摘 要:受20世紀50年代所選擇的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略以及我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的制約，農(nóng)民為國家工業(yè)化承擔資本原始積累的任務，不僅存在于計劃經(jīng)濟時代，而且還將存在于計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉變的全過程。而城鄉(xiāng)二元結構體制又是資本原始積累和計劃經(jīng)濟體制賴于運行的基礎，要破除城鄉(xiāng)二元結構體制，既取決于改革的力度，又取決于發(fā)展的程度，改革的力度又不能超越于發(fā)展的程度。通過從理論與實踐的結合，揭示實現(xiàn)這一轉變所必須經(jīng)歷的過程，具有重要理論價值和現(xiàn)實意義。

關鍵詞:中國農(nóng)村;經(jīng)濟制度變遷;歷史性回顧

中圖分類號:F30 文獻標識碼:A 文章編號:1008-7168(2009)05-0005-05

我國農(nóng)村經(jīng)濟體制是宏觀經(jīng)濟體制的重要組成部分。建國60年間，前30年我國基本上是實行計劃經(jīng)濟體制，后30年則是處在從高度集中的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變過程中。那么，我國為什么先后實行兩種完全不同的經(jīng)濟體制，以及與其相聯(lián)系的兩種完全不同的農(nóng)村經(jīng)濟體制;這兩種不同的經(jīng)濟體制之間，究竟存在什么樣的聯(lián)系，各自發(fā)揮著什么樣的作用，以及如何實現(xiàn)從前者向后者的轉變。

一、高度集中的計劃經(jīng)濟體制下的農(nóng)村經(jīng)濟制度結構

受20世紀50年代所選擇的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的超前經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的制約，我國國民經(jīng)濟的運行機制必然是選擇排斥市場機制的高度集中的計劃經(jīng)濟體制。這種經(jīng)濟體制是由以下三個支柱來支撐的:一是政社合一的農(nóng)村人民公社，二是帶有國家壟斷性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷，三是城鄉(xiāng)分割的二元社會結構。而在農(nóng)業(yè)合作化基礎上建立起來的農(nóng)村人民公社體制，則是高度集中計劃經(jīng)濟體制在農(nóng)村的微觀組織基礎。作為發(fā)展中國家的中國，為了在盡可能短的時間內(nèi)縮小與發(fā)達國家之間的差距，在其發(fā)展的起步階段必然是選擇暫時犧牲農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的利益，以便迅速動員一切可以動員的經(jīng)濟資源確保工業(yè)，尤其是重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。重工業(yè)是資金密集型產(chǎn)品，選擇這一發(fā)展戰(zhàn)略對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提出的要求是:在使用價值形態(tài)上為國家工業(yè)化、城市化提供所必須的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，在價值形態(tài)上為國家工業(yè)化提供最低限度的資金。國家對主要農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，為的是確保城市居民生活和國家工業(yè)化建設對農(nóng)產(chǎn)品的需要，并通過國家制定的低價收購農(nóng)產(chǎn)品政策，把一部分農(nóng)民收入轉化為國家工業(yè)化啟動資金。以強制性壓低農(nóng)產(chǎn)品購銷價格為特征的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷，違背了等價交換的原則，為了推而行之，必須輔以強制性的配套措施，包括通過城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度，嚴格限制農(nóng)村人口向城市流動，而其在農(nóng)村的微觀經(jīng)濟社會組織，則是政社合一的農(nóng)村人民公社[1]。

政社合一的農(nóng)村人民公社的構建，意味著把農(nóng)村各級經(jīng)濟組織變成各級行政機構的附屬物，以黨和行政組織的職能代替經(jīng)濟組織的職能，否定各級經(jīng)濟組織是獨立自主的經(jīng)濟實體。這種管理體制的形成，為的是強化國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通的行政干預。政社合一的農(nóng)村人民公社，起著抑制價值規(guī)律和市場調(diào)節(jié)的作用，是確保農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷貫徹到底的基層組織制度形式。政社合一的農(nóng)村人民公社，就其實質(zhì)而言，是國家控制農(nóng)民經(jīng)濟權利的一種制度形式。這集中表現(xiàn)在國家通過指令性生產(chǎn)計劃、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷、關閉農(nóng)貿(mào)市場、限制農(nóng)村人口向城市流動等，使國家實際上成為農(nóng)村人民公社生產(chǎn)要素的第一決策者、支配者、受益者。與一般意義上的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織不同，政社合一的農(nóng)村人民公社從一開始就被置于國家的嚴格控制下，在這一點上與國營企業(yè)幾乎沒有差別，所不同的是，國家雖然支配和控制農(nóng)村人民公社，但卻不對控制的后果負責，而國家支配和控制國營企業(yè)，則要以財政擔保其就業(yè)、工資和其他社會福利?？陀^地說，我國傳統(tǒng)選擇的主要缺陷，與其說是選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的超前工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，毋庸說是選擇了高度集中的計劃經(jīng)濟體制。但是后者又是前者賴以運作的體制保證，兩者之間是相輔相成的。

