摘 要：在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)團(tuán)體（社團(tuán)組織）已成為政府管理社會(huì)事務(wù)的重要手段之一，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。社會(huì)團(tuán)體的成長(zhǎng)，一方面可以對(duì)傳統(tǒng)的政府管理實(shí)施有效的監(jiān)督和拓展，另一方面又可以從根本上推動(dòng)政府公共管理模式的轉(zhuǎn)變。隨著政府社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)職能的逐漸“外移”，社會(huì)團(tuán)體承接政府剝離的社會(huì)職能會(huì)越來越多，從而推動(dòng)著了社會(huì)團(tuán)體也成為社會(huì)公共管理的主體之一。

關(guān)鍵詞：社會(huì)建設(shè)；社會(huì)團(tuán)體；學(xué)會(huì)與協(xié)會(huì)；公共管理

中圖分類號(hào)：D668 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：１００８－７１６８（２００9）０2－0028－06

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一、社會(huì)建設(shè)與社會(huì)團(tuán)體

社會(huì)建設(shè)是指社會(huì)主體根據(jù)社會(huì)需要，有目的、有計(jì)劃、有組織進(jìn)行改善民生和推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的社會(huì)行為與過程。社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵很廣，主要有兩大方面：一是實(shí)體建設(shè)，如社區(qū)建設(shè)、社會(huì)團(tuán)體建設(shè)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)、社會(huì)環(huán)境建設(shè)等；二是制度建設(shè)，如社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與構(gòu)建、社會(huì)流動(dòng)機(jī)制建設(shè)、社會(huì)利益關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、社會(huì)保障體制建設(shè)、社會(huì)安全體制建設(shè)、社會(huì)管理體制建設(shè)等。社會(huì)實(shí)體建設(shè)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，社會(huì)制度建設(shè)則使社會(huì)更加有序與和諧。

社會(huì)團(tuán)體建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。我們應(yīng)逐步健全社會(huì)組織，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能，堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策，發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。這里所說的社會(huì)組織，是指社會(huì)民間組織、社團(tuán)組織。這類社會(huì)組織在工業(yè)化國(guó)家比較發(fā)達(dá)，發(fā)揮著社會(huì)公益服務(wù)和社會(huì)福利服務(wù)的功能，彌補(bǔ)了政府和市場(chǎng)的不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)約有社會(huì)團(tuán)體17-48萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位15-14萬個(gè)，基金會(huì)1057個(gè)，共計(jì)32-73萬個(gè)。社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)分布每萬人不足2-5個(gè)（美國(guó)約為52個(gè)，法國(guó)為110個(gè)，阿根廷為25個(gè)），遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，不能滿足廣大人民群眾的要求。因此，大力培育和支持各類民間組織和社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展將成為新時(shí)期我國(guó)社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)目標(biāo)。

（一）社會(huì)團(tuán)體參與社會(huì)建設(shè)的理論依據(jù)。20世紀(jì)90年代初，西方一些學(xué)者開始用多元主義或合作主義來討論中國(guó)改革以來的社團(tuán)發(fā)展。最早用此來研究中國(guó)社團(tuán)的是美國(guó)學(xué)者蘇珊#8226;懷廷（1991），她認(rèn)為與多元主義相比，合作主義框架更適合用于解釋非政府組織在中國(guó)的地位和作用，因?yàn)樗鼜?qiáng)調(diào)國(guó)家可以限制或控制非政府組織的政治影響力?，敻窭锾?8226;皮爾森（1994）在研究經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)時(shí)用社會(huì)主義的合作主義來形容中國(guó)社會(huì)主義制度下的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系，以此來區(qū)別其與極權(quán)制度下的中央集權(quán)制權(quán)力安排。喬納森#8226;安格爾和安妮塔#8226;陳（1996）是用合作主義來研究部分亞洲國(guó)家社團(tuán)與政府關(guān)系的有影響的學(xué)者。他們?cè)趯?duì)中國(guó)社團(tuán)的研究中，看到了中國(guó)政府的決定性地位。因此，認(rèn)為“國(guó)家合作主義模式”可以更準(zhǔn)確地描述20世紀(jì)90年代中國(guó)正在發(fā)生的轉(zhuǎn)變。

