摘 要:行政許可案卷在衛(wèi)生依法行政工作中具有基礎(chǔ)性地位。近年來，昆山市衛(wèi)生監(jiān)督所`結(jié)合行政服務(wù)審批制度改革，以加強(qiáng)辦證人員思想建設(shè)，提升法制意識、程序意識為先導(dǎo)，以建立公開、公正的行政權(quán)力透明運(yùn)行機(jī)制為要求，以加強(qiáng)許可案卷管理為關(guān)鍵，著力提升衛(wèi)生行政許可和服務(wù)水平，取得了一定成效。

關(guān)鍵詞:行政許可 思想建設(shè) 案卷 規(guī)范管理

中圖分類號:G271文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

行政許可是行政主體應(yīng)行政相對方的申請，以依法為前提產(chǎn)生的要式性行政行為，在許可審批過程中體現(xiàn)服務(wù)的同時(shí)，更應(yīng)注重許可行為的合法性原則，注重許可案卷質(zhì)量的整體提高。目前，行政許可案卷的法律地位已經(jīng)提升到了與行政處罰案卷同等的高度。為進(jìn)一步提高全市衛(wèi)生行政許可水平，貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，加強(qiáng)辦證人員的思想建設(shè)，依法辦事，以江蘇省衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)評估為契機(jī)，昆山市衛(wèi)生監(jiān)督所主要開展了以下工作:

一、通過三個(gè)更新，履行一次性告知及公示制度

對衛(wèi)生行政許可范圍、許可條件、許可程序、承諾時(shí)限、一次性告知制度等五項(xiàng)內(nèi)容的公示情況進(jìn)行自查。一是及時(shí)更新了網(wǎng)站公示，將我窗口受理范圍、辦事須知、審批程序等資料歸納整理，在市行政服務(wù)中心網(wǎng)站、該所衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)站上予以公示。二是更新了《昆山市公共場所衛(wèi)生行政許可申請表》、《餐飲服務(wù)許可申請書》，按照法定職責(zé)明確受理范圍及申請資料，在申請表中載明 “辦事須知”事項(xiàng)，對前來窗口辦事人員履行一次性告知制度，完成了“食品衛(wèi)生”到“餐飲服務(wù)”許可的有效銜接。三是更新了許可信息公示。對2009年的許可信息在市行政服務(wù)中心網(wǎng)站及時(shí)公示，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新，所部網(wǎng)站定期將每月的許可信息進(jìn)行導(dǎo)入。

