摘要:本文通過對近年“留守子女”未成年人犯罪案件的分析，結(jié)合司法實踐，探索控制此類犯罪案件發(fā)生的預(yù)防機制，建立與之相適應(yīng)的辦案原則和辦案機制。

關(guān)鍵詞:留守子女未成年人犯罪辦案機制

中圖分類號:D917.6 文獻標(biāo)識碼:A

近年來，外出務(wù)工農(nóng)民的“留守子女”犯罪現(xiàn)象不斷增多，且向低齡化、團伙化趨勢發(fā)展，成為一個社會問題。解決此類問題刻不容緩，需要全社會的共同努力。筆者就檢察機關(guān)如何結(jié)合自身職能，探索建立未成年人犯罪預(yù)防和辦案機制發(fā)表淺見。

一、“留守子女”犯罪案件的特點及原因分析

“留守子女”犯罪呈現(xiàn)五多的特點:(1)從犯罪類型看，侵財犯罪居多，而且多為暴力性侵財案件，具有較大的社會危害性。同時，實施犯罪行為的主觀故意明顯，且多因心理不成熟、好勝心強、情緒不穩(wěn)定而臨時起意，突發(fā)犯罪，甚至行兇殺人。(2)從犯罪形式看，共同犯罪居多。這反映出未成年人的特點，難以抵制外界不良現(xiàn)象的誘惑，但單個膽子又小，為了壯膽，就經(jīng)常多人糾結(jié)起來實施犯罪，不少結(jié)伙犯罪呈現(xiàn)人數(shù)由少到多、由松散到固定的發(fā)展過程。(3)從犯罪主體看，學(xué)生犯罪居多。據(jù)統(tǒng)計，“留守子女”犯罪案件中，在校學(xué)生或剛剛輟學(xué)的學(xué)生占60%以上，校內(nèi)校外共同勾結(jié)實施犯罪，嚴重影響了學(xué)校的正常教學(xué)秩序，嚴重威脅了在校學(xué)生的生命財產(chǎn)安全，造成學(xué)生及家長擔(dān)憂。(4)從犯罪性質(zhì)看，暴力犯罪居多。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在所辦理的案件中，作案人大都攜帶兇器，一旦遇到反抗就使用暴力。(5)從犯罪侵害對象看，弱勢群體居多。據(jù)調(diào)查，80%以的侵害對象集中為學(xué)生及家人中的婦女和兒童。

筆者認為， “留守子女”犯罪案件增多的原因有以下幾點:

(一)戶籍管理制度制約了農(nóng)民工子女的學(xué)籍。

我國現(xiàn)有的戶籍管理制度對戶籍遷入、遷出條件的嚴格限制，使得其子女不能隨父母到務(wù)工地就學(xué)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工即使在一個城市務(wù)工、經(jīng)商數(shù)年，也難以將戶口遷入該城市，而且發(fā)達城市對務(wù)工子女入學(xué)條件的限制更嚴，如必須具有當(dāng)?shù)貞艨?，或交納一定數(shù)額的借讀費等是造成大量“留守子女”存在的主要原因。

(二)家庭教育的缺失和不當(dāng)。

“留守子女”絕大部分正處于學(xué)齡時期，他們或被托付給祖父母、外祖父母進行隔代教育，或由其他親屬看管。由于父母長期外出，他們不能與“留守子女”進行必要的溝通，導(dǎo)致孩子情感孤獨，缺乏關(guān)愛。而負責(zé)照看他們的親屬，則因為可憐孩子長期沒有父母的疼愛而過分溺愛孩子，或害怕其父母抱怨而不敢嚴管，或由于知識、能力原因無力管束。管理上的過于寬松和心靈上的孤獨感促使這些孩子熱衷于在社會上追尋所謂的“自我”，在課堂外找回滿足，極力填補自己在情感上的空白，稍有不慎就走了上犯罪的道路。

(三)預(yù)防青少年犯罪體系不健全。

父母長期外出務(wù)工，對子女的管束鞭長莫及;學(xué)校在某種程度上只重智育，對學(xué)生的德育和法制教育相對薄弱，又缺乏與司法部門的必要溝通;司法部門由于受警力、財力所限，忙于打擊現(xiàn)行犯罪，對“留守子女”的思想狀況和“苗頭性”問題無暇顧及，預(yù)防青少年犯罪體系存在不同程度的斷檔現(xiàn)象，是造成“留守子女”犯罪問題突出的社會原因。大多數(shù)未成年人對什么行為是犯罪、什么行為有什么樣的法律后果一無所知，而盲目地走上了犯罪道路。

二、辦理未成年犯罪案件應(yīng)把握的原則

根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》的立法精神和《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，在審查涉及未成年人犯罪的案件時，應(yīng)注意在辦案中貫徹教育、感化 、挽救的方針，注重保護未成年犯罪嫌疑人的權(quán)益，注重社會效果，從有利于未成年犯罪嫌疑人重返社會繼續(xù)學(xué)習(xí)和就業(yè)的方向認真研究對策。在審查逮捕工作實踐中，主要采取以下幾種做法:

(一)堅持教育、感化、挽救原則。

注意審查是否具有法定從輕條件，確保未成年人合法權(quán)益。在辦理案件中，注重審查未成年犯罪嫌疑人是否具有自首、立功等法定從輕或者減輕情節(jié);是否屬于預(yù)備犯、中止犯、未遂犯、防衛(wèi)過當(dāng)、避險過當(dāng)?shù)容^輕的罪行;是否屬于共同犯罪中的從犯、脅從犯;是否在犯罪后有明顯悔罪表現(xiàn)，能夠如實交待罪行，認識自己行為的危害性、違法性，積極退贓，盡力減少和賠償損失;是否具有其他沒有逮捕必要情節(jié)等具有法定無逮捕必要的條件，從而考慮是否有逮捕未成年犯罪嫌疑人的必要。