關(guān)于政府和公民之間的關(guān)系問題，西方學(xué)者存在著兩種不同的觀點(diǎn)。自由主義理論將這種關(guān)系建立在對(duì)立沖突基礎(chǔ)上，該理論認(rèn)為，政府和公民之間，一方是擁有法定權(quán)利的人民，另一方是擁有法定權(quán)利的政府，雙方存在著不可調(diào)和的對(duì)立與沖突。而另一種合作主義理論則認(rèn)為，通過非營(yíng)利組織這種利益代表機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)公民與國(guó)家的溝通與合作，社會(huì)協(xié)調(diào)可以解決傳統(tǒng)的沖突問題?？梢?，非營(yíng)利組織不是絕對(duì)獨(dú)立于政府之外，必須與政府實(shí)現(xiàn)某種程度的合作。

“合作主義”的理論實(shí)質(zhì)，在于強(qiáng)調(diào)政府與非營(yíng)利組織相互制約又相互合作，相對(duì)獨(dú)立又彼此依賴的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系。為政府與社會(huì)團(tuán)體的“互動(dòng)性發(fā)展”找到了理論依據(jù)。這一理論為正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變、公共權(quán)力的回歸，以及社會(huì)組織的定位，提供了有力的思想支持。

（二）社會(huì)團(tuán)體在社會(huì)建設(shè)中的作用。在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)團(tuán)體（社團(tuán)組織）已成為政府管理社會(huì)事務(wù)的重要載體之一，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。社會(huì)團(tuán)體的成長(zhǎng)，一方面可以對(duì)傳統(tǒng)的政府管理實(shí)施有效的監(jiān)督和拓展，另一方面又可以從根本上推動(dòng)政府公共管理模式的轉(zhuǎn)變。隨著政府社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)職能的逐漸“外移”，社會(huì)團(tuán)體承接政府剝離的社會(huì)職能會(huì)越來越多，從而推動(dòng)著了社會(huì)團(tuán)體也成為社會(huì)事務(wù)管理的主體之一。

從合作主義理論視角來看，社會(huì)團(tuán)體實(shí)際上被賦予了雙重政治角色——既代表其組織群體利益，又擔(dān)負(fù)著超越組織之外的公共責(zé)任。社會(huì)團(tuán)體參與到社會(huì)治理體系中來，通過協(xié)商、談判、聽證、游說、監(jiān)督等理性化、程序化的活動(dòng)，在政府與市場(chǎng)、政府與公民之間充當(dāng)橋梁與紐帶，起到緩沖、減壓的作用。其結(jié)果，可以使社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突減少到最低，使社會(huì)變得更加和諧有序，使社會(huì)結(jié)構(gòu)趨于合理與穩(wěn)定。

（三）公共服務(wù)的角色轉(zhuǎn)換與社會(huì)參與。新公共管理運(yùn)動(dòng)①的興起是對(duì)傳統(tǒng)政府理論和傳統(tǒng)公共行政理論的批判。批判的焦點(diǎn)在于政府組織的低效率不能有效滿足公眾的需求，以及政府能力的有限性?；谶@兩大前提，必然要求尋求政府以外的社會(huì)力量。從西方20世紀(jì)70年代以來的公共行政改革實(shí)踐來看，基本上都傾向于放手讓非政府組織和私營(yíng)部門參與公共物品的供給^{[1］（pp-319-322)}。改革的成功經(jīng)驗(yàn)都貫穿著“政府不必是唯一提供者”的多元化主體信念。對(duì)此我們可以這樣理解：第一，政府的有限能力決定了它不可能提供所有的公共物品。建立公共部門與私營(yíng)部門、非政府組織的合作性伙伴關(guān)系是必然的理性選擇，也是通過多種途徑實(shí)現(xiàn)公共利益的組織基礎(chǔ)。

