摘 要:修訂后的《水污染防治法》對(duì)水污染防治中公司之責(zé)任設(shè)定，并未作出實(shí)質(zhì)性變更，雖有一定進(jìn)步，但仍有瑕疵存在。本文在對(duì)水污染防治中公司責(zé)任的初步解讀基礎(chǔ)上，提出了幾點(diǎn)完善建議。

關(guān)鍵詞:水污染 公司責(zé)任

中圖分類號(hào):D922.68 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、水污染防治之公司責(zé)任概念及立法現(xiàn)狀

(一)水污染防治之公司責(zé)任概念。

水污染，“是指陸地水污染，即由于人類在其生產(chǎn)和生活活動(dòng)中將物質(zhì)或能量排入陸地水體，導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，造成水質(zhì)惡化，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象”。水污染防治主體，即水污染防治之義務(wù)主體，具體包括政府、企事業(yè)單位以及公民個(gè)人三類?！端廴痉乐畏ā返谝徽驴倓t中，有關(guān)于上述三個(gè)主體之義務(wù)抑或職責(zé)的具體規(guī)定;其中，第5條和第8條為有關(guān)“人民政府水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、考核評(píng)價(jià)制度及水污染防治監(jiān)督管理職責(zé)”的設(shè)定，第10條則為 “任何單位和個(gè)人之水環(huán)境保護(hù)義務(wù)”。

《水污染防治法》第21條為“直接或者間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)......向縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門申報(bào)登記擁有的水污染物排放設(shè)施......并提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料”。從該條款可以看出，第10條中的“任何單位”就是指“直接或間接向水體排放污染物的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶”;而公司此種現(xiàn)代企業(yè)的普遍存在形式，也就應(yīng)當(dāng)是水污染防治主體之當(dāng)然成員之一。

水污染防治之公司責(zé)任主體責(zé)任，就是指公司依據(jù)水污染防治法所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的以控制工業(yè)污染為核心的保護(hù)水資源義務(wù)。

(二)立法現(xiàn)狀。

目前我國(guó)關(guān)于水污染防治的法律主要為《水污染防治法》，配套的法律法規(guī)有《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》以及地方性法規(guī)《江蘇省太湖水污染防治條例》。

2008年2月28日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三十二次會(huì)議對(duì)《水污染防治法》進(jìn)行了修訂，新《水污染防治法》與舊法及《環(huán)境保護(hù)法》之不同主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:其一、新法第3條將水污染防治原則確定為“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的清潔生產(chǎn)，而《環(huán)境保護(hù)法》只是寄托于“末端治理”;其二、新法第5條確定“國(guó)家實(shí)行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容”，而這也是《環(huán)境保護(hù)法》所欠缺的;其三、新法第15條確定了“水污染防治區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃”制度，是對(duì)修改前舊法的創(chuàng)新。

雖然新法進(jìn)行了一定的制度創(chuàng)新，但仍有一些理論性和實(shí)踐性的困境存在。其一、《環(huán)境保護(hù)法》作為《水污染防治法》的普通法和上位法，顯然存在很大的滯后性;當(dāng)作為特別法的《水污染防治法》不能解決一些現(xiàn)實(shí)爭(zhēng)議性難題時(shí)，其也無法從《環(huán)境保護(hù)法》那里尋找到補(bǔ)償方法。其二、對(duì)地方官員實(shí)行環(huán)保目標(biāo)問責(zé)制是否可行，尤其是當(dāng)官員之業(yè)績(jī)考核與環(huán)保責(zé)任產(chǎn)生沖突時(shí)，此環(huán)保問責(zé)制之實(shí)現(xiàn)可能性存在很大的疑惑;同時(shí)政府與政府之間如何合作，水污染防治區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃如何實(shí)現(xiàn)，都因根深蒂固的地方保護(hù)主義變得遙遙無期。

二、完善水污染防治之公司責(zé)任的幾點(diǎn)建議

(一)公司決策作出之利益衡量。

公司經(jīng)營(yíng)者在作出一項(xiàng)重大決策時(shí)，不僅需以經(jīng)濟(jì)利益最大化為判斷標(biāo)準(zhǔn)，還需考慮公司所需承擔(dān)的水污染防治責(zé)任;而且此種責(zé)任考慮也應(yīng)當(dāng)歸結(jié)為環(huán)境成本，以納入到公司成本與效益估算體系中。公司經(jīng)營(yíng)者需將產(chǎn)品生產(chǎn)所需耗費(fèi)的自然資源、生產(chǎn)過程中可能會(huì)造成的環(huán)境污染、可能會(huì)遭致的行政處罰以及產(chǎn)品本身可能對(duì)人體、對(duì)環(huán)境造成的影響作為成本估算對(duì)象，計(jì)算出傳統(tǒng)成本管理中未計(jì)算出的環(huán)境成本。其中，中國(guó)冰箱業(yè)巨頭海爾集團(tuán)早在1990年就開始研究無氟冰箱;而當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)冰箱業(yè)受“蒙特利爾議定書”(減少CFC產(chǎn)品出口)影響，由20世紀(jì)90年代初的出口40萬臺(tái)下降到了1993年的20萬臺(tái)。厚積而薄發(fā)下的國(guó)內(nèi)冰箱業(yè)在1994年開始復(fù)蘇，1994年冰箱出口達(dá)到40萬臺(tái)，2000年出口臺(tái)數(shù)突破180萬，成為世界冰箱業(yè)第一生產(chǎn)國(guó);而這與海爾集團(tuán)為首的國(guó)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略思維、與企業(yè)決策中引入環(huán)境成本考量，是密不可分的。

(二)公司清潔生產(chǎn)機(jī)制的推進(jìn)建設(shè)。

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》已于2003年1月1日開始實(shí)施，其重點(diǎn)內(nèi)容包括兩個(gè)部分，即第二章“清潔生產(chǎn)的推行”及第三章“清潔生產(chǎn)的實(shí)施”。而在這之前，我國(guó)已經(jīng)開始在全國(guó)十個(gè)城市五個(gè)行業(yè)開展清潔生產(chǎn)試點(diǎn)工作;到2001年底，全國(guó)試點(diǎn)企業(yè)已達(dá)700多家。但從現(xiàn)狀看來，公司清潔生產(chǎn)仍只停留在減少污染物排放上面，并沒有實(shí)際推行清潔生產(chǎn)的最終目標(biāo)實(shí)施;也就是促進(jìn)不可再生資源和可再生資源的合理利用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通及消滅全過程與環(huán)境相生相融。原先的“污染末端處理”模式仍在延續(xù)，清潔生產(chǎn)的良性循環(huán)機(jī)制并沒有得到實(shí)際落實(shí)，從源頭進(jìn)行污染控制才是公司今后推進(jìn)國(guó)內(nèi)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑所在。而且清潔生產(chǎn)機(jī)制的推進(jìn)，不僅能樹立企業(yè)在民眾心中的良好形象，更能使企業(yè)在未來的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中避免遭受綠色壁壘下的“平等歧視”。

(作者:黃雪鋒，華東師范大學(xué)法律系憲法行政法學(xué);研究方向:經(jīng)濟(jì)行政法;吳曄，華東師范大學(xué)法律系經(jīng)濟(jì)法學(xué);研究方向:市場(chǎng)管理法)

參考文獻(xiàn):

[1]周珂主編.環(huán)境與資源保護(hù)法.中國(guó)人民大學(xué)出版社.2007年版.

[2]吳椒軍著.論公司的環(huán)境責(zé)任.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社.2007年版.