從制度和政策層面審視，至少有四大障礙影響和制約著重慶文化大發(fā)展。

一是新舊機(jī)制膠著。一些國(guó)有文化單位雖已進(jìn)行了事轉(zhuǎn)企體制改革，但普遍沒(méi)有建立起責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，董事會(huì)的結(jié)構(gòu)功能、經(jīng)理層的運(yùn)作機(jī)制、監(jiān)事會(huì)的約束職能還不規(guī)范，勞動(dòng)、人事、分配等制度改革還遠(yuǎn)未到位，新舊機(jī)制的膠著，讓國(guó)有文化單位成為真正的市場(chǎng)主體步履艱難。

二是文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)放度不高。我市對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的部分領(lǐng)域仍未完全放開(kāi)，受行政干預(yù)的色彩較濃，市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化程度很低，社會(huì)資本和民營(yíng)企業(yè)只能在外圍層和相關(guān)層尋找機(jī)會(huì)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)和較為成熟的管理模式，不能在文化產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮作用。

三是產(chǎn)業(yè)配套政策滯后。目前重慶文化企業(yè)沿用的優(yōu)惠政策主要有三個(gè)來(lái)源：一是西部大開(kāi)發(fā)傾斜政策，二是文化體制改革中給予轉(zhuǎn)制企業(yè)和新辦文化企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，三是重慶市針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)文化企業(yè)制定的扶持政策。其中西部大開(kāi)發(fā)政策是普遍適用，文化體制改革政策在2008年底就已到期，而市里制定的政策在土地、稅收、融資等關(guān)鍵問(wèn)題上沒(méi)有重大突破。缺乏強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)，外部資本對(duì)進(jìn)入利潤(rùn)率相對(duì)較低的文化產(chǎn)業(yè)缺乏積極性。

四是公共文化產(chǎn)品供給主體單一。沿襲至今的傳統(tǒng)體制使政府成為公共文化產(chǎn)品供給的主體，這不僅使政府陷入由于財(cái)力不足而難解大眾對(duì)公共文化產(chǎn)品需求的杯水車薪之困，也制約了公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)渠道的多元化和形式多樣化的發(fā)展，使人們不能享受到豐富便捷的公共文化服務(wù)。

進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，促進(jìn)重慶文化大發(fā)展、大繁榮，當(dāng)前必須盡快突破這四大制度性障礙，唱響文化體制改革“三部曲”。

一是擴(kuò)大開(kāi)放，降低門檻。首先是向文化系統(tǒng)內(nèi)部開(kāi)放，盡快打破多年來(lái)形成的條塊分割的狀態(tài)，允許文化、廣電、新聞、出版等相關(guān)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)通過(guò)市場(chǎng)手段，如股份制、有限責(zé)任制等形式進(jìn)行整合，打破按系統(tǒng)劃分的格局，真正實(shí)現(xiàn)資源要素的整合；其次向民營(yíng)資本和社會(huì)資本開(kāi)放，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)資本結(jié)構(gòu)多元化；最后是向外資開(kāi)放，國(guó)家文化管理部門已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的政策措施，如《外商投資圖書(shū)、報(bào)紙、期刊分銷企業(yè)管理辦法》，重慶可以據(jù)此大膽嘗試，吸引、鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外各類資本廣泛參與重慶廣播影視、新聞出版、演藝等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化程度，并通過(guò)股份制改造，真正形成跨區(qū)域、跨媒體、跨行業(yè)、跨所有制的經(jīng)營(yíng)模式，形成在西部乃至全國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

二是出臺(tái)一攬子促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。我市已確定通過(guò)大項(xiàng)目帶動(dòng)，大力推進(jìn)園區(qū)和基地建設(shè)的文化發(fā)展戰(zhàn)略，目前已有視美動(dòng)漫、傳媒創(chuàng)意中心等十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重慶國(guó)家動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)基地、黃桷坪藝術(shù)園區(qū)等六大產(chǎn)業(yè)基地，但由于文化發(fā)展涉及國(guó)家安全、民族利益和傳統(tǒng)文化保護(hù)與利用等諸多特殊性，這些項(xiàng)目和基地的建設(shè)，需要政府在土地、稅收、融資等關(guān)鍵問(wèn)題上，給予較一般項(xiàng)目、園區(qū)更優(yōu)惠的政策和條件。同時(shí)，應(yīng)建立文化產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和投融資平臺(tái)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和資本市場(chǎng)的融合。

三是完善公共文化供給機(jī)制。完善公共文化供給機(jī)制，形成多元化的公共文化供給渠道，是建立健全公共文化服務(wù)體系的關(guān)鍵所在。為緩解政府供給不足的矛盾，應(yīng)盡快建立多元化的公共文化供給機(jī)制——除政府直接生產(chǎn)、提供公共文化產(chǎn)品外，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策扶持、政府采購(gòu)、委托生產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)、公共文化項(xiàng)目外包等方式，吸引社會(huì)力量參與公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、社區(qū)文化中心、各種專題博物館、產(chǎn)業(yè)博物館等，均可采取這一機(jī)制。

（作者單位：重慶社科院文史研究所）