二、我國的經(jīng)濟體制改革為何從農(nóng)村率先突破

我國之所以有可能選擇漸進式的改革，在很大程度上是因為我國的公有化、社會化程度比原蘇聯(lián)低得多，特別是有80%多的人口生活在公有化、社會化很低的農(nóng)村。我國市場取向改革之前的農(nóng)村人民公社，名曰“一大二公”，實為“一大二空”，即公有財產(chǎn)相當薄弱。這就使得我國有可能在計劃經(jīng)濟體制的核心部門即國有經(jīng)濟部門的改革受阻的情況下，采用體制外改革的先行戰(zhàn)略。我國漸進式改革的一個重要表現(xiàn)，就是首先從農(nóng)村啟動，當農(nóng)村改革取得初步成效，再把改革的重點逐步轉到城市。我國經(jīng)濟體制改革之所以會以農(nóng)村作為突破口，最主要的原因是農(nóng)村是受計劃經(jīng)濟體制壓抑最嚴重的地方，或者說是作出犧牲最大的地方，也可以說是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制發(fā)育最薄弱的地方。選擇這一領域作為突破口，其改革阻力或改革成本較低，有利于迅速打開改革的局面。如果說我國城市經(jīng)濟體制改革更多地表現(xiàn)為自上而下地推動，那么農(nóng)村經(jīng)濟體制改革則更多地表現(xiàn)為自下而上地倒逼。與其相聯(lián)系，城市居民對經(jīng)濟體制改革的積極性，遠不如農(nóng)民群眾對經(jīng)濟體制改革的積極性。我國經(jīng)濟體制改革之所以從農(nóng)村突破，并迅速打開局面，是不能單純從政府的意志和行為來解釋的，它同廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性以及所表現(xiàn)出來的沖勁(包括蓋手印、寫血書、冒風險等)是有很大的關系的。我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革在其起步階段，具有超前的性質(zhì)，即農(nóng)民群眾自發(fā)構造的新制度安排，往往超越于政府設置的制度供給范圍。1978年召開黨的十一屆三中全會以后，我國政府對農(nóng)民群眾自發(fā)搞起來的包產(chǎn)到戶，也經(jīng)歷了“不許搞”到多數(shù)地方“不要搞”，再到“是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制”，再到“是馬克思主義合作制理論的新發(fā)展”，前后經(jīng)歷了四年多的時間。正如鄧小平1992年1月的南方談話指出的:“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個發(fā)明權是農(nóng)民的?！?/p>

我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的第一步，就是通過廢除政社合一的農(nóng)村人民公社，實行家庭承包制，把生產(chǎn)經(jīng)營自主權還給農(nóng)民。只有把農(nóng)村微觀經(jīng)濟組織從政府的直接控制下擺脫出來，由市場代替政府直接引導其生產(chǎn)經(jīng)營活動，農(nóng)村微觀經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營自主權才有可能得到落實。如果說落實農(nóng)村微觀經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營自主權是轉換經(jīng)營機制的前提，那么強化農(nóng)村微觀經(jīng)濟組織的自負盈虧責任，則是轉換經(jīng)營機制的關鍵。農(nóng)村微觀經(jīng)濟組織只有真正實行自負盈虧，才有可能成為獨立的利益主體，一方面具有利益的激勵機制，另一方面具有利益的約束機制，從而才有可能按照市場的規(guī)律運行。長期以來，人們都用“兩權分離”、“雙層經(jīng)營”的理論來概括我國農(nóng)村微觀經(jīng)濟體制改革的特點，而我國農(nóng)村改革的實踐表明這種理論帶有滯后性，即它僅僅把我國農(nóng)村微觀經(jīng)濟體制改革看成是經(jīng)營方式的改革，而沒有進一步認識到同時也是所有制的改革。我們農(nóng)村微觀經(jīng)濟組織之所以能夠極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾的積極性，取得了舉世矚目的輝煌成就，其深層原因在于改革了所有制。即把以往那種完全公有化的集體所有制，改革為不完全公有化的、集體所有制(主要是土地和農(nóng)業(yè)基本建設)與個人所有制(土地以外的大多數(shù)生產(chǎn)要素)相結合的新型公有制形式。這就有利于調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，把各種分散的生產(chǎn)要素組合起來，較快地建立起新的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，有力地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

