摘 要：領導干部必須自覺適應信息社會的要求，努力提高自身的網(wǎng)絡素養(yǎng)，包括：努力提高利用網(wǎng)絡獲取信息的能力、通過網(wǎng)絡搜集和把握社情民意的能力、利用網(wǎng)絡與各方面互動的能力、對于互聯(lián)網(wǎng)的明鑒力包容力引導力、接受網(wǎng)絡監(jiān)督的自覺性主動性。

關鍵詞：領導干部；網(wǎng)絡素養(yǎng)；社情民意；網(wǎng)絡互動；網(wǎng)絡監(jiān)督

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2009）03-0019-04

我們正處在一個以互聯(lián)網(wǎng)為主要標志的信息時代?；ヂ?lián)網(wǎng)不但直接影響和改變著人們的生活，而且對政治生態(tài)環(huán)境的影響力也越來越大，掌握網(wǎng)絡工具已經(jīng)成為新形勢下領導干部必備的一項基本功。廣大領導干部必須從提高執(zhí)政能力的角度出發(fā)，正確認識網(wǎng)絡、關注網(wǎng)絡、使用網(wǎng)絡，努力提高自己以下幾方面的網(wǎng)絡素養(yǎng)：

第一，利用網(wǎng)絡獲取和把握信息的能力。

21世紀將是一個以信息制勝的世紀，是一個把知識和信息作為資源，用知識推動社會發(fā)展的時代。各級領導干部要適應時代發(fā)展的要求，就必須具備較高的信息素質(zhì)，以便在信息爆炸的時代，憑借敏銳的信息洞察力捕捉到有利于提高管理工作效率的有效信息。信息學認為，信息渠道是信息源的信息能否高效到達信宿（即信息接受客體）的關鍵，而作為第四媒體的網(wǎng)絡，開放性的結構恰好使其成為非常高效的信息渠道。當今社會正處于網(wǎng)絡時代，以互聯(lián)網(wǎng)為主體的信息網(wǎng)絡正以前所未有的深度和廣度滲透到社會生活的各個層面，網(wǎng)絡媒體已經(jīng)成為目前的主流媒體，論壇、博客、搜索、郵件、網(wǎng)游、聊天室已經(jīng)成為大眾所認可和廣泛使用的傳播和表達途徑；在黨政領導干部中，現(xiàn)在也有一半以上的人把網(wǎng)絡作為自己獲取信息的重要渠道。［1］

互聯(lián)網(wǎng)對領導活動提出的最大挑戰(zhàn)，是領導干部所具備的信息素養(yǎng)能否適應信息化社會中網(wǎng)上領導的需要。通過互聯(lián)網(wǎng)掌握和運用信息能力的高低，已成為衡量現(xiàn)代高智能人才的重要標志。提高利用互聯(lián)網(wǎng)獲取和把握信息的能力，必須面向?qū)嶋H應用。也就是說，對于領導干部來說，掌握基本的操作與信息處理方法不是目的，根本目的是要具備應用信息解決實際問題的能力，這種能力主要包括：基本的要領與操作、基本的信息處理能力、發(fā)展的信息處理能力等三個層面的內(nèi)容。其中，基本的要領與操作是指使用信息技術的技術層面的能力，包括會使用文字處理工具、瀏覽器和搜索工具、網(wǎng)頁制作工具、電子郵件等；基本的信息處理能力是指搜集信息、分析信息、處理信息和呈現(xiàn)信息的能力，包括能根據(jù)自己的需要選擇和獲取信息，從特定的目的出發(fā)對信息進行整理、辨別、篩選和重組，以及選擇合適的工具進行信息的發(fā)布；發(fā)展的信息能力主要是指應用信息技術進行信息調(diào)查、交流溝通和解決問題的能力?？傮w來看，利用互聯(lián)網(wǎng)獲取和把握信息的能力，應當是現(xiàn)代領導者必須具備的最起碼的信息素養(yǎng)，是提升和發(fā)展自身信息素養(yǎng)的基礎。