第二，政府雖然不必是唯一的提供者，但政府的某些傳統(tǒng)責(zé)任和職能是不能放棄的，而且某些公共物品只能由政府來提供。也就是說，主張多元化供給并不能全盤否認(rèn)政府的作用，政府畢竟是最核心的公共管理主體。

第三，這一信念意味著政府不必直接提供某些公共物品，它可能通過有效的、激勵(lì)性的制度安排來鼓勵(lì)其他社會(huì)主體參與供給，也可能通過集體購買的方式滿足公眾的需求。這樣，政府既不必在力所不及的情況下直接提供公共物品，也能夠保證公共利益的實(shí)現(xiàn)。

二、社團(tuán)組織公共物品的性質(zhì)分析

作為一種非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體，學(xué)會(huì)和協(xié)會(huì)所提供的服務(wù)產(chǎn)品與營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)組織有所不同。營(yíng)利性的經(jīng)濟(jì)組織所提供的產(chǎn)品或服務(wù)絕大多數(shù)是私人物品，這種物品的消費(fèi)邊界明確且具有排他性，因此供給方的收益可以通過消費(fèi)者的購買和付費(fèi)得到保證。而學(xué)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)所提供的服務(wù)，在相當(dāng)程度上具有一定的公共性和社會(huì)性，不屬于純粹的私人物品，其消費(fèi)的邊界模糊且不具有排他性質(zhì)（如科普活動(dòng)，消費(fèi)者是廣大群眾，但又難以確定是哪些人），這樣就產(chǎn)生了向誰收費(fèi)和怎樣收費(fèi)的問題。尤其是在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，作為非政府機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體，學(xué)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)所提供的服務(wù)既無法通過政府的財(cái)政支持而得到充足的供給，也無法由需求方付費(fèi)予以保證，從而導(dǎo)致了社團(tuán)組織的經(jīng)費(fèi)困難問題。本研究認(rèn)為，對(duì)不同的社會(huì)團(tuán)體所提供服務(wù)的公共性和社會(huì)性的探討，有助于廓清社團(tuán)組織經(jīng)費(fèi)緊張的根本原因，進(jìn)而提出制度化和政策化的建議，以化解社團(tuán)組織面臨的現(xiàn)實(shí)困難，促進(jìn)其順利發(fā)展。

（一）公共物品、俱樂部物品及其供給主體。經(jīng)濟(jì)學(xué)在對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行分析時(shí)，一般把供給者提供給社會(huì)消費(fèi)的生產(chǎn)性或服務(wù)性物品（也稱產(chǎn)品）劃分為私人物品和公共物品。以這兩種物品為兩極，經(jīng)濟(jì)學(xué)又具體地區(qū)分了私人物品、俱樂部物品、準(zhǔn)公共物品和純粹公共物品（也稱純公共物品或純公共品）等不同的等級(jí)。

私人物品具有兩大顯著特征：消費(fèi)時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)性和收益時(shí)的排他性。因此私人物品的產(chǎn)權(quán)、定價(jià)及交易都可以通過市場(chǎng)機(jī)制予以解決。與之相對(duì)應(yīng)，純粹的公共物品也具有兩大顯著特征：消費(fèi)時(shí)的非競(jìng)爭(zhēng)性和收益時(shí)的非排他性。而“俱樂部”物品是介于純粹公共物品和私人物品之間的物品，它滿足純粹公共物品消費(fèi)時(shí)的非競(jìng)爭(zhēng)性特征，但在收益時(shí)卻又滿足私人物品排他性的特征，因此，也被稱為“混合物品”。

