編者按：

《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)【2009】3號）明確提出“認(rèn)真研究設(shè)立‘兩江新區(qū)’問題”。為了貫徹落實3號文件，根據(jù)商務(wù)部和重慶市主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，受市政府辦公廳委托，商務(wù)部國際貿(mào)易合作研究院和商務(wù)部政研室、外資司以及重慶市外經(jīng)貿(mào)委成立聯(lián)合課題組，進(jìn)行了深入調(diào)研，本刊特編發(fā)這篇文章，供廣大讀者參考。

上世紀(jì)80年代，我國通過建立深圳特區(qū)帶動了珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；90年代，開發(fā)開放上海浦東新區(qū)帶動了長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；進(jìn)入新世紀(jì)以來，加快推進(jìn)天津濱海新區(qū)開發(fā)開放帶動了環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在我國沿海開放布局不斷完善之際，西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和中部崛起的全方位區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略漸次實施。為了加快內(nèi)陸地區(qū)全面開放，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素更多向西部聚集，根據(jù)國際國內(nèi)新的形勢和我國對外開放總體布局，在重慶設(shè)立兩江新區(qū)尤為迫切。

■ 戰(zhàn)略意義：設(shè)立兩江新區(qū)的“三個有利于”

設(shè)立兩江新區(qū)有利于落實黨中央對重慶率先發(fā)展的戰(zhàn)略定位。2007年，胡錦濤總書記關(guān)于重慶工作的講話和總體部署，既是對重慶在國家發(fā)展戰(zhàn)略全局中特殊定位和歷史使命的確認(rèn)，也是對西部大開發(fā)乃至全面建設(shè)小康社會作出的戰(zhàn)略部署，具有全局意義。落實黨中央的部署必須加快重慶對外開放。重慶位于西部，不靠海（岸）、不靠邊（境），發(fā)展對運輸成本較敏感的加工出口產(chǎn)業(yè)不具優(yōu)勢。但經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步，已使得國際分工趨于扁平化。新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正向?qū)\輸成本不敏感的制造業(yè)高附加值環(huán)節(jié)和服務(wù)外包領(lǐng)域延伸。這為內(nèi)陸地區(qū)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，形成后發(fā)優(yōu)勢提供了機會。探索新形勢下內(nèi)陸地區(qū)擴大開放，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)新路，既是重慶自身進(jìn)一步發(fā)展的歷史性課題，對于重慶在西部地區(qū)發(fā)揮好中心城市和增長極作用也是一個重要前提條件。

設(shè)立兩江新區(qū)有利于在西部地區(qū)取得開放開發(fā)新的突破。在推進(jìn)西部大開發(fā)中，重慶的開放和振興居于突出位置。西部大開發(fā)是21世紀(jì)我國的一項重要國策，推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，必須引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶。重慶位于中國大陸腹地，承東啟西，連南接北。當(dāng)前發(fā)展中面臨的重大問題，是西部地區(qū)具有很大共性的問題。在重慶設(shè)立兩江新區(qū)是西部大開發(fā)重點突破的需要。

設(shè)立兩江新區(qū)有利于探索內(nèi)陸科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新路。在重慶設(shè)立兩江新區(qū)，加強直轄市功能，是中央在新階段對重慶解決老工業(yè)基地調(diào)整改造、三峽庫區(qū)移民安置和生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等一系列重大問題的最大支持，有利于重慶進(jìn)一步探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展的新路。

■ 戰(zhàn)略定位：把兩江新區(qū)建成“國際都市新區(qū)”

兩江新區(qū)的戰(zhàn)略定位應(yīng)確定為：立足重慶、服務(wù)大西南、依托長江經(jīng)濟(jì)帶、面向國內(nèi)外，努力建設(shè)成為內(nèi)陸地區(qū)對外開放的重要門戶、高水平現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包基地、西南地區(qū)綜合交通樞紐和國際物流中心、長江上游地區(qū)金融中心，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美宜居的國際都市新區(qū)。經(jīng)過5年或更長時間的努力，兩江新區(qū)應(yīng)發(fā)展成為：

