弱勢當(dāng)選，可能影響他今后的領(lǐng)導(dǎo)能力：日本曖昧的核政策也在扯他的后腿；他還需要在日本國家利益和國際利益之間做出謹(jǐn)慎平衡。

9月14日，國際原子能機(jī)構(gòu)全體大會批準(zhǔn)日本人天野之彌接替巴拉迪，于12月接任該機(jī)構(gòu)總干事職務(wù)。這是首位日本人，也是首位亞洲人擔(dān)任此職，且其競選過程一波三折，被視為“南北之爭”，因而受到國際社會廣泛關(guān)注。

天野之“謎”

在當(dāng)選國際原子能機(jī)構(gòu)總干事之前，天野之彌對軍控圈以外的人可以說是個“謎”。即使當(dāng)選之后，國際原子能機(jī)構(gòu)和日本官方提供的他的個人簡歷仍是惜字如金，僅僅簡單介紹了他的受教育背景和工作經(jīng)歷。2006年圣誕前夕，在英國西薩塞克斯郡的溫斯頓古堡參加威爾頓莊園核不擴(kuò)散研討會時，筆者之一曾與天野先生有一面之緣。一次晚宴上，一個個子不高的老派紳士笑瞇瞇地主動坐到作者對面，希望中國理解和支持日本的對朝政策。這便是天野。他給人的印象是話語不多，態(tài)度極謙恭。人們常說日本外交官是三s外交官，即沉默(Silent)、微笑(Smile)、愛打盹(Sleepy)。除了最后一項，天野統(tǒng)統(tǒng)具備。日本官方夸他“善于傾聽”，競爭對手則批評他“不善溝通”。

天野如此低調(diào)，與他的職業(yè)官僚出身有著密切關(guān)系。在日本政治中，官僚的地位舉足輕重，與政治家和財閥共同組成“鐵三角”，決定著日本的大政方針。但與政治家多有顯赫的家世不同，日本官僚不乏寒門子弟。他們接受過良好教育，工作兢兢業(yè)業(yè)，不事聲張，在政府部門中累積資歷，逐步升遷。天野之彌便是其中一個典型。在二戰(zhàn)結(jié)束兩年后的1947年，日本開始出現(xiàn)空前絕后的嬰兒潮。天野便于此時生于神奈川縣足柄下郡湯河原町的一個普通家庭，與日本新任首相鳩山由紀(jì)夫同齡。1972年，天野之彌畢業(yè)于東京大學(xué)法學(xué)系，畢業(yè)后通過考試進(jìn)入日本外務(wù)省。弟弟天野萬利也長期在日本外務(wù)省任職，現(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的副秘書長。日本媒體稱他們哥倆為“天才兄弟”。

進(jìn)入外務(wù)省后，天野曾干1973年～1975年期間先后到法國孔泰大學(xué)和尼斯大學(xué)進(jìn)修，并擔(dān)任過日本駐法國馬賽的總領(lǐng)事，能說一口流利的法語。90年代初，天野開始與核結(jié)緣，1993年8月任外務(wù)省綜合外交政策局科學(xué)原子能課課長，此后歷任日內(nèi)瓦裁軍會議日本代表團(tuán)參事官、負(fù)責(zé)裁軍與科學(xué)事務(wù)的官房審議官、外務(wù)省綜合外交政策局軍備管理與科學(xué)審議官和裁軍、不擴(kuò)散與科學(xué)部部長。2005年8月，天野到國際原子能機(jī)構(gòu)工作，任日本政府駐該機(jī)構(gòu)代表部大使。在此期間，他展現(xiàn)了較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，2005年10月到2006年9月任國際原子能機(jī)構(gòu)理事會輪值主席，2007年4月任“2010年《不擴(kuò)散核武器條約》審議大會”第一次籌備委員會主席，參與推進(jìn)《不擴(kuò)散核武器條約》，《全面禁止核試驗條約》，《禁止生物武器公約》，《特定常規(guī)武器公約》、《反彈道導(dǎo)彈擴(kuò)散行為準(zhǔn)則》等一系列國際軍控條約、協(xié)議的深化和完善。

