古之先賢，對于大同社會的追求持續(xù)千年，卻苦于找不到實現(xiàn)的辦法。當“新農?！钡墓饷⒄找凇袄嫌兴B(yǎng)”的夢想之上，今人所直面的考驗是如何搭建一座依托信息化的管理大廈。

9月4日，國務院辦公廳公布了《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》(以下簡稱《“新農?！敝笇б庖姟?，按照《“新農?！敝笇б庖姟返挠媱潱靶罗r?！钡穆涞匦枰⑼晟频墓芾眢w系，同時，需要建立一套完備、統(tǒng)一的管理信息系統(tǒng)。而這對現(xiàn)今的農保管理和信息化基礎，卻如平地起高樓，而復雜、人員流動性強的農村信息化特性也給“新農?！毕到y(tǒng)的建立提出了挑戰(zhàn)。

平地起高樓

對“新農?！迸c“老農?！钡淖畲髤^(qū)別，人力資源和社會保障部農村社會保險司農民養(yǎng)老保險處處長高帆指出，區(qū)別在于國家拿出了真金白銀對農民養(yǎng)老保險進行補貼。同時，“新農?！钡幕饘嵭惺罩蓷l線的基金式管理，這能夠有效遏制挪用農?；鸬那闆r發(fā)生。

“新農保”的優(yōu)勢，讓這一次政策一經出臺就受到了廣大農民的一致歡迎。據北京市發(fā)展改革委員會新聞發(fā)言人趙磊介紹，截止9月3日，北京市“新農?！眳⒈Ｈ藬?shù)已達127.5萬人，覆蓋率達85%。

然而，對于各級管理部門來說，如何落實好這項惠農政策還面臨很多挑戰(zhàn)。

在《“新農?！敝笇б庖姟烦雠_之前，在有關部門召開的一次會議上，人力資源和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心副主任皮德海坦言，各地經辦力量尚處于嚴重不足的狀態(tài)。農保經辦業(yè)務主要由縣(市、區(qū)、旗)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村三級經辦，而恰恰這三級經辦機構力量十分薄弱(詳見表)。

同時，皮德海還指出，各地經辦手段也比較落后，業(yè)務流程不統(tǒng)一。不少地方經辦工作還以手工操作為主，經辦成本高、效率低。目前全國沒有統(tǒng)一的系統(tǒng)軟件和網絡建設規(guī)劃。一些地區(qū)為解燃眉之急，開發(fā)了過渡性的應用軟件，但在系統(tǒng)結構、業(yè)務模塊、數(shù)據接口、指標體系等方面均存在不同程度的差異。另外，各地的新農保經辦管理模式不統(tǒng)一，操作流程差別較大，增加了管理成本和難度。

還有專家指出，中國有多達8億數(shù)量的農民，“新農?！痹趯嵤┲幸欢〞龅胶Ａ繑?shù)據和賬戶信息，“在這樣的水平不一的基礎上建立全國統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)著實不易?！?/p>

系統(tǒng)層更多

“從信息化的角度考慮，實施新農保的困難在于農村信息系統(tǒng)的多層次性?！闭劶啊靶罗r保”信息系統(tǒng)建設所要面臨的挑戰(zhàn)，東軟集團股份有限公司政府事業(yè)部副總經理葉麗艷告訴記者。

葉麗艷解釋說，這種多層次性與“新農保”在實施過程中的業(yè)務流程有關?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)職工社保信息系統(tǒng)由“省-市-縣”三級網絡組成，而新農保系統(tǒng)則是由“省—市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”四級網絡組成，與現(xiàn)有的城鎮(zhèn)職工社保信息系統(tǒng)相比，“新農保”多出一個層次。

“所以‘新農保’在業(yè)務經辦流程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務所是其信息化的初始環(huán)節(jié)，而它的信息化程度直接影響到整個流程的順暢和效率。然而，在中國很多地區(qū)的農村中，各管理部門的末端管理資源，以及農村信息化程度還很低。”葉麗艷認為，新農保的信息化建設關鍵在于各地省—市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級的網絡建設、各級經辦機構的人員能力建設，以及整個方案的制定和各項工作的組織。

據了解，針對經辦人員信息化程度差異較大的問題，東軟之前都是專門為客戶組織集中培訓，同時提供電話咨詢、人性化系統(tǒng)幫助等途徑來進行解決。此外，“‘新農?！男畔⒒ㄔO還可以借鑒城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農合的信息化建設經驗，它們的共同特點是參保人群分散，在基層信息系統(tǒng)的建設方面和多層經辦機構的組織方面有可借鑒的經驗?！比~麗艷建議說。

各地有差異

《“新農?！敝笇б庖姟分刑岬?，在試點階段，新農?；饡簳r實行縣級管理，有條件的可以直接實行省級管理。而由于各地的實際情況不同，在系統(tǒng)的構建上，“新農?！币裁媾R著地區(qū)差異與統(tǒng)一系統(tǒng)的調和難題。

“新農保的信息化系統(tǒng)建設，需要加強地方調研、統(tǒng)一信息標準、優(yōu)化業(yè)務流程、簡化系統(tǒng)操作，最大程度地避免閉門造車。量身定制的新農保信息化系統(tǒng)，才能更好地為各級經辦部門提供方便、簡單、實用的服務?！比~麗艷很有感觸地說。

據介紹，東軟今年負責的天津的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌系統(tǒng)，是將原來的新農合系統(tǒng)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險系統(tǒng)、城鄉(xiāng)老年人補助系統(tǒng)、農籍職工養(yǎng)老保險系統(tǒng)、被征地農民的養(yǎng)老保險系統(tǒng)統(tǒng)一納入到整個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌系統(tǒng)當中，實現(xiàn)了各類人群的統(tǒng)一管理和信息共享; 而包頭和蕪湖兩地則是在原來金保系統(tǒng)的框架下來建設城鎮(zhèn)居民和農民的養(yǎng)老保險。

“這種差異出現(xiàn)的原因，是各級政府根據本地的需求所制定的本地化操作流程和經辦管理模式不同。”有專家建議，政府除了加大宣傳和政策引導力度外，新農保的系統(tǒng)構建要從地方調研入手，制定出符合本地區(qū)經濟、環(huán)境以及信息化基礎的本地化政策。

同時，葉麗艷還指出， “新農?！毙畔⑾到y(tǒng)還面臨著農民身份變化以及異地系統(tǒng)對接問題?！稗r村居民在轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民后，原有的繳費年限和賬戶如何處理。農民發(fā)生遷移，社保關系如何轉移，從信息化角度講，必須要考慮參保人員的流動性以及身份的變化性。

有知情人士向記者透露，目前人力資源和社會保障部正在主持研發(fā)新農保信息系統(tǒng)核心平臺，目前各項工作進展順利，預計10月底完成。另外，“新農保”的經辦規(guī)程也已經基本完成，將于近期發(fā)布。

“新農?！钡耐菩袑崿F(xiàn)全社會的老有所養(yǎng)，但其后的信息系統(tǒng)建設也考驗著管理者的智慧。

“新農?！崩U費

“新農保”基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。個人繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元等5個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。

養(yǎng)老金領取

養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元。地方政府可以根據實際情況提高基礎養(yǎng)老金標準，對于長期繳費的農村居民，可適當加發(fā)基礎養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同)。