摘 要:在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和拉動(dòng)內(nèi)需的背景下，施工企業(yè)的產(chǎn)值逐年提高，在人力資源管理、安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)管理上出現(xiàn)了一些深層的矛盾。推行標(biāo)準(zhǔn)化管理是緩解矛盾的一個(gè)有效手段。而對(duì)于勞務(wù)分包合同的標(biāo)準(zhǔn)化管理，企業(yè)相繼出臺(tái)了一些政策和標(biāo)準(zhǔn)，但在執(zhí)行過程中，仍然存在一些問題。在現(xiàn)有勞務(wù)合同分包管理標(biāo)準(zhǔn)化管理的基礎(chǔ)上，筆者建議增加3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化流程，使得勞務(wù)分包合同條款更加規(guī)范、合理，執(zhí)行起來更加明確，保證勞務(wù)分包合同公平和公正。

關(guān)鍵詞:勞務(wù) 分包合同 標(biāo)準(zhǔn)化 管理

中圖分類號(hào): F224文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

目前，勞務(wù)分包合同標(biāo)準(zhǔn)化管理大致分為2個(gè)方面。一是程序管理標(biāo)準(zhǔn)化。程序管理標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容包括管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、勞務(wù)分包方的選定、合同管理、進(jìn)場(chǎng)管理、過程管理、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查與處罰等8個(gè)方面。二是實(shí)行《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同示范文本》的標(biāo)準(zhǔn)化合同條款。本文在已出臺(tái)的企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)分包管理辦法的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程項(xiàng)目中勞務(wù)分包合同簽訂和執(zhí)行過程中遇到的具體問題，對(duì)進(jìn)一步完善勞務(wù)分包合同標(biāo)準(zhǔn)化管理需注意的關(guān)鍵事項(xiàng)進(jìn)行歸納、探討。

一、勞務(wù)分包合同管理的現(xiàn)狀

2009年發(fā)布的《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同示范文本》，涵蓋了乙方資質(zhì)、工作內(nèi)容、工作范圍、合同雙方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、施工過程管理、驗(yàn)收、經(jīng)濟(jì)內(nèi)容、計(jì)量結(jié)算、環(huán)保、工程保險(xiǎn)、違約、糾紛處理等多項(xiàng)內(nèi)容。

該示范文本從法律角度對(duì)勞務(wù)分包合同條款進(jìn)行了規(guī)范，但由于項(xiàng)目施工內(nèi)容千差萬別，合同條款在適用的過程中，還有許多與項(xiàng)目管理不相適應(yīng)的地方。

工程項(xiàng)目勞務(wù)分包合同的簽訂和執(zhí)行一般按以下程序:

招標(biāo)通知→資格審查→竟標(biāo)→合同談判→簽訂合同→合同執(zhí)行

從多次檢查的結(jié)果來看，招標(biāo)通知、資格審查、竟標(biāo)等程序(除了施工條件特殊的項(xiàng)目以外)，基本實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化模式管理。但合同談判、簽定合同兩個(gè)程序由于受到項(xiàng)目施工方案、場(chǎng)地條件、工期、氣候條件、交通情況、環(huán)境保護(hù)等眾多因素的制約，具體的標(biāo)準(zhǔn)化條款內(nèi)容不便施行。

因此，即使堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化管理，各項(xiàng)目部在勞務(wù)分包合同管理的過程中，仍然存在一定的問題。

二、合同簽訂及執(zhí)行過程中存在的問題

(一) 合同單價(jià)組成缺少單價(jià)分析表。

在勞務(wù)分包合同檢查中發(fā)現(xiàn)，大部分勞務(wù)分包合同沒有附單價(jià)分析表，僅靠綜合單價(jià)和兜底條款來約束合同雙方。但當(dāng)施工情況發(fā)生變化時(shí)，特別是當(dāng)施工難度加大或要求趕工時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)一些合同糾紛。為了解決這一問題，合同雙方需要簽訂補(bǔ)充合同，此時(shí)，定價(jià)依據(jù)成為了問題的關(guān)鍵。

例如:某橋鉆孔樁，在施工過程中，有一個(gè)墩位的樁，鉆至一半時(shí)出現(xiàn)斜巖，導(dǎo)致偏孔，進(jìn)行拋片石處理;還有一個(gè)墩位6根樁，有3根出現(xiàn)非常硬的灰?guī)r，46米長的樁，連續(xù)鉆了27天才成孔，并且中間修理了幾次鉆頭。鉆孔隊(duì)伍就此向項(xiàng)目部提出了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償事項(xiàng)。若合同中，將樁長按地層加權(quán)后確定的單價(jià)分析作為附件，此時(shí)雙方就非常容易調(diào)解。