日本助選使出渾身解數(shù)

連任三屆的國際原子能機(jī)構(gòu)總干事穆罕默德·巴拉迪宣布在2009年任期屆滿后不再尋球連任后，繼任選戰(zhàn)隨即展開。天野的主要對手是南非外交家阿卜杜拉·明蒂?！都~約時報》等媒體指出，此次選舉中發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家壁壘分明，天野獲得前者壓倒性支持，而明蒂則得到后者擁戴。其不同的競選主張反映出兩大陣營迥異的訴求：天野強(qiáng)調(diào)國際原子能機(jī)構(gòu)在防擴(kuò)散方面的作用，而明蒂強(qiáng)調(diào)世界各國平等擁有核技術(shù)的權(quán)利，要求國際原子能機(jī)構(gòu)在促進(jìn)壘球核能合作和核電站安全運行方面發(fā)揮更大作用。2009年3月國際原子能機(jī)構(gòu)的特別理事會會議上，兩人經(jīng)過六輪的投票，都未能獲得法定的2／3多數(shù)的優(yōu)勢通過，于是不得不重新選舉。而與此同時，比利時前能源大臣蓬斯萊，經(jīng)合組織核能署署長、西班牙核專家艾歇瓦利和斯洛文尼亞駐國際原子能機(jī)構(gòu)大使佩特里奇等人又加入競爭，不過后來他們又陸續(xù)退出競選，最后還是由天野和明蒂兩人爭奪總干事職位。7月2日，國際原子能機(jī)構(gòu)特別理事會再次投票，天野之彌在當(dāng)天下午進(jìn)行的投票中獲得了23票，勉強(qiáng)擊敗明蒂，被推選為新一屆總干事?！抖墒款D環(huán)球報》認(rèn)為這標(biāo)志著西方陣營在國際原子能機(jī)構(gòu)中的勝利。

日本政府高度重視天野的競選，使出渾身解數(shù)助選。2008年9月25日，時任首相麻生太郎在聯(lián)大呼吁各國支持天野。2009年3月，天野在第一輪投票中未能勝出，負(fù)責(zé)助選的外務(wù)省綜合外交政策局裁軍和核不擴(kuò)散科學(xué)部部長佐野利男以及審議官松富重夫剃了光頭謝罪。隨后，日本以經(jīng)濟(jì)合作以及交換其他國際機(jī)構(gòu)的選票和職位等多種手段拉票。7月2日選舉當(dāng)天。外務(wù)省東京本部和駐外公館集體出動，爭取選票，最終成功說服一國棄權(quán)，使天野“險勝”。日本共同社首席評論員西川孝純稱之為“日本外交久違的喜訊”!

至少有三大阻力

隨著國際上掀起新一輪核能發(fā)展熱潮，地區(qū)核擴(kuò)散形勢趨于嚴(yán)峻，國際原子能機(jī)構(gòu)的作用日益凸顯。2005年，諾貝爾委員會為了引起國際社會對核擴(kuò)散問題的重視，將諾貝爾和平獎授予國際原子能機(jī)構(gòu)及其總干事巴拉迫。2009年5月，美國國會戰(zhàn)略態(tài)勢評估委員會發(fā)布報告，建議美國增加對國際原子能機(jī)構(gòu)的財政、技術(shù)和政治支持，強(qiáng)化其核查能力。7月10日，八國峰會發(fā)表《不擴(kuò)散宣言》，重申支持國際原子能機(jī)構(gòu)在可持續(xù)發(fā)展、氣候變化和核不擴(kuò)散等領(lǐng)域做出貢獻(xiàn)，并呼吁各國簽署附加議定書。天野上臺后，要挑起這副重?fù)?dān)并不容易。