第二，利用網(wǎng)絡搜集和把握社情民意的能力。

領導干部要制定出正確的決策，關鍵是要能夠聽到百姓的真話、心里話，了解真實的社情民意，這樣才能把滿足人民的需要當做自己工作的著眼點和出發(fā)點。黨中央強調(diào)要建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策的科學化民主化。對于領導干部來說，就是要充分利用各種渠道了解社情民意，而互聯(lián)網(wǎng)則是其中越來越重要的渠道。中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）2008年7月24日發(fā)布的《第22次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2008年6月底，我國網(wǎng)民數(shù)量、寬帶網(wǎng)民數(shù)和國家域名注冊量三項指標均居世界第一位。在我國，平均不到6個人中就有1個是網(wǎng)民，而且這個數(shù)字和比率還在不斷攀升。龐大的網(wǎng)民群體包含了社會各個階層的人士，這使互聯(lián)網(wǎng)成為各種社會思潮、各種利益訴求的集散地，成為各種意識形態(tài)的較量場，也使互聯(lián)網(wǎng)成為領導干部搜集和把握社情民意的重要渠道。近期，從中央到地方，各級領導干部紛紛開通“網(wǎng)絡民意直通車”，把網(wǎng)絡作為了解民意的渠道。特別是胡錦濤總書記視察人民網(wǎng)時與網(wǎng)民們的直接交流對話，充分體現(xiàn)了中央對網(wǎng)絡民意的重視和肯定，具有重要的意義。領導干部重視網(wǎng)絡和網(wǎng)絡民意，是自信的表現(xiàn)，是領導干部能力提高和作風改進的體現(xiàn)。事實表明，領導干部只有融進網(wǎng)絡時代，使網(wǎng)絡為我所用，才能緊跟時代，成為一位合格的、具有現(xiàn)代意識的領導干部。

網(wǎng)絡民意的最大特點是匿名性。各種民意盡可暢快淋漓地在互聯(lián)網(wǎng)上進行表達，而不需要署上真實姓名，這是與其他很多征集民意的渠道、方式，如座談會、聽證會等最大的不同。在那些方式中，由于領導與群眾面對面，或交流范圍狹小、彼此熟悉等原因，群眾在表達意見時難免有所顧忌，表達的真實性會受到一定程度的影響。網(wǎng)絡的匿名表達方式，往往能讓網(wǎng)民們一吐心聲。尤其在表達反對和批評意見時，可以放下思想包袱，真正做到知無不言、言無不盡。北京大學法學院賀衛(wèi)方教授認為：“中國當下的公眾參與存在一種網(wǎng)絡依賴癥，沒有哪個西方國家的互聯(lián)網(wǎng)承載了這么大的顯示民意的功能?！保?］盡管這種狀況從另一個側(cè)面反映出我們體制內(nèi)的利益訴求渠道存在著不夠通暢的問題，但卻是中國當下的現(xiàn)實。當民眾對網(wǎng)絡表達寄予厚望的時候，實際上非常需要領導干部的自上而下的“對接”，需要他們更多地從這里聽取民聲、獲得民意。而且，網(wǎng)上的民意未加篩選和修飾，經(jīng)常是“正常渠道”聽不到的，是富有真知灼見、真情實感的“原生態(tài)”的群眾情緒，它有助于領導干部掌握下情，是領導干部科學決策和民主執(zhí)政必不可少的依據(jù)。因此，打造快捷、暢通的網(wǎng)絡平臺，方便公眾講真話、表真情，并善于從網(wǎng)民的意見甚至罵聲中吸取營養(yǎng)，從而查找問題、改進工作、改善民生、少犯錯誤，已經(jīng)成為建設公開、透明和服務型政府的重要方法和途徑?？梢哉f，網(wǎng)絡民意在某種程度上正成為推進中國民主政治進程的重要力量。一些地方黨委、政府開通的“網(wǎng)絡民意直通車”，已經(jīng)發(fā)揮出拆除屏障、拉近領導干部與老百姓的距離、密切領導干部與人民群眾感情的積極作用?？梢姡芊窭没ヂ?lián)網(wǎng)搜集和把握社情民意，應該成為今天領導干部網(wǎng)絡素養(yǎng)的重要內(nèi)容。

第三，利用網(wǎng)絡與各方面互動的能力。

網(wǎng)絡互動，指的是在網(wǎng)絡中各方面相互影響、相互作用的關系，是現(xiàn)實社會群體間的互動在虛擬空間的一種延伸。網(wǎng)絡空間是一個高度復雜化、虛擬化的社會系統(tǒng)，網(wǎng)絡群體間的互動成為其動力機制?，F(xiàn)在，越來越多的領導干部在網(wǎng)絡上與廣大民眾或特定機構群體之間進行大規(guī)模、深層次的互動，一些觀點和意見受到國家有關部門和領導的高度重視。特別是其中一些有關民生的問題得到迅速解決，最大限度地保護了廣大人民群眾的根本利益，彰顯了網(wǎng)絡互動的巨大能量，提高了政府的快速反應和解決問題的能力，有效維護了社會的安定團結。因此，領導干部的網(wǎng)絡互動能力不容忽視。提高領導干部的網(wǎng)絡互動能力，需要解決以下幾個問題：