三、我國農(nóng)村微觀經(jīng)濟制度變革所帶來的深刻變化

我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的第一步，就是廢除人民公社制度，實行家庭承包經(jīng)營。家庭承包制是繼土地改革、人民公社化之后具有重大意義的第三次的土地制度改革，是我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革最成功的一招。而穩(wěn)定以農(nóng)戶為基礎的土地承包關系是我國土地制度的核心，是農(nóng)村政策的基石，是解決農(nóng)村所有矛盾和問題的前提。要從根本上解決我國長期存在的人地之間的矛盾，就必須把著眼點放在加快農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展上。真正地將土地使用權交給農(nóng)民，激勵農(nóng)民增加對土地的投入，而其關鍵是穩(wěn)定以農(nóng)戶為基礎的土地承包關系。只有穩(wěn)定土地承包關系，土地使用權的轉讓才有意義，購買、出租、抵押土地使用權才有積極性，土地使用權的流轉才有可能。只有在穩(wěn)定土地承包關系的基礎上，建立起土地使用權流轉機制，那些從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，才愿意把不便自己經(jīng)營的土地轉讓出去，那些擅長經(jīng)營農(nóng)業(yè)的大戶才能放心地接包土地，適度規(guī)模經(jīng)營才有可能發(fā)展起來。應當說，我國人地矛盾還將會長期存在，但只有用市場經(jīng)濟的眼光，用改革發(fā)展的眼光，才能逐步地得到解決。

同時，只有實行家庭承包經(jīng)營，農(nóng)戶才能成為獨立的市場主體，自覺利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時間和勞動時間的顯著差別，即勞動時間只是生產(chǎn)時間的一部分，還包括從事副業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展多種經(jīng)營、進城或就地務工經(jīng)商辦企業(yè)。在這個過程中，農(nóng)民必然要積累屬于自己所有的經(jīng)營性資產(chǎn)，發(fā)展自營經(jīng)濟，開展多種形式的合作與聯(lián)合，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局就會逐漸形成起來。一旦農(nóng)戶成為獨立的市場主體，強有力的激勵機制與約束機制使農(nóng)產(chǎn)品不斷地豐富起來，農(nóng)產(chǎn)品供給、運輸、儲藏、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)系列服務隨之發(fā)展起來，這對于建立發(fā)達的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，起著極大的推動作用。當農(nóng)戶成為獨立的市場主體，就會利用自己的經(jīng)營性資產(chǎn)，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，專業(yè)化、商品化、市場化、現(xiàn)代化才會成為可能。如果說我國農(nóng)村是構建市場經(jīng)濟體制的發(fā)源地，那么家庭承包經(jīng)營則是發(fā)育市場經(jīng)濟體制的重要引擎。

實行家庭承包經(jīng)營不僅深刻地影響著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，也深刻地改變著農(nóng)民的地位、農(nóng)民的身份。這是因為實行家庭承包經(jīng)營以后，伴隨著農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權的確立，以及與其相聯(lián)系的農(nóng)民獨立財產(chǎn)權益的擴大，農(nóng)民就可以逐步擺脫傳統(tǒng)的社會分工格局，有力地推動商品經(jīng)濟的發(fā)展。商品經(jīng)濟是開放型的經(jīng)濟，將促使我國的農(nóng)村社會一步一步地走向開放，農(nóng)民不會再被隔離于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程之外。以往那種封閉性的農(nóng)村社會正在發(fā)生深刻的變化，特別是“人”的因素已經(jīng)充分流動起來，已有億萬農(nóng)民工進城從事二、三產(chǎn)業(yè)，在不久的將來，他們還會分期分批地由農(nóng)民工轉化為市民，實現(xiàn)從“身份”向“契約”的根本性轉變。當然對于我國來說，困難不在于農(nóng)民轉化為農(nóng)民工，而是在于農(nóng)民工轉化為市民，其前提條件是實現(xiàn)從城鄉(xiāng)二元結構體制向城鄉(xiāng)一體化的根本轉變。