由于消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性和收益的排他性，私人物品的供給者可以通過與消費(fèi)者的交易獲得應(yīng)有的收益。因此一般的私人生產(chǎn)者都愿意進(jìn)入私人物品的生產(chǎn)領(lǐng)域，并通過市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，試圖獲得更大的利潤(rùn)。而公共物品則因?yàn)樗姆歉?jìng)爭(zhēng)性和非排他性而無法解決收費(fèi)問題。因此，在傳統(tǒng)的公共管理體制中，政府由于其權(quán)威地位以及稅收功能，一直是公共物品的唯一提供主體。

近年來，隨著世界各國(guó)公共治理體制的變革，政府已不再是公共物品供給的唯一主體，私人及第三部門也逐漸成為公共產(chǎn)品的主要供給者。三類供給者各有側(cè)重。公共產(chǎn)品的政府供給是政府以公平為目的、以稅收和公共收費(fèi)為主要籌資手段，利用公共資源供給公共產(chǎn)品的供給方式；公共產(chǎn)品的市場(chǎng)供給是指營(yíng)利組織根據(jù)市場(chǎng)需求，以營(yíng)利為目的，運(yùn)用收費(fèi)方式補(bǔ)償支出的公共產(chǎn)品供給方式；公共產(chǎn)品自愿供給是指公民個(gè)人、單位，以自愿為基礎(chǔ)，以社會(huì)捐贈(zèng)或公益彩票等形式無償或部分無償?shù)鼗I集資金，直接或間接地用于公共產(chǎn)品的提供，并接受公眾監(jiān)督的公共產(chǎn)品供給方式。

1-以政府為供給主體。公共產(chǎn)品供給中會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈，免費(fèi)搭車者試圖享受公共產(chǎn)品的利益而不承擔(dān)公共產(chǎn)品融資成本的問題，如果每個(gè)人都采取免費(fèi)搭車策略，那么，就沒有任何公共產(chǎn)品能被提供，任何人想免費(fèi)搭車都是不可能的。這樣，在所涉及的人數(shù)很大，而且在自愿支付制度的情況下，人們采取免費(fèi)搭車策略就會(huì)使純公共產(chǎn)品供給的均衡數(shù)量低于其效率數(shù)量。由于搭便車問題的存在，便產(chǎn)生了一個(gè)典型的市場(chǎng)失靈的情形，即市場(chǎng)無能力使公共產(chǎn)品供給達(dá)到帕累托最優(yōu)。為了解決市場(chǎng)失靈所造成的公共產(chǎn)品供給不足，政府需要發(fā)揮其強(qiáng)制性和宏觀調(diào)控作用，通過財(cái)政等一系列手段來保證公共產(chǎn)品的有效供給。

2-以私人為供給主體?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展將公共產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，同時(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的純公共產(chǎn)品是較少的，大量存在的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，或稱俱樂部產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品的消費(fèi)受到消費(fèi)人數(shù)的限制，會(huì)發(fā)生擁擠，而供給者往往可以采取收費(fèi)的方式將不付費(fèi)者排除在外。因此，這類產(chǎn)品的公共性變得模糊，政府和市場(chǎng)都可能成為此類公共產(chǎn)品的提供者。

私人提供公共產(chǎn)品需要滿足三個(gè)條件：第一，市場(chǎng)中私人企業(yè)供給的公共產(chǎn)品一般應(yīng)是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這是因?yàn)榧児伯a(chǎn)品規(guī)模大、成本高，超出了私人企業(yè)的提供能力，而準(zhǔn)公共產(chǎn)品規(guī)模小、成本低，與私人企業(yè)的提供能力相符。第二，私人企業(yè)供給的公共產(chǎn)品在消費(fèi)上必須存在排他性技術(shù)。私人企業(yè)通過采取排他性技術(shù)（如交費(fèi)），可以有效地將免費(fèi)搭車者排除在外，大幅度地降低私人企業(yè)提供公共產(chǎn)品的交易成本，從而激勵(lì)私人企業(yè)提供某些公共產(chǎn)品。第三，私人企業(yè)提供公共產(chǎn)品必須要有一系列制度安排來保障，尤其是產(chǎn)權(quán)制度安排。只有界定私人企業(yè)對(duì)某一公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)，才能激發(fā)私人企業(yè)提供該公共產(chǎn)品的動(dòng)力。