一是轉(zhuǎn)換角色，融入網(wǎng)絡。今天，網(wǎng)上參政議政已經(jīng)得到中央領導的高度重視，中華網(wǎng)、新浪網(wǎng)等門戶網(wǎng)站，新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等媒體相繼開辟了“民意直達”、“高層直通”式的互動論壇和網(wǎng)頁，及時與網(wǎng)民互動，吸引了成千上萬網(wǎng)民瀏覽，成為中國民主政治發(fā)展的新景象。網(wǎng)絡是個大世界，任何人進入了網(wǎng)絡，都會有大海中的一滴水的感覺。然而，我們有些領導干部平時指手劃腳慣了，在網(wǎng)絡交流中如果也是一副居高臨下的態(tài)勢，缺少平等心態(tài)，不是滿口套話、官話、廢話，就是強調(diào)要求別人應該做什么，不應該做什么，這樣的“互動”不被網(wǎng)友們歡迎是很自然的，多半還會遭到情緒化的責難。所以，領導干部在網(wǎng)絡互動中首先要放下官架子，盡快實現(xiàn)從領導到普通網(wǎng)民的角色轉(zhuǎn)換。在與民眾的網(wǎng)絡互動中，既從領導的角度思考問題，又以普通網(wǎng)民的身份進行對話交流；既體現(xiàn)網(wǎng)絡言論的平等性，又注意把握網(wǎng)絡互動的引導力，在平等的網(wǎng)絡互動中吸收營養(yǎng)，不斷提高自身的執(zhí)政能力。

二是搭建橋梁，直面群眾。直面群眾不僅是領導干部的一種胸懷，一種做人的境界，更是一種政治責任。直面群眾是一種權利與權力的對話，而要讓這種對話成為良性的互動機制，就需要一種溝通理性。這種溝通理性的要旨是：人們在自由開放、不受權力關系束縛的情況下，平等地交換意見、達成共識，并以此共識作為有關社會政策或制度安排的基礎。領導干部上網(wǎng)，是在信息時代直接面向群眾、聯(lián)系群眾的一種重要方式，開辟了新的與群眾溝通的渠道。領導干部與網(wǎng)民的雙向交流，其廣泛性、及時性，將大大超過以往的任何形式。為此，領導干部應搭建起與網(wǎng)民互動的橋梁，如設置自己公開的電子信箱或者網(wǎng)站；經(jīng)常上網(wǎng)參與人民群眾廣泛關注的問題的討論等。不論采取什么方式，目的都是要實現(xiàn)領導與群眾的有效溝通，不能“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”，更不能搞形式主義的“作秀”。

三是轉(zhuǎn)化互動，推動實踐。提倡網(wǎng)絡互動，并不是要領導干部整天泡在網(wǎng)上。網(wǎng)絡對于領導干部來說，“上得去”重要，“下得來”更重要。上網(wǎng)了解情況屬于認識世界的問題，解決這些問題還得靠社會實踐。領導干部利用互聯(lián)網(wǎng)，一方面要整合信息資源，聽民意、聚民智，掌握群眾的所思、所想、所需、所盼，通過理性思考、科學決策，進一步增強工作的前瞻性、互動性和針對性；另一方面要把科學的決策轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾改造世界的實踐，實實在在地推進各方面問題的解決。

第四，對于互聯(lián)網(wǎng)的明鑒力、包容力、引導力。

互聯(lián)網(wǎng)在給人們的學習、生活帶來極大便利的同時，也會帶來許多不良影響。作為領導干部，要學會辯證地分析和認識互聯(lián)網(wǎng)存在的問題，積極地加以引導，切忌采取全盤否定和一棍子打死的態(tài)度。