——西部地區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)與研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。打造西部地區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)基地。到2012年，兩江新區(qū)工業(yè)增加值實現(xiàn)翻番目標(biāo)，占重慶市工業(yè)產(chǎn)值的1/3；貨物貿(mào)易總額接近150億美元，占重慶市60%左右；出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)品占出口總額的80%以上；吸收外商直接投資占重慶市60%左右，吸引100家以上世界500強企業(yè)落戶。成為西部內(nèi)陸研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。到2012年，兩江新區(qū)內(nèi)高級人才和技術(shù)引進(jìn)占重慶市50%以上。經(jīng)過5年努力，力爭將兩江新區(qū)打造成中國西部承接國際國內(nèi)高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移的基地，形成西部地區(qū)跨國公司密集聚集區(qū)，中國西部汽摩城、現(xiàn)代裝備制造基地、生物醫(yī)藥基地和信息產(chǎn)業(yè)基地。

——西部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包基地。到2012年，兩江新區(qū)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)50億美元，占重慶市90%以上，其中離岸外包業(yè)務(wù)達(dá)20億美元，占重慶市90%以上。經(jīng)過5年努力，將兩江新區(qū)打造成西部服務(wù)貿(mào)易外包產(chǎn)業(yè)高地和服務(wù)外包示范區(qū)，特別是要在財務(wù)、游戲、動漫等軟件外包方面形成更大優(yōu)勢和品牌。逐步將兩江新區(qū)打造成西部地區(qū)服務(wù)外包的人才培訓(xùn)基地、離岸外包市場拓展的窗口和前沿基地。

——西南綜合交通樞紐和國際物流中心。增強西南地區(qū)綜合交通樞紐地位和作用，機場、港口、電信基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，吞吐能力大大增強，為兩江新區(qū)成為西南地區(qū)國際物流大通道奠定堅實基礎(chǔ)。以兩江新區(qū)“空港+水港”保稅港區(qū)為核心的保稅、倉儲、加工和中轉(zhuǎn)功能大大增強，初步成為西南地區(qū)的國際物流中心。同時，形成以兩江新區(qū)為核心的重慶物流網(wǎng)絡(luò)布局，與鄰省周邊地區(qū)的物流合作取得成效，在西部地區(qū)形成以兩江新區(qū)為區(qū)域物流主節(jié)點，周邊地區(qū)主要城市為區(qū)域物流次節(jié)點的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)體系。

——長江上游地區(qū)的金融中心。兩江新區(qū)將成為中央金融機構(gòu)在全國戰(zhàn)略性網(wǎng)點布局的必選之地，主要外資銀行、外資保險機構(gòu)、外資證券基金公司在西南地區(qū)的總部所在地，西部內(nèi)陸地區(qū)金融產(chǎn)品、金融組織創(chuàng)新與試驗的特殊區(qū)域。在兩江新區(qū)帶動下，重慶初步成為長江上游地區(qū)的金融中心，并為西南地區(qū)提供各種類型、不同層次的金融服務(wù)。到2012年，兩江新區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)存款余額約占重慶市總量30%，貸款余額約占60%，金融業(yè)產(chǎn)值占重慶市總量50%。

——生態(tài)環(huán)保型國際都市新區(qū)。兩江新區(qū)將成為以產(chǎn)業(yè)集聚為主，集現(xiàn)代商務(wù)、生態(tài)宜居、都市旅游等多種功能于一體的高度開放的國際都市新區(qū)。到2012年，兩江新區(qū)將成為擁有100萬人口的都市新城。同時，力爭實現(xiàn)單位產(chǎn)值低碳排放西部第一的目標(biāo)，成為內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的典范，基本建成一個現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)保的新城區(qū)。

■ 戰(zhàn)略部署：十年再造一個重慶

建設(shè)兩江新區(qū)，是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須充分認(rèn)識長期性和艱巨性，做到科學(xué)決策、循序漸進(jìn)、總體規(guī)劃、分步實施。在戰(zhàn)略部署上，建議分兩步走：2008年到2012年起步與重點突破階段，兩江新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占重慶市的50%左右。這一時期的主要任務(wù)和目標(biāo)是爭取中央將重慶兩江新區(qū)納入國家規(guī)劃，在中央和國務(wù)院文件中明確重慶兩江新區(qū)的國家戰(zhàn)略定位，同時，建設(shè)西部現(xiàn)代制造業(yè)基地取得突破，形成汽車摩托車、裝備制造、材料冶金、電子信息、綜合能源等產(chǎn)業(yè)集群，并在全國占有重要地位。2013年到2020年全面提升階段，兩江新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占重慶市的70%左右。兩江新區(qū)在產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、城市建設(shè)等方面進(jìn)入全面協(xié)調(diào)發(fā)展新階段；先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具備較高的國際競爭力；對周邊地區(qū)的輻射和帶動作用加大，作為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極和長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的地位和作用進(jìn)一步增強，基本實現(xiàn)中央對重慶發(fā)展的總體部署和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大突破的要求。經(jīng)過兩步走，到2020年前，兩江新區(qū)將初具規(guī)模，實現(xiàn)“十年再造一個重慶”的目標(biāo)。