3-第三部門為主體。從20世紀(jì)80年代開始，為了彌補(bǔ)政府、市場(chǎng)（私人企業(yè)）在提供公共產(chǎn)品方面的失靈和空白，伴隨著自由主義的重新興起和公民自決意識(shí)的覺醒，各種各樣的非營(yíng)利性組織應(yīng)運(yùn)而生。非營(yíng)利性組織在公共產(chǎn)品供給方面具有貼近基層、靈活高效等獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，贏得了社會(huì)和公民的廣泛認(rèn)可，顯示出強(qiáng)大的生命力。在國(guó)外，非營(yíng)利組織是一支很重要的社會(huì)力量。在美國(guó)，有超過75萬個(gè)服務(wù)于公眾的非營(yíng)利組織，還有近40萬個(gè)服務(wù)于會(huì)員的非營(yíng)利性組織，每年?duì)I利部門預(yù)算超過3500億美元(相當(dāng)于美國(guó)GNP的6-3％)^[2]。因此，非營(yíng)利組織在很多方面可以成為政府部門的助手，政府部門與非營(yíng)利組織的合作會(huì)提高社會(huì)的福利水平。

然而，正如市場(chǎng)和政府都有可能失靈一樣，第三部門也有其內(nèi)在的局限性，被稱作“志愿失靈”。志愿失靈最突出的表現(xiàn)是第三部門所需的開支與所能籌集到的資源之間存在一個(gè)巨大的缺口。第三部門的資源動(dòng)員能力顯然是微弱的，其活動(dòng)的收益對(duì)象往往只是某些特定的社會(huì)群體。由于不同的社會(huì)群體建立屬于自己組織的能力有強(qiáng)有弱，有些群體盡管對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求很大，卻可能建立不起代表自己利益的組織。此外，由于志愿組織強(qiáng)調(diào)義工服務(wù)，且往往不能提供有競(jìng)爭(zhēng)性的工資，使得他們很難吸引專業(yè)人士加盟，這無疑影響了其活動(dòng)的效率。

（二）學(xué)會(huì)和協(xié)會(huì)組織的公共服務(wù)性質(zhì)。從歷史上看，世界各國(guó)的學(xué)術(shù)性社團(tuán)的產(chǎn)生和興起都遵循著同一個(gè)規(guī)律，就是就職于不同性質(zhì)、不同名稱工作單位的同一學(xué)科、專業(yè)或行業(yè)的科技工作者，出于相互切磋學(xué)術(shù)問題、提高自身學(xué)術(shù)水平的需要而自愿結(jié)社。從這里，可以歸納出學(xué)術(shù)性社團(tuán)本來意義（或初始意義）上的兩個(gè)功能：一是面向社會(huì)的，即繁榮學(xué)術(shù)，推動(dòng)學(xué)科發(fā)展、原始性創(chuàng)新和社會(huì)文明進(jìn)步，這部分功能及服務(wù)，更具有公共物品的特點(diǎn)；二是面向會(huì)員的，即滿足會(huì)員提高學(xué)術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力，以及希望自己的學(xué)術(shù)水平得到同行認(rèn)可的需要，這部分職能和服務(wù)，則更多地具有俱樂部物品的特點(diǎn)。

將我國(guó)學(xué)會(huì)的主要任務(wù)進(jìn)行分析，可以看出，在學(xué)會(huì)組織15項(xiàng)的基本功能中，除6項(xiàng)屬于為會(huì)員服務(wù)的俱樂部服務(wù)，其余9項(xiàng)都屬于純公共物品服務(wù)（見下表）。