一是要認清互聯(lián)網(wǎng)功能的主流，這一點非常重要。近年來互聯(lián)網(wǎng)在我國社會生活中所發(fā)揮的作用，主流是健康的、好的，這是由廣大網(wǎng)民的素質(zhì)所決定的。他們中的絕大部分有一定的文化基礎和獨立分析能力，有比較強烈的參政愿望，非常關心社會轉(zhuǎn)型時期中國社會的發(fā)展變化，并以最大的熱忱參與進來。在網(wǎng)絡中發(fā)表的留言，大部分都是發(fā)自肺腑之言，具有極強的真實性。以人民網(wǎng)為例，無論是觀點欄目還是強國論壇，廣大網(wǎng)友的聲音中透出的都是一種愛黨、愛國，期盼祖國繁榮昌盛的豪情，一種疾惡如仇、讓丑惡腐敗現(xiàn)象發(fā)抖的正氣，一種對弱勢群體的關愛情懷，這是當今互聯(lián)網(wǎng)的主流。這樣說當然并不排除由于網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊而出現(xiàn)的意見魚龍混雜、以偏概全乃至針對黨委、政府和領導干部個人的過激言論。領導干部應正確看待這一問題，不能因此而動搖對互聯(lián)網(wǎng)主流的認識。

二是要正確認識和對待網(wǎng)絡上的過激言論。對于網(wǎng)絡上的過激言論需要進行辯證的分析。究其原因，這是某種社會心理的反映，與當下社會結構分化轉(zhuǎn)型以及利益分配機制的變化調(diào)整有關。在社會轉(zhuǎn)型以及利益群體博弈的背景下，有的人原有的價值觀在消解、演化；有的人因困難暫時無法解決而生出怨氣；有的人因消極腐敗現(xiàn)象的蔓延而對黨和政府的認同度下降；也有的人只是一種簡單的從眾心理，等等。這些原因所造成的心理沖突、心理不滿需要有發(fā)泄的渠道與機會，心理壓力需要通過一定渠道釋放，社會情緒需要以某種方式得以宣泄。這樣，互聯(lián)網(wǎng)客觀上就承擔起了這種社會情緒、社會心理的緩沖閥、調(diào)節(jié)器的作用。事實上，在利益格局日益多元化的社會，網(wǎng)絡輿論的發(fā)展也是社會進步的一種表現(xiàn)。領導干部要以更大的包容性，在尊重憲法的前提下，使各種不同利益群體的多元利益訴求能夠通過互聯(lián)網(wǎng)提供的表達渠道反映到?jīng)Q策層，這只會有利于社會局面的穩(wěn)定。相反，缺乏這種包容性，反而易于使某些非主流意識形態(tài)演化為“反主流”意識形態(tài)，造成社會的紊亂。

三是要積極參與，正確引導。領導干部作為社會的服務者和管理者，必須融入網(wǎng)絡，而不能遠離網(wǎng)絡。對網(wǎng)絡中存在的諸多問題，關鍵在于加強引導和管理，而不能僅靠行政命令去簡單封殺。只有主動融入和積極引導，才能在網(wǎng)絡世界中有所作為。各級領導干部不僅自己要主動地融入網(wǎng)絡，而且要組織和動員更多的專家、學者、思想政治工作者，以平等的姿態(tài)主動走進網(wǎng)絡。要通過與網(wǎng)民的網(wǎng)上交流互動，及時了解網(wǎng)民的思想，與網(wǎng)民進行平等的語言溝通和交流，激發(fā)和鼓勵他們積極地創(chuàng)造出健康的、富有民族特色的網(wǎng)絡語言，拒絕使用粗俗的網(wǎng)絡語言，凈化網(wǎng)絡文化環(huán)境?？梢灾С纸⒏鼮閺妱莸恼W(wǎng)站，使用規(guī)范化的網(wǎng)絡語言，為其他網(wǎng)站做出表率，促使廣大網(wǎng)民自覺加強網(wǎng)絡道德的修養(yǎng)，做文明網(wǎng)民、說文明話語，唱響網(wǎng)上主旋律，為構建和諧社會營造良好的網(wǎng)絡環(huán)境。

第五，接受網(wǎng)絡監(jiān)督的自覺性、主動性。

所謂網(wǎng)絡監(jiān)督，是指廣大網(wǎng)民以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，通過網(wǎng)絡技術，如電子數(shù)據(jù)庫、電子課件等和各種網(wǎng)絡形式如網(wǎng)頁、電子郵箱、電子留言板、虛擬社區(qū)等，對掌握一定社會公共權力者進行的監(jiān)督，這是傳統(tǒng)監(jiān)督方式在網(wǎng)絡社會條件下的拓展。領導干部自覺、主動地接受網(wǎng)絡監(jiān)督，是社會進步的表現(xiàn)，是時代發(fā)展的要求。