四、計劃經(jīng)濟的“異軍突起”:鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起

在我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革進程中，人們都把家庭承包制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，合稱為中國農(nóng)民的兩項“偉大創(chuàng)造”。它們不僅使中國農(nóng)村的面貌發(fā)生深刻變化，而且對中國的全面改革產(chǎn)生了深遠影響。伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展，解決了農(nóng)村中大批剩余勞動力的出路，并因此帶動農(nóng)民收入水平的大幅度提高。據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，至2006年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共安排1.4億左右的農(nóng)民工就業(yè)，為農(nóng)民增收貢獻了34%的份額。鄧小平在論述中國農(nóng)村改革的歷程時曾指出，農(nóng)村改革中，我們完全沒有預料到的最大的收獲，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了，突然冒出搞多種行業(yè)，搞商品經(jīng)濟，搞各種小型企業(yè)，異軍突起。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之所以被稱為計劃經(jīng)濟的“異軍”，是因為計劃經(jīng)濟體制下的國有企業(yè)是吃皇糧的“正規(guī)軍”。中國歷來都是把國家工業(yè)化的希望寄托在城市的大中型國有企業(yè)，工業(yè)化和城市化是同步的，農(nóng)民是被排斥于工業(yè)化之外的。誰也沒有預料到在中國的廣大農(nóng)村也會掀起工業(yè)化高潮，大規(guī)模發(fā)展與“正規(guī)軍”相對峙的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或稱草根工業(yè)。它自然會被稱為“異軍”，是“反叛”于計劃經(jīng)濟的。中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)既不同于與計劃經(jīng)濟相輔相成的國有企業(yè)，也不同于國外的一般中小企業(yè)，是具有中國特色的社會主義新事物，體現(xiàn)了億萬中國農(nóng)民自發(fā)地、主動地擠進國家工業(yè)化的歷史進程。我國的經(jīng)濟體制改革之所以能夠迅速地打開局面并不斷地引向深入，在很大程度上得益于家庭承包制的建立和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展。如果說家庭承包制從“一統(tǒng)天下”的計劃經(jīng)濟體制打開一個缺口，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)則是在被打開缺口的計劃經(jīng)濟體制，依靠農(nóng)民自發(fā)的力量，迅猛發(fā)展農(nóng)村工業(yè)與其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使我國改革不可逆轉地朝著市場化的方向演變。

五、城鄉(xiāng)居民收入差別因何呈不斷擴大的趨勢

一個值得人們深思的問題，即為什么20世紀80年代我國城鄉(xiāng)居民收入差別并不那么懸殊，“三農(nóng)”問題不那么尖銳?其主要原因是，當時與城鄉(xiāng)二元結構體制相聯(lián)系的計劃經(jīng)濟體制還沒有受到多大的沖擊，農(nóng)村生產(chǎn)要素還不可能自由地向城市流動，而有限的局部改革又使得農(nóng)村內(nèi)部的生產(chǎn)要素可以重新組合，轉化為農(nóng)村工業(yè)化生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)的有機結合，顯著地增加了農(nóng)民的收入，也因此逐步縮小了城鄉(xiāng)居民收入差別。與此同時，我國城鄉(xiāng)居民收入水平還比較低，其所消費的產(chǎn)品很大一部分是用于購買農(nóng)產(chǎn)品，這又轉化為農(nóng)民的收入，使得城鄉(xiāng)居民收入差別不那么懸殊。而90年代伴隨著城市居民收入的較大幅度增加，其消費結構逐步升級，耐用消費品所占比重明顯提高，城市居民收入流入農(nóng)村的比重越來越小，導致農(nóng)民收入增長速度越來越緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差別不斷擴大。