作為具有共同目標(biāo)而自愿組織起來的同行或商人團(tuán)體，協(xié)會(huì)組織是面向特定群體提供服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體。其服務(wù)空間既非單個(gè)企業(yè)的微觀領(lǐng)域，也非政府的公共領(lǐng)域，而是介于二者之間同一行業(yè)內(nèi)的企業(yè)群體，因此是一種“俱樂部”服務(wù)性質(zhì)的組織。

行業(yè)協(xié)會(huì)為企業(yè)提供服務(wù)的對(duì)象首先是協(xié)會(huì)內(nèi)部的企業(yè)會(huì)員。例如，協(xié)會(huì)可以通過內(nèi)部的刊物、培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系等形式為會(huì)員提供信息服務(wù)，尤其是關(guān)于行業(yè)發(fā)展特征、趨勢(shì)及行業(yè)技術(shù)以及市場(chǎng)需求等深度信息服務(wù)；當(dāng)企業(yè)發(fā)展需要資金時(shí)，協(xié)會(huì)可以通過自身的品牌和信息優(yōu)勢(shì)，為會(huì)員提供信譽(yù)擔(dān)保；在組織展覽展銷會(huì)時(shí)，會(huì)員可以獲得相對(duì)優(yōu)惠的參展權(quán)和參展費(fèi)用；當(dāng)會(huì)員企業(yè)之間出現(xiàn)爭(zhēng)端時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和仲裁，等等。在行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部，會(huì)員對(duì)服務(wù)的消費(fèi)是非競(jìng)爭(zhēng)性的，任何會(huì)員消費(fèi)都不會(huì)減少其他會(huì)員對(duì)同種消費(fèi)的獲取。但是對(duì)于非會(huì)員來說，卻是排他性的。

收費(fèi)制度是俱樂部物品必要的“排他裝置”。行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)計(jì)的“?；菪浴保菇患{一定費(fèi)用的企業(yè)能夠?qū)Ｏ矸?wù)的收益。在會(huì)員的支持下，行業(yè)協(xié)會(huì)提供各種形式的服務(wù)以及提高服務(wù)質(zhì)量，由此贏得會(huì)員的信任，增加對(duì)潛在會(huì)員的吸引力，進(jìn)而擴(kuò)充協(xié)會(huì)規(guī)模，擴(kuò)大其影響力和感召力。隨著規(guī)模的擴(kuò)大，行業(yè)協(xié)會(huì)又可以降低服務(wù)的單位成本，為會(huì)員提供更多形式、更高質(zhì)量的服務(wù)，從而形成行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)。從這個(gè)意義上說，提供“俱樂部”物品屬性服務(wù)是行業(yè)協(xié)會(huì)生存和發(fā)展的根本所在。

但是，行業(yè)協(xié)會(huì)在為其會(huì)員提供俱樂部服務(wù)的同時(shí)，還會(huì)產(chǎn)生比較明顯的外部效應(yīng)，從而間接地提供了更大范圍的公共服務(wù)。第一，行業(yè)協(xié)會(huì)通過對(duì)會(huì)員行為的協(xié)調(diào)，可以對(duì)整個(gè)行業(yè)的行為產(chǎn)生影響，從而實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律和行業(yè)治理。第二，行業(yè)自律和行業(yè)治理可以改善和優(yōu)化市場(chǎng)秩序，盡可能地滿足消費(fèi)者的需求，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)治理。第三，通過市場(chǎng)治理，保證了消費(fèi)者的利益，可以在相當(dāng)程度上穩(wěn)定民心，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理。