在當(dāng)前和今后一段時期，應(yīng)在以下幾個重點方面實現(xiàn)突破：

一是探索內(nèi)陸地區(qū)新的區(qū)域發(fā)展模式。積極探索管理體制與內(nèi)生機制的新模式與新思路，推進(jìn)金融改革和創(chuàng)新；在產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資、金融業(yè)綜合經(jīng)營、多種所有制金融企業(yè)、外匯管理政策、離岸金融業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行改革試驗；積極推進(jìn)土地管理改革，創(chuàng)新土地管理方式；爭取國家支持，集成對外開放和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，引導(dǎo)資源要素向兩江新區(qū)聚集。

二是以增強自主創(chuàng)新能力為核心，推動新型工業(yè)化進(jìn)程，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建設(shè)汽摩、通訊機械、船舶、醫(yī)藥和IT等出口制造基地，培育自主品牌，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略；積極爭取國家重大科技專項落戶兩江新區(qū)，建設(shè)面向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的技術(shù)支撐平臺和中西部科技檢測創(chuàng)新服務(wù)平臺等。

三是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高對周邊區(qū)域的輻射能力和服務(wù)能力。打造便捷高效的水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，加快江河航道及重要港口、碼頭建設(shè)，建成內(nèi)陸地區(qū)吞吐量最大的港口；大力構(gòu)建長江上游現(xiàn)代物流中心框架，建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代物流基地、工業(yè)生產(chǎn)物流中心和商貿(mào)流通物流中心，吸引國內(nèi)外大型物流企業(yè)進(jìn)駐等。

四是建設(shè)若干特色鮮明的功能區(qū)，構(gòu)建合理的空間布局。重點打造具有競爭優(yōu)勢的制造業(yè)聚集功能區(qū)，如汽車摩托車產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)、裝備制造業(yè)集聚區(qū)、電子信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；設(shè)立高效便捷的服務(wù)業(yè)發(fā)展功能區(qū)，如現(xiàn)代物流業(yè)服務(wù)區(qū)、金融業(yè)服務(wù)區(qū)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)；創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美的科技生態(tài)園區(qū)，如環(huán)保生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等。

五是建立面向國內(nèi)外市場、內(nèi)外貿(mào)融通的現(xiàn)代市場體系，增強要素集聚能力和對周邊地區(qū)的帶動輻射能力。加快構(gòu)建布局合理、城鄉(xiāng)一體、開放有序、公平競爭的現(xiàn)代市場體系；進(jìn)一步健全資本、土地、勞動力、技術(shù)、信息等各類要素市場；吸引跨國公司在兩江新區(qū)建立采購、物流配送、商品交易中心等。

六是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)揮西部增長極作用。兩江新區(qū)應(yīng)重點加強與重慶周邊省份的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，成為它們面向國際、擴大開放的窗口、門戶和跳板。

七是創(chuàng)新招商引資方式，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，探索內(nèi)陸對外開放新路徑。在招商引資方面，要更加注重引進(jìn)技術(shù)的利用、消化、吸收和再創(chuàng)新，提高自主研發(fā)能力；更加注重引進(jìn)先進(jìn)管理體制和運行機制，增強企業(yè)活力；更加注重新區(qū)的整體開放形象，加快與國際經(jīng)濟(jì)的接軌與融合。在轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式上，要積極實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，增加高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口；依托“空港+水港”的內(nèi)陸新型保稅港區(qū)，成為我國西南地區(qū)發(fā)展進(jìn)出口和轉(zhuǎn)口貿(mào)易的最大集散地；建立保稅港區(qū)國際采購中心，引進(jìn)跨國公司采購配送中心，吸引國內(nèi)外著名品牌銷售總部和批發(fā)商、代理商、經(jīng)銷商落戶兩江新區(qū)。

（摘編自《關(guān)于設(shè)立重慶兩江新區(qū)的可行性研究》，題目和小標(biāo)題系本刊所加）