再例如:某橋箱梁預(yù)制，簽訂勞務(wù)分包合同時(shí)，其中有2個(gè)月需要進(jìn)行冬季施工養(yǎng)護(hù)，合同談判時(shí)，單獨(dú)對(duì)蒸養(yǎng)的鍋爐、煤、人工按工程進(jìn)度進(jìn)行了估算，并匯入了綜合單價(jià)，雙方按正常程序簽訂了合同。在冬季施工中，遇到了50年一遇的雪災(zāi)，出于對(duì)工程質(zhì)量的考慮，項(xiàng)目部要求乙方停工待令。結(jié)算時(shí)，項(xiàng)目部要求扣回冬季蒸養(yǎng)措施費(fèi)，乙方認(rèn)為該工作內(nèi)容沒有量化價(jià)格，不同意全額扣回，糾紛由此發(fā)生。

以上兩例說明，綜合單價(jià)合同簡單易行，若無單價(jià)分析表支撐時(shí)，非常容易產(chǎn)生合同糾紛。

(二)勞務(wù)分包合同工作內(nèi)容、經(jīng)濟(jì)內(nèi)容不統(tǒng)一。

有部分勞務(wù)分包合同的工作內(nèi)容寫得很籠統(tǒng)。以陸上承臺(tái)施工為例，在合同檢查中發(fā)現(xiàn)，很多合同的工作內(nèi)容就只寫了“XX-XX承臺(tái)混凝土施工”。由于承臺(tái)外形、所處位置不同，所含工作內(nèi)容也不相同(詳見表1)。

此外，其經(jīng)濟(jì)內(nèi)容涉及施工用水電，工人臨時(shí)居住地，挖土機(jī)、吊車和砼泵車的租賃費(fèi)、拉桿的材料費(fèi)、鋼筋損耗、砼損耗等一系列與支出有關(guān)的事項(xiàng)。

可見，工作內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的變化，直接影響勞務(wù)分包合同的綜合單價(jià)。

(三)結(jié)算條款中的工程量計(jì)算方法不統(tǒng)一。

在工程結(jié)算中，往往有計(jì)量數(shù)量、設(shè)計(jì)數(shù)量、實(shí)際施工數(shù)量三個(gè)數(shù)值，并且這三個(gè)數(shù)量經(jīng)常不一致。例如:鉆孔樁的結(jié)算，有設(shè)計(jì)樁長，計(jì)量樁長，實(shí)際樁長(含覆蓋層等)，若不在結(jié)算條款中明確，則非常容易產(chǎn)生糾紛。如:墩身和蓋梁鋼筋有設(shè)計(jì)數(shù)量，但實(shí)際施工過程中由于蓋梁與墩頂結(jié)合部位鋼筋重疊，無法施工，設(shè)計(jì)院和監(jiān)理都同意重疊處減少幾根鋼筋，那么這少的幾根鋼筋與分包單位如何結(jié)算?

(四)勞務(wù)分包合同交底工作不到位。

在項(xiàng)目部，經(jīng)過合同評(píng)審、合同會(huì)簽兩個(gè)程序后，正式與協(xié)力隊(duì)伍簽訂勞務(wù)分包合同。筆者在項(xiàng)目工作期間發(fā)現(xiàn)，有一個(gè)細(xì)節(jié)往往被忽現(xiàn)了，這就是將合同的工作內(nèi)容、經(jīng)濟(jì)內(nèi)容等與經(jīng)濟(jì)利益劃分的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目管理人員進(jìn)行交底。

雖然按程序進(jìn)行了合同評(píng)審和會(huì)簽，但項(xiàng)目部一般管理人員往往不參與上述2項(xiàng)工作，以致于部分項(xiàng)目部的一般管理人員并不了解合同的內(nèi)容。此時(shí)，主輔料發(fā)放、施工(生活)用電量、用水量統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目租賃的大型機(jī)械調(diào)度等等卻由項(xiàng)目部各職能部門的一般工作人員執(zhí)行，難免出現(xiàn)一些與合同內(nèi)容不相符合的事情，給項(xiàng)目部造成經(jīng)濟(jì)損失。

以上項(xiàng)目管理中遇到的具體問題，都是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理程序和《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同示范文本》界定范圍的盲區(qū)。因此，在勞務(wù)分包合同標(biāo)準(zhǔn)化管理中，合同條款的合理性與合法性同樣重要，并且直接關(guān)系到合同雙方的經(jīng)濟(jì)利益。