對(duì)社會(huì)團(tuán)體公共物品性質(zhì)的理論分析表明：第一，我國(guó)的社團(tuán)組織，包括學(xué)會(huì)和協(xié)會(huì)在內(nèi)，除了為其會(huì)員提供一定的俱樂部服務(wù)之外，還直接或間接地為社會(huì)提供了公共服務(wù)。第二，社會(huì)團(tuán)體所提供的俱樂部服務(wù)可以通過向會(huì)員收取會(huì)費(fèi)來解決，而其提供的社會(huì)服務(wù)卻難以從社會(huì)獲得，這是導(dǎo)致社團(tuán)，尤其是學(xué)會(huì)經(jīng)費(fèi)困難和生存困難的重要原因之一。第三，上述問題的解決應(yīng)從兩個(gè)方面入手。一方面，社團(tuán)自身應(yīng)加大對(duì)特定會(huì)員，也即俱樂部服務(wù)的供給，通過專屬性服務(wù)獲取比較穩(wěn)定的組織經(jīng)費(fèi)；另一方面，政府應(yīng)給予社團(tuán)一定的經(jīng)費(fèi)支持，以扶持社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府與社會(huì)團(tuán)體的合作主義的社會(huì)治理模式。

三、中外社團(tuán)組織對(duì)比分析

下面我們以科技性社會(huì)團(tuán)體為例，對(duì)中外社團(tuán)組織進(jìn)行對(duì)比分析。

（一）各國(guó)科技團(tuán)體的相同點(diǎn)。各國(guó)科技團(tuán)體都是從事科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的人組織起來的群眾性社會(huì)團(tuán)體，其產(chǎn)生與發(fā)展盡管與本國(guó)國(guó)情有關(guān)，但都是社會(huì)生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，對(duì)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展都起著重要的推動(dòng)作用。盡管各國(guó)社會(huì)制度不同，但科學(xué)是無國(guó)界的，誰最先掌握了先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，誰就會(huì)發(fā)展得更快，因此，科技團(tuán)體已成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技協(xié)調(diào)發(fā)展不可或缺的重要社團(tuán)。各國(guó)科技團(tuán)體盡管名稱不同，但都具有以下特點(diǎn)：

1-群眾性。中外科技團(tuán)體都是科技工作者自愿參加、自愿組織起來的群眾團(tuán)體，有著廣泛的群眾性和代表性?？萍紙F(tuán)體不同于科技行政管理組織、科技專業(yè)研究組織、科技專門教育組織。

2-代表性。國(guó)內(nèi)外科技團(tuán)體的會(huì)員中，既有院士、教授等高級(jí)專家，也有中級(jí)、初級(jí)科技工作者。這些會(huì)員分布在各階層、各民族、各行業(yè)，具有廣泛的社會(huì)代表性。

3-學(xué)術(shù)性。中外科技團(tuán)體都是以促進(jìn)科學(xué)技術(shù)水平提高、科技知識(shí)普及，促進(jìn)科技成果的推廣應(yīng)用為宗旨而聚集在一起進(jìn)行學(xué)術(shù)研討，開展學(xué)術(shù)交流。

4-系統(tǒng)性。國(guó)內(nèi)外科技團(tuán)體在縱向結(jié)構(gòu)上大致可分為國(guó)家、?。ㄖ荩⑹校ǖ兀?、縣、鄉(xiāng)村科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等幾個(gè)層次。每個(gè)層次科技團(tuán)體的橫向結(jié)構(gòu)又是由若干個(gè)不同學(xué)科的學(xué)會(huì)構(gòu)成，具有多學(xué)科、多層次的系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)。

5-非營(yíng)利性。中外科技團(tuán)體都屬非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體。

（二）中外科技團(tuán)體的不同點(diǎn)。主要表現(xiàn)為：

1-組織地位不同。國(guó)外的社會(huì)團(tuán)體是獨(dú)立于政府和市場(chǎng)的第三部門，其承擔(dān)的社會(huì)職能也具有第三方的特點(diǎn)。比如，美國(guó)的學(xué)會(huì)是獨(dú)立于政府的社會(huì)主體，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，學(xué)會(huì)可以根據(jù)章程和會(huì)員要求，獨(dú)立自主地組織開展活動(dòng)。政府主要通過法律手段對(duì)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行調(diào)控和管理。與政社分開的社團(tuán)體制不同，我國(guó)的社會(huì)團(tuán)體還沒有成為獨(dú)立的第三部門，很多職能與政府有關(guān)部門的職能存在著交叉，仍然是一種政社不分的體制。在美國(guó)，像科技學(xué)術(shù)交流、科技標(biāo)準(zhǔn)制定、科技成果鑒定，以及科技職稱評(píng)定等這類工作，基本上都會(huì)由學(xué)會(huì)自主組織，而在中國(guó)基本上都是由政府組織，學(xué)會(huì)只是起到輔助作用。