(二)堅持快捕快訴、不枉不縱的原則。

對于主觀惡性深、社會危害大、犯罪次數(shù)多的未成年犯罪嫌疑人，要快捕快訴，決不手軟;同時對于一些已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，但偵查部門沒有追究刑事責(zé)任的，檢察機關(guān)要嚴格履行監(jiān)督職責(zé)，依法對其追捕追訴。要堅決做到，法律面前人人平等，不能因為其年齡小，就對其網(wǎng)開一面。要通過打擊，使犯罪的未成年人受到懲罰，讓其明白法律是不允許任何人來褻瀆的;受侵害人得到法律的有效保護。對于犯罪情節(jié)較輕，有悔罪表現(xiàn)、監(jiān)護條件較好的，介于可捕和可不捕之間的，一般應(yīng)做出無逮捕必要的不捕決定，給他們一個重新做人的機會。

(三)堅持處理從寬的原則。

在審查案件中，廓清罪與非罪的界限，使無罪者不受刑事追究，這是檢察機關(guān)履行保護責(zé)任的重要方面。犯罪嫌疑人的年齡是判斷他們的行為是否構(gòu)成犯罪的重要要件之一，所以，在辦理可能涉及未成年人的案件時，著重查清犯罪嫌疑人是否處于14周歲、16周歲及18周歲的界限便顯得尤為重要。

(四)堅持溝通、協(xié)調(diào)的原則。

檢察機關(guān)作為刑事訴訟的中間環(huán)節(jié)，應(yīng)注意與公安機關(guān)、人民法院的聯(lián)系，靈活運用強制措施，避免措施不當(dāng)造成未成年犯罪嫌疑人的再墮落。對未成年人犯罪案件經(jīng)溝通協(xié)調(diào)后，如果對未成年人犯罪案件中關(guān)于犯罪情節(jié)、逮捕的必要、判刑的必要等看法一致，便可以作出及時的處理，該批準逮捕的批準逮捕，該送少管所的送少管所，該送少教所的送少教所，該接受行政治安處罰并交由家長和學(xué)校嚴加管理的也作出相應(yīng)的處理，而不至于只要其涉嫌犯罪便一律刑事拘留并提請檢察機關(guān)批準逮捕。這不僅有利于未成年人的身心健康，也有利于節(jié)省訴訟成本。

三、探索建立未成年人犯罪的工作機制

“留守子女”犯罪突出問題，已成為目前欠發(fā)達地區(qū)普遍存在的一種社會現(xiàn)象，要從源頭上根本遏制這種現(xiàn)象，就必須建立相應(yīng)的工作機制。

(一)加強和完善教育體制，全面提高青少年素質(zhì)。

城市應(yīng)取消對農(nóng)民工子女就學(xué)條件的一切歧視性限制，使農(nóng)民工子女能夠跟隨父母就學(xué)，從根本上解決大量“留守子女”跟隨父母上學(xué)難的現(xiàn)象。加強同學(xué)校、共青團、未成年人保護組織等有關(guān)單位和部門的聯(lián)系，共同做好教育、挽救和預(yù)防未成年人犯罪工作。近年來，國家和社會各界對預(yù)防未成年人犯罪的工作越來越重視。偵查監(jiān)督部門處于辦案第一線，可以將辦案中掌握的有關(guān)信息及時向預(yù)防犯罪部門反饋，為其開展法制教育提供素材，真正將預(yù)防未成年人犯罪的工作落到實處。

(二)制定規(guī)范化的工作制度，確保未成年人的合法權(quán)益。

在檢察院內(nèi)部制定審查逮捕未成年人刑事犯罪案件的工作規(guī)則，把《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》和《預(yù)防未成年人犯罪法》的有關(guān)規(guī)定和精神貫徹其中，將辦理此類案件的有關(guān)工作規(guī)程細化，便于辦案人員操作。落實回訪考察制度、跟蹤考察制度，鞏固教育挽救的成果。在法庭審理判決之后，對未成年犯堅持進行法制再教育。

(三)探索辦理未成年人犯罪案件的特殊程序。

多年來，各級檢察機關(guān)偵查監(jiān)督部門認真學(xué)習(xí)和研究青少年心理，努力探索適合于挽救和幫助未成年人悔過自新的工作措施。尤其是近年來出現(xiàn)了專門的工作機構(gòu)。如一些單位成立了“青少年維權(quán)之家”、“青少年維權(quán)崗”、設(shè)立并對外公布專線電話，與社會、家庭簽訂幫教協(xié)議等，積極開展維權(quán)工作。在嚴格忠實于法律的基礎(chǔ)上，根據(jù)檢察工作特點和未成年人案件的自身特點，自行設(shè)計未成年人案件辦案流程圖，不僅從實體上保護未成年人的合法權(quán)益，更要注重在程序上予以體現(xiàn)。如辦理未成年犯罪案件時，要做到訊問方式的特殊性、訊問人員的特定性、法律文書內(nèi)容的特別性、多年的探索和實踐，各地逐漸形成了一整套辦理未成年人犯罪案件的刑事檢察工作制度和措施，這些制度和措施，既依法維護了未成年人在刑事訴訟中的合法權(quán)益，又在很大程度上化解了未成年人與社會的對立情緒，體現(xiàn)了教育、感化、挽救的價值。

(作者單位:北京市石景山區(qū)人民檢察院)