二、規(guī)范管理，強(qiáng)化許可檔案的合法性、完整性、規(guī)范性

昆山市衛(wèi)生監(jiān)督所從受理資料的合法性、完整性、規(guī)范性，辦理時(shí)限，依法履職等方面著手，不斷健全許可資料，做到程序合法，杜絕超范圍許可、越權(quán)許可、邏輯錯(cuò)誤、缺項(xiàng)漏項(xiàng)、填寫不規(guī)范等情況出現(xiàn)。一是衛(wèi)生行政許可文書齊全，項(xiàng)目完整。許可案卷文書增設(shè)了《一次性告知書》(與申請表相結(jié)合)、《申請材料接收憑證》、《現(xiàn)場審核表》、《衛(wèi)生行政許可審批表》、《準(zhǔn)予行政許可決定書》、《行政許可送達(dá)回證》(在申請表要求領(lǐng)證人簽字，視為送達(dá))、《許可證內(nèi)容摘要》等必備存檔文書，根據(jù)實(shí)際操作可增設(shè)《申請材料補(bǔ)正通知書》、《整改通知書》、《不予行政許可決定書》;杜絕空項(xiàng)漏項(xiàng)，所有申請事項(xiàng)、許可文書各項(xiàng)內(nèi)容填寫要求全面詳實(shí)。二是對許可歸檔資料明確了三個(gè)要求:要求相對人提供的所有材料的復(fù)印件需加蓋申請單位公章或法定代表人簽字確認(rèn)，復(fù)印件注明“與原件一致”字樣;要求申請人有承諾，承諾所有提供資料、證件真實(shí)可靠，對申請資料的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，對因虛假材料所引起的一切后果承擔(dān)法律責(zé)任;要求委托代理的單位及個(gè)人，需提供《授權(quán)委托書》及被委托人的身份證復(fù)印件。三是健全相對方提供資料的收集。該所在資料的收集過程中，健全了相對方的衛(wèi)生組織與管理制度、清洗消毒和冷藏設(shè)施設(shè)備清單、檢測報(bào)告等材料，公共場所除經(jīng)營場《各功能間布局平面圖》外，還需提供《經(jīng)營單位總體及周圍環(huán)境平面圖》，從圖示體現(xiàn)周圍環(huán)境25米內(nèi)無污染源的衛(wèi)生要求，并起到有效限制了經(jīng)營單位就近隨意變更經(jīng)營地址的隨意性。該所還設(shè)計(jì)了一些衛(wèi)生管理組織網(wǎng)絡(luò)、食品采購、貯存、加工制作等經(jīng)營管理的制度樣本，設(shè)施設(shè)備清單等一些空白表格和樣張，提供給申請人，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化與服務(wù)性的有效結(jié)合。

三、完善許可審批程序和時(shí)限

衛(wèi)生許可按市鎮(zhèn)二級層級管理制度就近受理，按《各類辦件分類管理辦法》分級授權(quán)，現(xiàn)場審核，逐一填寫《現(xiàn)場審核表》，逐級審批核簽，行政許可決定書要件齊備，并增加了“送達(dá)”程序，無超時(shí)限、超范圍、超權(quán)限審批現(xiàn)象。

四、提升檔案裝訂歸檔質(zhì)量

實(shí)行一案一卷，封面填寫規(guī)范;使用統(tǒng)一的卷皮;卷內(nèi)目錄填寫規(guī)范;卷內(nèi)材料排列有序，接審批過程順序排列文書;卷內(nèi)材料逐頁編號，頁號采用阿拉伯?dāng)?shù)字編寫在有文字正面的右上角;裝訂整齊無金屬物;紙張無破損、規(guī)格統(tǒng)一;卷內(nèi)文字使用鋼筆、簽字筆等。

五、主要成效

1、圓滿完成體系建設(shè)評估任務(wù)。從2008年1月份至今，共整理新發(fā)證檔案1000余份，50余檔案盒，做到每盒有目錄，每份許可文書齊全，圓滿完成了體系建設(shè)評估任務(wù)。

2、榮獲昆山市優(yōu)秀行政許可案卷。根據(jù)《關(guān)于開展2009年行度政執(zhí)法案卷評查工作的通知》精神，該所參加了昆山市行政執(zhí)法案卷評查活動(dòng)，該所的窗口衛(wèi)生行政許可案卷被評為“優(yōu)秀行政許可案卷”。

3、蘇州衛(wèi)監(jiān)系統(tǒng)行政許可案卷評查名列前茅。今年11月份，在蘇州市衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)的行政許可案卷評查中，所有參評的案卷平均得分為84.3分，昆山市為94.6分，名列第二。

通過加強(qiáng)辦證人員的思想建設(shè)，以規(guī)范管理為抓手，提升了監(jiān)督員的業(yè)務(wù)水平、責(zé)任意識，維護(hù)了衛(wèi)生行政許可審核工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，提高了衛(wèi)生行政許可質(zhì)量，為推動(dòng)衛(wèi)生許可行為的日臻完善打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(作者單位:昆山市衛(wèi)生監(jiān)督所)

參考文獻(xiàn):

[1]曹艷 劉布濤. 試論衛(wèi)生行政許可檔案的管理. 醫(yī)學(xué)動(dòng)物防制. 2006.22.3