英國的農(nóng)業(yè)金融制度從整體上看是屬于商業(yè)銀行型農(nóng)業(yè)金融制度，即農(nóng)業(yè)相關(guān)的信貸資金均來自于各大商業(yè)銀行，而不是來自于專門的一些農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)。它的這一特點使得英國和其他歐美、亞洲國家的農(nóng)村金融制度截然不同。

《新農(nóng)業(yè)信用法》

一戰(zhàn)后，作為戰(zhàn)勝國的英國逐漸衰退。以前由大量殖民地和其他附屬國提供所需農(nóng)畜產(chǎn)品的日子一去不復(fù)返，這立刻致使英國戰(zhàn)后出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品短缺。在這種背景下，英國政府不得不下決心對農(nóng)業(yè)進行大刀闊斧的改革。首先，政府設(shè)立了專門的農(nóng)業(yè)信用委員會，負責(zé)調(diào)查和監(jiān)督農(nóng)業(yè)金融制度下的信用履行情況。不久，國家又頒布了《農(nóng)業(yè)信用法》，為農(nóng)民使用貸款提供法律支持。就在這一系列動作的同時，政府還不間斷地對《農(nóng)業(yè)信用法》的使用情況進行跟蹤調(diào)查，并進行了反復(fù)修訂，最終于1928年催生了《新農(nóng)業(yè)信用法》?！缎罗r(nóng)業(yè)信用法》宣告英國自此正式建立了系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)金融制度。

商業(yè)銀行與政府兩足并立

英國是建立現(xiàn)代化銀行體系最早的國家之一。因此英國農(nóng)業(yè)金融體系主要是通過商業(yè)銀行為主導(dǎo)，其他一些輔助金融機構(gòu)為輔來開展的。

英國五大商業(yè)銀行在全國各地擁有數(shù)以萬計的大大小小的機構(gòu)，占據(jù)了英國金融機構(gòu)超過70%的份額。這些規(guī)模較大的商業(yè)銀行通過無抵押透支的形式來開展農(nóng)業(yè)短期貸款的業(yè)務(wù)，甚至還會合伙成立另外一家獨立的機構(gòu)專門處理一些農(nóng)民的長期貸款，這些業(yè)務(wù)在英國的農(nóng)村信貸體系中都占據(jù)了極其重要的地位。

但這種金融制度顯然無法體現(xiàn)政府調(diào)控和監(jiān)督，所以政府后來又設(shè)立了一些由政府主導(dǎo)的農(nóng)村信貸聯(lián)合會，以略低于商業(yè)銀行的利率向農(nóng)民開展中、短期的貸款，由政府支持的農(nóng)業(yè)抵押公司負責(zé)向農(nóng)民提供長期貸款。如英格蘭和威爾士設(shè)有農(nóng)業(yè)抵押公司和農(nóng)業(yè)信資公司，以不動產(chǎn)作抵押，對改良農(nóng)田、興建農(nóng)場提供貸款。又如蘇格蘭、北愛爾蘭等地，分別設(shè)有地產(chǎn)改良公司、農(nóng)業(yè)貸款基金會等機構(gòu)，辦理農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)。

這些非商業(yè)銀行性的金融機構(gòu)在政府扶持和一些相關(guān)優(yōu)惠政策的幫助下大量地向農(nóng)業(yè)提供貸款，幫助一些農(nóng)場主購買高級的農(nóng)業(yè)機器設(shè)備、牲畜，建筑房屋、改良和購買土地資源等。不過，這種信貸由于有著嚴格的貸款審核制度，所以多半都被那些有著雄厚財力的大農(nóng)場主所得，而對于一些實力相對較弱的農(nóng)場主受益并不明顯。而商業(yè)銀行的無抵押透支貸款就恰恰滿足了一些實力相對較弱卻又想獲得大額貸款的農(nóng)場主的需求。所以，英國就在這種情況下形成了商業(yè)銀行和政府兩足并立、互相競爭相輔相成的農(nóng)村金融制度。

從目前市場份額以及總貸款量來看，顯然商業(yè)銀行依然居于主導(dǎo)地位，這是將英國劃為商業(yè)銀行型農(nóng)業(yè)金融制度的主要原因。但政府的這一舉措很顯然從客觀上避免了由商業(yè)銀行獨大壟斷而可能形成的負面局面，既轉(zhuǎn)移了部分商業(yè)銀行放貸的風(fēng)險，又保證了各階層農(nóng)民的利益。

英國農(nóng)業(yè)金融制度的借鑒

如需運用和借鑒此類農(nóng)業(yè)金融制度，首先，商業(yè)銀行必須擁有雄厚的資金實力以及風(fēng)險駕馭能力，資本金充實度一定要很高;其次，農(nóng)業(yè)也必須比較發(fā)達，其利潤率要和社會平均利潤率基本持平。

商業(yè)銀行畢竟是以贏利為目的的，而農(nóng)業(yè)本身的利潤率就相當?shù)?，所以這難免會出現(xiàn)商業(yè)銀行的贏利性與農(nóng)業(yè)金融制度福利性之間的沖突。因此，政府對商業(yè)銀行以及政府自身設(shè)立的金融機構(gòu)進行財政補貼以激勵他們能夠向農(nóng)業(yè)給出更加低的貸款利息就顯得十分必要。顯然，這對一個國家的財政收入要求是相當高的。

綜上所述，英國的農(nóng)業(yè)金融制度要求較發(fā)達的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、強大的商業(yè)銀行實力以及國家財政的調(diào)配。這或許對于大多數(shù)國家都不適合，但其中政府和商業(yè)銀行之間針對不同層次農(nóng)民所開展的業(yè)務(wù)以及相互影響、相互制約的體系，也許依然會對大多數(shù)國家的農(nóng)業(yè)金融制度有一定的借鑒意義。

(林凡)