一步實施《監(jiān)獄法》的思考和建議

(一)從《監(jiān)獄法》在刑事法律體系中應有的地位來認識其實施的重要性，加強對其實施的監(jiān)督。

鑒于《監(jiān)獄法》實施的難度和重要性互為因果，遠非一蹴而就的事情，必須強化實施的力度，加強對其實施的監(jiān)督。尤其是《監(jiān)獄法》實施涉及到其他法律、法規(guī)、政令時，各級人大及其常委會抓緊調(diào)研，提出可行性意見、建議，或在自身權(quán)限內(nèi)作出相應決定、決議，有利于協(xié)調(diào)方方面面，理順本行政區(qū)域內(nèi)各種關(guān)系，統(tǒng)一政令于法律之中，統(tǒng)一各種認識，消除不必要的“內(nèi)耗”，減少扯皮，形成合力，從而正確處理《監(jiān)獄法》實施與刑法、刑訴法和各有關(guān)法律之間的關(guān)系，使司法經(jīng)濟、有效、嚴肅。當前，特別要注重各司法機關(guān)執(zhí)行刑事法律的一致和分工制約，各司其職，及時溝通，各取所需，重部門利益而表現(xiàn)出的隨意性。

(二)完善配套法規(guī)，增強可操作性。

《監(jiān)獄法》是《監(jiān)獄法》律體系的主體法，它所確立的是監(jiān)獄法律體系的基本內(nèi)容，但也因此而相對比較原則，在缺乏配套行政法規(guī)的情況下，對某此條款的實施難以準確把握。為此，建議由國務院主持盡快制定頒布實施以《監(jiān)獄法實施細則》為主的有關(guān)配套法規(guī)，進一步完善各個執(zhí)法環(huán)節(jié)特別是對罪犯的收押、減刑、假釋、保外就醫(yī)等容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，作出統(tǒng)一規(guī)定，細化條件，明確責任，確定職權(quán)，使監(jiān)獄各項工作都有清晰明了的法律依據(jù)。

(三)明確部門職責，密切協(xié)調(diào)配合。

《監(jiān)獄法》是調(diào)整懲罰與改造罪犯的過程中形成的多種社會關(guān)系的行為規(guī)范。這其中當然包括監(jiān)獄與公、檢、法、武警之問以及與所在地黨、政、軍、社會、企事業(yè)單位之間的權(quán)利義務關(guān)系。所以貫徹執(zhí)行《監(jiān)獄法》是全社會的共同任務，更是公、檢、法等相關(guān)部門義不容辭的職責。但在《監(jiān)獄法》的貫徹實施中，有關(guān)部門與監(jiān)獄的配合有待加強。

(四)加大宣傳力度，爭取社會支持。

《監(jiān)獄法》貫徹實施中存在的諸多問題，既有內(nèi)部原因，也有外部影響。其中，社會支持不夠，群眾對《監(jiān)獄法》了解不多，構(gòu)成了執(zhí)法大環(huán)境中的制約因素。因此，有關(guān)主管部門應將《監(jiān)獄法》列入普法范圍之內(nèi)，監(jiān)獄管理機關(guān)也應堅持廣泛深入地向社會宣傳《監(jiān)獄法》，采取切實措施增強執(zhí)法透明度，使人民群眾特別是罪犯家屬清楚《監(jiān)獄法》的有關(guān)內(nèi)容，明了監(jiān)獄執(zhí)法活動的各個環(huán)節(jié)和法律程序，知道自己所應承擔的權(quán)利和義務，從而減少不必要的人為干擾。

三、結(jié)語

總之，中國《監(jiān)獄法》的頒布和實施是中國監(jiān)獄史和法制史上的一件大事，它標志著我國行刑法治的開始，具有重大而深遠的意義。特別是《監(jiān)獄法》頒布實施以來的實踐不僅已經(jīng)取得了可喜的成績，更重要的是它在《監(jiān)獄法》治和依法治監(jiān)的軌道上邁出了堅實的一步，同時，我們還必須清醒地認識到，這對于《監(jiān)獄法》的貫徹實施和《監(jiān)獄法》律制度的完善來講，卻還只能算是一個開端，要實現(xiàn)行刑法治，依法治監(jiān)更是任重道遠。(作者單位:華東師范大學法律系)

參考文獻:

[1]趙震江主編.中國法制四十年(1949—1989年)北京大學出版禮.1990年版.

[2][意]思里利#8226;菲利.犯罪行為學(中譯本).中國人民公安大學出版社.1990年版.