首先，他弱勢當(dāng)選，能否適當(dāng)改變西方代言人的形象，贏得國際原子能機(jī)構(gòu)成員國，特別是發(fā)展中國家的廣泛支持是一個重大考驗?，F(xiàn)任總干事巴拉迪執(zhí)掌的國際原子能機(jī)構(gòu)因為“謹(jǐn)守公正和獨立的原則”而得到國際社會的認(rèn)可。巴拉迪曾頂住美國壓力，堅持未在伊拉克境內(nèi)發(fā)現(xiàn)大規(guī)模殺傷性武器的結(jié)論，有效捍衛(wèi)了機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)。而天野主張國際原子能機(jī)構(gòu)只是處理技術(shù)問題的平臺，總干事是決策執(zhí)行者而非爭端調(diào)解者。發(fā)展中國家擔(dān)心機(jī)構(gòu)的獨立性得不到保證。在天野當(dāng)選后，馬來西亞《星報》、阿拉伯新聞網(wǎng)等發(fā)展中國家的媒體稱，國際原子能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核查的官員不歡迎天野任總干事，并擔(dān)心日本等發(fā)達(dá)國家將依仗其資金優(yōu)勢對國際原子能機(jī)構(gòu)的議程設(shè)置施加更大影響。英國廣播公司認(rèn)為，天野的弱勢地位可能影響其今后的領(lǐng)導(dǎo)能力，并可能引發(fā)更強(qiáng)烈的改革國際原子能機(jī)構(gòu)總干事選舉規(guī)則的呼聲。

其次，日本曖昧的核政策也在扯天野的后腿。而且隨著日本謀求“正常國家”地位，其長期奉行的“無核三原則”開始受到?jīng)_擊。2002年，時任日本內(nèi)閣官方長官，后來擔(dān)任首相的福田康夫曾宣稱：按照法理，日本可以擁有核武器。剛剛卸任的首相麻生太郎在今年6月的日韓首腦會晤中首次提出了日本發(fā)展核武器的問題。6月29日，日本外交官又承認(rèn)，日美之間存在“核密約”，日本允許攜帶核武器的美國艦船?？咳毡靖劭诨蛲ㄟ^日本領(lǐng)海。在技術(shù)方面，日本是惟一一個擁有大規(guī)模核燃料生產(chǎn)能力的無核武器國家。日本內(nèi)閣府于今年9月8日向“原子力委員會”報告稱，截至2008年底日本擁有的核分裂性钚的量約為31.8噸。按照每顆原子彈需要8千克钚來計算，目前的日本钚儲存量可制造3975枚原子彈。這已經(jīng)引起世界上很多國家和非政府組織的關(guān)注。天野主掌的國際原子能機(jī)構(gòu)要更好地履行保障監(jiān)督職能，首先要傲到核查不避親，嚴(yán)格防止日本非法轉(zhuǎn)移核材料，并應(yīng)敦請日本政府重新考慮關(guān)閉六所后處理廠，減少囤積钚材料。

另外，在核裁軍和地區(qū)防擴(kuò)散問題上，天野需要在日本國家利益和國際利益之間做出謹(jǐn)慎平衡。在“無核武器世界”思潮的推動下，目前國際核軍控趨于回暖，日本不甘人后，與澳大利亞共同發(fā)起成立日澳核不擴(kuò)散與核裁軍委員會，并提出11項核軍控措施。但一旦涉及“不首先使用”等實質(zhì)性問題，日本為了維持美國核保護(hù)傘的有效性，就表態(tài)反對，給人一種葉公好龍，口是心非的感覺。作為核掌門人，天野如何表態(tài)需要斟酌。在朝鮮核問題上，日本一直堅持同時解決核武器問題和人質(zhì)綁架問題，天野認(rèn)為這是“綜合的解決方案”。但如果他不改變看法，恐怕未來讓朝鮮重新接受國際原子能機(jī)構(gòu)的核查，會變得更加困難。