摘 要:本文從政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用、稅收手段對企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的杠桿作用兩方面入手，對中國改革開放的成功經(jīng)驗進(jìn)行了有益的回顧與探討。

關(guān)鍵詞:市場經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 宏觀調(diào)控 稅收

中圖分類號:F123.9文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

建國初期，國內(nèi)落后的工業(yè)和追求經(jīng)濟(jì)短期趕超目標(biāo)之間的巨大差距迫使中國政府依靠政治全面統(tǒng)帥經(jīng)濟(jì)，走上一條高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，短期內(nèi)實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的工業(yè)化。但是，計劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)的預(yù)想成就與事實發(fā)展的逐漸違背制約著生產(chǎn)力的發(fā)展，使我黨領(lǐng)導(dǎo)人開始反思現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)體制模式并進(jìn)行了不懈的努力:

一、以國家政策導(dǎo)向為手段，強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控

搞好政府的宏觀調(diào)控，是轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)政策貫徹的連續(xù)性與實施的有效性的迫切要求。中國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期充分發(fā)揮國家政府在市場經(jīng)濟(jì)活動中的導(dǎo)向作用，以彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)自行運(yùn)行中的某些不足以及價格自發(fā)調(diào)節(jié)的某些缺陷。

1984年十二屆三中全會通過的《中國共產(chǎn)黨關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中提出建立有計劃商品經(jīng)濟(jì)的理論，市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制開始引入我國。1987年十三大報告提出:中國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制應(yīng)是“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的機(jī)制。這一改革模式的提出，表明中國經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入以計劃調(diào)節(jié)為主，市場調(diào)節(jié)為輔的新階段。國家通過市場間接宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮了市場資源配置的基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用，建立健全了市場機(jī)制。

十四大以來，針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的不穩(wěn)定，不健康的現(xiàn)象，中國共進(jìn)行了三次主要的宏觀調(diào)控。1992年6月24日正式下發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見》，以緊縮性調(diào)控政策來抑制經(jīng)濟(jì)過熱，通過控制固定資產(chǎn)投資的過快增長和保證足夠的物資儲備等措施，使經(jīng)濟(jì)增長速度由1992年的14.2%，1993年的3，5%平穩(wěn)回落到1996年的9.6%，有效實現(xiàn)了政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。1997年黨的第十五次全國代表大會上，針對亞洲金融危機(jī)所采取的積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。經(jīng)過三年的宏觀調(diào)控，商品零售價格總指數(shù)1996年的106.1，1997年的100.8，回落到1998年的97.4，有效的遏制了通貨膨脹對國民經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響。2008年受全球性的金融危機(jī)影響，當(dāng)年GDP從一季度的10.6%下滑到三季度的9.9%，12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，通過“擠出效應(yīng)”拉動內(nèi)需，使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升。

由此，政府通過市場間接對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，在發(fā)揮市場對生產(chǎn)與流通供求關(guān)系積極調(diào)節(jié)作用的同時，以經(jīng)濟(jì)手段和行政手段有效的減少了市場調(diào)節(jié)盲目性而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的失衡，對于經(jīng)濟(jì)增長，穩(wěn)定物價等方面具有十分重要的意義。

二、以稅收為杠桿，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)

稅收對企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的影響主要體現(xiàn)在以下兩方面:

第一，減免所得稅鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。21世紀(jì)，是知識經(jīng)濟(jì)競爭的時代。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為各國帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高綜合國力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用稅收經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)科學(xué)的發(fā)展和技術(shù)的創(chuàng)新，是中國在世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競爭的重要手段。黨的十六屆五中全會明確指出要“實行支持自主創(chuàng)新的財稅，金融和政府采購政策”。2006年，《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006年至2020年)》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要提高自主創(chuàng)新能力的決定》中，明確了運(yùn)用稅收政策激勵自主創(chuàng)新的具體措施辦法。圍繞這一政策，通過減收企業(yè)所得稅，個人所得稅等稅種，使高新技術(shù)企業(yè)享受優(yōu)惠政策，對推動企業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級發(fā)揮了一定的積極作用。自1996年向社會發(fā)布第一批50項中國企業(yè)新紀(jì)錄至今，發(fā)布數(shù)量一直保持著年均33%的增長速度。數(shù)據(jù)表明，企業(yè)創(chuàng)新意識和創(chuàng)新活力正在不斷增強(qiáng)。

第二，征收資源稅提高資源能源利用率。作為世界上第二位能源消費國的中國，其優(yōu)質(zhì)能源的相對不足和分配不均與企業(yè)能源結(jié)構(gòu)的不合理之間的矛盾在一定程度上束縛企業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。1984年《資源稅若干問題的規(guī)定》使資源稅開始在原油、天然氣、煤炭等行業(yè)開始征收。政府運(yùn)用稅收杠桿促進(jìn)國有主要資源的合理開采，節(jié)約使用，有效配置。1994年，國務(wù)院頒布《中華人民共和國資源稅暫行條例》將資源稅征收范圍擴(kuò)大到金屬礦產(chǎn)品和其他非金屬礦產(chǎn)品。2008年政府工作報告上，提出對資源稅制度進(jìn)行改革。通過“從價計征”鼓勵節(jié)約能源，完善資源有效使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。資源稅的改革，使企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長思路，能源的再使用成為增加自身市場競爭力的新途徑。以稅收為杠桿實現(xiàn)政府對企業(yè)的微觀監(jiān)管，是促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的重要保證。

中國經(jīng)濟(jì)體制的順利轉(zhuǎn)型，在很大程度上要歸功于我黨領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)定而強(qiáng)有力的政府作用。政府利用國家政策導(dǎo)向?qū)?jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，防止生產(chǎn)的急劇變化對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響;逐步培育市場機(jī)制，通過稅收等微觀監(jiān)管的方式使市場資源的配置達(dá)到“帕累托最優(yōu)”。正如新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)評價的那樣:“沒有政府的集體行動，社會主義經(jīng)濟(jì)的制度轉(zhuǎn)型目標(biāo)就無法實現(xiàn)?！雹?/p>

(作者單位:中國地質(zhì)大學(xué)(北京)思想政治教育學(xué)院思想政治教育方向(2009級)

注釋:

① 柯武剛、史漫飛.制度經(jīng)濟(jì)學(xué).商務(wù)印書館，2000，25.

參考文獻(xiàn):

[1]黃新華.中國經(jīng)濟(jì)體制改革的制度分析.中國文史出版社，2005.

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[3]邱東.中國經(jīng)濟(jì)體制改革與發(fā)展研究.中國人民出版社，2009.