一是要正確認識網(wǎng)絡監(jiān)督。近年來的實踐證明，網(wǎng)絡監(jiān)督作為一種新的監(jiān)督形式，既具有傳統(tǒng)輿論監(jiān)督共同的特征，又具有許多獨特的優(yōu)勢，如及時便捷、透明開放、自由互動等。它的監(jiān)督方式、監(jiān)督力量、監(jiān)督影響、監(jiān)督效果，是傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督形式所不能取代的?；ヂ?lián)網(wǎng)在發(fā)揮監(jiān)督功能方面的優(yōu)勢主要有兩點。其一，網(wǎng)絡資訊的傳播速度快、影響范圍廣、監(jiān)督效率高。網(wǎng)絡媒體中，無論你身處何處，都可以在第一時間得到最新鮮熱辣的消息，也都可以在第一時間發(fā)揮自己的監(jiān)督作用。其二，匿名監(jiān)督顧忌少。人們可以匿名在網(wǎng)上就自己關注的任何問題發(fā)表意見，這激起了人們講真話的欲望，他們不用再為擔心惹麻煩而漠視自己的監(jiān)督力量。從這個角度看，領導干部接受互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督，就是接受廣大人民群眾的監(jiān)督，而且這種監(jiān)督更尖銳、更加不留情面。誠然，由于互聯(lián)網(wǎng)的“虛擬”和“自由”，使得網(wǎng)絡上傳遞的信息有些不太準確，有些不夠成熟，但這絕不能成為領導干部拒絕網(wǎng)絡監(jiān)督的理由。有的地方、有些領導干部以權壓網(wǎng)、堵網(wǎng)、封網(wǎng)，不但于事無補，反而加深了官民之間的隔閡與對立。少數(shù)官員對網(wǎng)絡監(jiān)督的回避甚至害怕，其實就是害怕群眾監(jiān)督、拒絕群眾監(jiān)督，這恰好證明他們做了許多見不得陽光的事。因此，勇于接受網(wǎng)絡監(jiān)督，應該成為每個領導干部對自己的一項硬性要求。

二是要開辟更多更通暢的監(jiān)督渠道?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的信息公開，正在使各級領導干部接受最廣泛的監(jiān)督。為此，就要開辟更多更為通暢的網(wǎng)絡監(jiān)督渠道。一方面，公民在通過網(wǎng)絡行使監(jiān)督權時要增強自律，以認真負責的態(tài)度行使監(jiān)督權，倍加珍惜網(wǎng)絡監(jiān)督這種彌足珍貴的監(jiān)督形式；另一方面，接受監(jiān)督的各級領導干部要以更加理智的心態(tài)正視公民的網(wǎng)絡監(jiān)督。河南省洛陽市2007年8月專門下發(fā)了關于保護網(wǎng)民權利的通知，規(guī)定不允許追查網(wǎng)民真實資料。它傳遞了一個基本信息，即政府能夠以一種更加開明和寬容的態(tài)度來面對網(wǎng)絡監(jiān)督，這是面對網(wǎng)絡監(jiān)督的正確態(tài)度。還有，廣東省省長黃華華號召網(wǎng)民們多多“灌水”、多多“拍磚”；湖南省株洲市紀委書記楊平以公開身份從網(wǎng)上征集投訴；河南省領導在網(wǎng)上揭露出“最牛局處級別墅群”后迅速拿出意見進行查處，這些都受到各方面的廣泛好評。最近，一些地方領導主動在網(wǎng)上開辟專欄歡迎大家進行監(jiān)督。如湖南紅網(wǎng)的“百姓呼聲”欄目、河南大河網(wǎng)的“河南在線對話”欄目，目的都是要打開網(wǎng)民監(jiān)督的大門，對改進領導機關和領導干部的工作作風，促進社會熱點、焦點和難點問題的解決，無疑大有裨益。從某種意義上說，怎樣對待網(wǎng)絡監(jiān)督，是否主動積極地開辟更多更通暢的監(jiān)督渠道，是檢驗領導干部是否真誠主動地接受人民監(jiān)督的試金石。因此，這也應成為領導干部網(wǎng)絡素養(yǎng)的重要組成部分。□

參考文獻：

［1］吳明華，孫建光.領導干部信息來源調(diào)查：網(wǎng)絡信息渠道成主流［J］.決策，2008（3）.

［2］彭曉蕓.賀衛(wèi)方：中國公眾參與的網(wǎng)絡依賴癥［J］.南都周刊，2007（134）.

責任編輯：王清明