90年代以后，由于確立了市場化改革的目標，逐步建立社會主義市場經(jīng)濟體制，導致農(nóng)村勞力、土地、資金等生產(chǎn)要素大量由農(nóng)村流入城市，這是導致城鄉(xiāng)居民收入差別不斷擴大的重要原因。問題的實質(zhì)在于，由于城鄉(xiāng)二元結構體制決定了城鄉(xiāng)市場化程度不同。農(nóng)村的計劃經(jīng)濟因素較多，市場化程度較低，突出表現(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)要素發(fā)育嚴重滯后，與其相聯(lián)系，農(nóng)村生產(chǎn)要素以不等價交換大規(guī)模流入城市。我國農(nóng)村勞動力流入城市，表面上似乎也是商品交換，但卻打上農(nóng)民工的烙印。作為農(nóng)民工，在城市勞動力市場上，與市民的待遇有很大的差別，即同工不同酬。伴隨我國農(nóng)民工的大規(guī)模流動，農(nóng)民工輸入省與輸出省的經(jīng)濟差距不僅沒有縮小，反而呈明顯擴大趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，以2007年為例，凡是農(nóng)民工大規(guī)模輸出的省份，農(nóng)民人均純收入都在3000多元的水平上，而農(nóng)民工大規(guī)模輸入的省份，農(nóng)民人均純收入水平都在6000-8000元水平，低成本的農(nóng)民工所創(chuàng)造的財富大部分留在農(nóng)民工輸入省。我國現(xiàn)行法律規(guī)定，當農(nóng)民集體所有的農(nóng)地要轉化為建設用地，必須由國家征用收歸國有。農(nóng)民除按國家規(guī)定獲得很低的補償費外，不能分享農(nóng)業(yè)用地轉化為非農(nóng)用地所帶來的巨大增值收益。由于我國的農(nóng)地價格被定得很低，大體相當于真正農(nóng)地價格的一半，所以城市的生地價格與政府補償費的差價，不僅包括“農(nóng)轉非”的增值部分，而且還包含了部分農(nóng)地價值。城鄉(xiāng)居民收入差別便因此不斷擴大。當前我國農(nóng)村金融存在的主要問題是計劃經(jīng)濟的色彩濃厚，市場化程度較低，再加上農(nóng)業(yè)比較利益低，必然導致農(nóng)村資金大量流入城市，發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟所必須的資金嚴重短缺。

以上分析可以得出這樣的結論，即20世紀90年代以后，我國城鄉(xiāng)居民收入差別呈擴大的趨勢，1985年為1.86∶1，1990年為2.20∶1，1995年為2.71∶1，2000年為2.79∶1，2005年為3.22∶1，2008年為3.36∶1，其根本原因在于農(nóng)村生產(chǎn)要素市場發(fā)育滯后。而我國農(nóng)村要素市場之所以發(fā)育滯后，其根本原因在于城鄉(xiāng)二元結構體制的阻礙，這就必須把破除城鄉(xiāng)二元結構體制，放在突出的位置。實踐經(jīng)驗表明，逆向制度安排所造成的城鄉(xiāng)差別的擴大，只有通過打破這一制度安排才能扭轉。國家通過以財政為主干的國民收入再分配制度的調(diào)整，固然有利于城鄉(xiāng)差別的縮小，但在城鄉(xiāng)之間初次分配存在著較大差距的條件下，既要重視國民收入再分配的制度創(chuàng)新，也要重視經(jīng)濟資源分配制度和城鄉(xiāng)交換制度的創(chuàng)新，實現(xiàn)城鄉(xiāng)初次分配的相對公平。正是基于這樣的認識，當前提出的建設社會主義新農(nóng)村，客觀上要求從根本上破除城鄉(xiāng)二元結構體制，走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路。

六、建設社會主義新農(nóng)村的新起點、新內(nèi)涵

“建設社會主義新農(nóng)村”，并不是最近才提出來的。早在20世紀50年代，毛澤東就提出建設社會主義新農(nóng)村。1957年10月27日，《人民日報》發(fā)表了《建設社會主義新農(nóng)村的偉大綱領》的社論。但是2005年10月黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農(nóng)村，則是建立在新的歷史背景和新的思想理論基礎上，具有新的內(nèi)涵?；仡?0世紀50年代，黨中央之所以提出建設社會主義新農(nóng)村，是因為農(nóng)業(yè)集體化和人民公社化以后，由于生產(chǎn)關系超越于生產(chǎn)力的發(fā)展水平，極大地挫傷了農(nóng)民群眾的積極性，農(nóng)村集體經(jīng)濟陷入困境，致使一部分農(nóng)民自發(fā)離開農(nóng)村，大量流入城市，當時中央采取的措施是嚴格阻止農(nóng)民盲目外流，并號召全國要把社會主義新農(nóng)村建設好，讓廣大農(nóng)民在農(nóng)村安心種田。但是，當時提出的建設社會主義新農(nóng)村，是在城鄉(xiāng)分割的二元結構體制和封閉式的農(nóng)村社區(qū)內(nèi)運作的，同時要求農(nóng)民、農(nóng)村為國家工業(yè)化承擔沉重的資本原始積累，這就注定不可能從根本上改變我國農(nóng)村的面貌的。據(jù)統(tǒng)計，1957-1977年，中國農(nóng)民收入每人每年平均從40.50元增加到64.98元，即平均每人每年只增加1.2元。2005年黨中央提出建設社會主義新農(nóng)村的背景是:經(jīng)過27年的市場取向改革，城鄉(xiāng)二元結構體制受到一定的沖擊，農(nóng)村生產(chǎn)要素較為自由地向城市流動，出現(xiàn)“農(nóng)村空心化，農(nóng)業(yè)副業(yè)化，農(nóng)村勞力老齡化”，而其所帶來的負面效應是城鄉(xiāng)差別不斷擴大。