三、解決對(duì)策

每個(gè)項(xiàng)目都有自己的特點(diǎn)，推行全面標(biāo)準(zhǔn)化是不容易實(shí)現(xiàn)的，但在合同管理程序和合同條款兩個(gè)方面，新增幾個(gè)程序來完善合同管理標(biāo)準(zhǔn)化是完全可行的。

(一)合同管理程序的標(biāo)準(zhǔn)化。

在簽訂合同前，將工程項(xiàng)目的重難點(diǎn)進(jìn)行分解和單價(jià)分析，編制《項(xiàng)目經(jīng)營計(jì)劃》;在合同簽訂后，實(shí)行合同分級(jí)交底制度。

1、在合同簽訂前，依據(jù)施工方案和現(xiàn)有資源，編制《項(xiàng)目經(jīng)營計(jì)劃》。對(duì)工藝工序、輔助設(shè)施、工期要求、大型運(yùn)輸起重設(shè)備的配備、施工難易程度心中有數(shù)，弄清楚工程施工分包中的“骨頭”和“肉”，保證在單價(jià)分析、以及合同條款中的工作內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)內(nèi)容合理搭配，并且不漏項(xiàng)。

2、單價(jià)分析表要在合同雙方談判過程中的由雙方簽認(rèn)，作為構(gòu)成合同的附件。當(dāng)施工條件、方案發(fā)生改變的時(shí)候，依據(jù)單價(jià)分析表進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，避免糾紛，體現(xiàn)合同的公平性。

3、在合同簽訂后，建立合同分級(jí)交底制度。既避免企業(yè)損失，又能保證合同公平的執(zhí)行。合同簽訂后，應(yīng)將其工作范圍、工作內(nèi)容、經(jīng)濟(jì)內(nèi)容在整個(gè)項(xiàng)目部內(nèi)進(jìn)行分級(jí)交底。項(xiàng)目班子要全面了解合同內(nèi)容，項(xiàng)目執(zhí)行層要了解合同的工作內(nèi)容及與自己部門相關(guān)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。這樣可以預(yù)防分包方鉆空子，隨意占用項(xiàng)目部的資源。

(二)推行合同工作內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)內(nèi)容配套標(biāo)準(zhǔn)化。

合同內(nèi)容必須抓住的關(guān)鍵條款有三個(gè)，工作內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)內(nèi)容和結(jié)算條款。

1、常規(guī)項(xiàng)目勞務(wù)分包合同的工作內(nèi)容要分類統(tǒng)一，推行標(biāo)準(zhǔn)工作內(nèi)容。確有實(shí)際情況需要改變的在標(biāo)準(zhǔn)工作內(nèi)容上增刪，必須在合同文本上留有痕跡，以供檢查和監(jiān)督。

2、在標(biāo)準(zhǔn)工作內(nèi)容的基礎(chǔ)上，推行標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)工作內(nèi)容有發(fā)生變化時(shí)候，經(jīng)濟(jì)內(nèi)容才能隨之調(diào)整。標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容應(yīng)將輔料、小型機(jī)械、施工用能耗的造價(jià)水平在合同中進(jìn)行體現(xiàn)。

3、項(xiàng)目結(jié)算條款中的工程量計(jì)算規(guī)則要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，例如鋼結(jié)構(gòu)按“t”結(jié)算，混凝土按“m3”。按“項(xiàng)”結(jié)算的子目，在單價(jià)分析表上一定有可追溯性。保證結(jié)算工程量和結(jié)算總價(jià)的唯一性。

對(duì)于勞務(wù)分包合同的標(biāo)準(zhǔn)化管理，在一些標(biāo)準(zhǔn)合同條款中，要將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)緊密的結(jié)合起來，只有這樣才能使得合同條款合理并且可行。

四、結(jié)語

在對(duì)勞務(wù)分包合同簽訂和執(zhí)行過程中出現(xiàn)的具體問題及對(duì)策的探討中，筆者認(rèn)為要使勞務(wù)分包合同管理既合法，又合理，應(yīng)在現(xiàn)行的管理程序中增加3個(gè)流程(圖1)，其主要目的是希望工程項(xiàng)目的勞務(wù)分包合同條款更加規(guī)范、合理，執(zhí)行起來更加明確，保證勞務(wù)分包合同的公平和公正。

( 作者:中鐵大橋局集團(tuán)股份有限公司工程經(jīng)濟(jì)部工程師)