實踐經(jīng)驗告訴我們，城市化必須建立在農(nóng)村經(jīng)濟社會相應發(fā)展的基礎上，只有全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，才能加快城市化進程。只有把城市的有形城市化與農(nóng)村的無形城市化有機結合起來，城市化才能可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)在提出建設社會主義新農(nóng)村的指導思想是:城市化應當是帶動農(nóng)村發(fā)展的城市化，新農(nóng)村應當是城市化進程中的農(nóng)村。我國城市化的目標不是消滅農(nóng)村，而是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，把城鄉(xiāng)差別縮小到最低限度。如果說以往的社會主義新農(nóng)村建設是停留在就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民，是維護和鞏固城鄉(xiāng)二元結構體制、維護和鞏固高度集中的計劃經(jīng)濟體制，那么現(xiàn)在的社會主義新農(nóng)村建設則是以逐步改變城鄉(xiāng)二元結構體制、逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化以及逐步實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變?yōu)榍疤岬?。這就要求突破城鄉(xiāng)二元結構體制，實現(xiàn)從以往農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供資本積累向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的歷史性轉變。

七、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體:縣域經(jīng)濟

改革開放以來，我國經(jīng)濟的發(fā)展，從特定的角度看，經(jīng)歷了兩個階段:第一個階段，即

1978-1984年，是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快的時期，也是城鄉(xiāng)差別逐步縮小的時期;第二個階段，即1985-2003年，是我國城市經(jīng)濟發(fā)展較快的時期，曾經(jīng)一度被縮小的城鄉(xiāng)居民收入差別又呈不斷擴大的趨勢。2004年以后，為了逐步解決不斷擴大的城鄉(xiāng)居民收入差別，應當把改革發(fā)展的重點放在壯大縣域經(jīng)濟上。與一般的城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟不同，縣域經(jīng)濟是城鄉(xiāng)融合的區(qū)域經(jīng)濟，它以縣城為中心，以小城鎮(zhèn)為紐帶，以廣大農(nóng)村為腹地。縣域經(jīng)濟的發(fā)展過程就是城鎮(zhèn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化(發(fā)展小城鎮(zhèn))是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量，并因此形成了工業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化的發(fā)展格局，推動了縣城和中心鎮(zhèn)的發(fā)展，促進了產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚和農(nóng)民分工分業(yè)，形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、工農(nóng)聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動的新機制，增強城鎮(zhèn)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用和對農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動作用，為農(nóng)民提供更多的創(chuàng)業(yè)門路和就業(yè)機會，促進農(nóng)民收入的持續(xù)快速增長。

以發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟為切入點的社會主義新農(nóng)村建設，既能推動農(nóng)民分工、分業(yè)、分化，把農(nóng)村剩余勞動力轉移到二、三產(chǎn)業(yè)，讓更多的農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，又能把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把傳統(tǒng)農(nóng)村改造成為農(nóng)村新社區(qū)，成為社會主義新農(nóng)村，以及與其相聯(lián)系的有效化解農(nóng)民工轉化為市民的艱巨性。與縣域經(jīng)濟的發(fā)展、壯大相聯(lián)系的農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，是建立在農(nóng)村經(jīng)濟繁榮、農(nóng)民走向富裕的基礎上，再加上農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)安居樂業(yè)的成本較低，這就有利于把農(nóng)民轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。改革開放三十年來，浙江省始終堅持強省必須先強縣，強縣必須先強鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起和小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展(百強鎮(zhèn)的數(shù)量占全國總數(shù)的1/3左右)，增強了城鎮(zhèn)對縣域經(jīng)濟的支撐作用和對農(nóng)村的輻射帶動作用。浙江省的實踐經(jīng)驗表明，凡是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟實力較強的地方，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化以及建設社會主義新農(nóng)村的進程都比較快。浙江省農(nóng)民人均純收入已經(jīng)連接24年名列全國各省區(qū)第一位，城鄉(xiāng)居民收入差別是全國各省區(qū)中最小的。可以說，縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟基礎。

參考文獻:

[1]許經(jīng)勇.論我國資金原始積累[J].新華文摘，1992，(3).

[責任編輯:王 篆]