2-組織權(quán)威不同。國(guó)外學(xué)會(huì)對(duì)入會(huì)的會(huì)員要求很高，會(huì)員的資格標(biāo)準(zhǔn)也是多層次的。嚴(yán)格的入會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、法定的會(huì)員資格和公認(rèn)的社會(huì)地位相互匹配，凸顯會(huì)員的學(xué)術(shù)地位和職業(yè)資格，所以學(xué)會(huì)對(duì)會(huì)員具有很大的吸引力。由于學(xué)會(huì)組織具有較高的社會(huì)地位，組織的權(quán)威和公信力很強(qiáng)，同時(shí)也會(huì)受到國(guó)家和政府的重視。在會(huì)員的入會(huì)標(biāo)準(zhǔn)上，以英國(guó)最為嚴(yán)格，如英國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)的會(huì)員就分為高級(jí)會(huì)員（Fellow）、會(huì)員（Member）、準(zhǔn)會(huì)員、技術(shù)員會(huì)員、學(xué)生會(huì)員、畢業(yè)生會(huì)員、聯(lián)系會(huì)員、會(huì)友、候選會(huì)員等多種會(huì)員等級(jí)。此外還設(shè)有榮譽(yù)會(huì)員（Honorary Fellow）、終身會(huì)員（Life Member）、海外高級(jí)會(huì)員等。日本鋼鐵學(xué)會(huì)的會(huì)員有6種，包括名譽(yù)會(huì)員、贊助會(huì)員、會(huì)員、學(xué)生會(huì)員、團(tuán)體會(huì)員、外國(guó)會(huì)員。

我國(guó)的學(xué)會(huì)組織雖然也有一般會(huì)員和高級(jí)會(huì)員的區(qū)分，但是高級(jí)會(huì)員的資格遠(yuǎn)比政府認(rèn)定專家學(xué)者的地位要低，因此也就沒有更多的權(quán)威性和公信力。

3-經(jīng)費(fèi)來源不同。國(guó)外學(xué)會(huì)特別是西歐學(xué)術(shù)團(tuán)體經(jīng)費(fèi)大多以自籌為主，有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。經(jīng)費(fèi)來源主要依靠會(huì)員會(huì)費(fèi)、經(jīng)營(yíng)事業(yè)實(shí)體（包括出版刊物）和基金捐助等項(xiàng)收入。國(guó)外學(xué)會(huì)普遍征收會(huì)費(fèi)，而且會(huì)費(fèi)收入在學(xué)會(huì)經(jīng)費(fèi)的總收入中占有較大的比例，為學(xué)會(huì)開展工作提供了重要的經(jīng)濟(jì)支撐，如英國(guó)學(xué)會(huì)的會(huì)費(fèi)收入約占總收入的1/40，它們除了會(huì)費(fèi)收入之外，都有一些經(jīng)濟(jì)實(shí)體，對(duì)外經(jīng)營(yíng)，以增加收入。如美國(guó)科學(xué)促進(jìn)會(huì)靠辦《科學(xué)》雜志的收入約占總收入的85％。在日本，政府對(duì)學(xué)術(shù)團(tuán)體的經(jīng)費(fèi)資助力度比較大，拿出了相當(dāng)款額支持學(xué)會(huì)，所以日本的學(xué)會(huì)經(jīng)費(fèi)很充足。

我國(guó)學(xué)會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源渠道主要有：政府資助（包括掛靠單位的資助、業(yè)務(wù)主管單位的資助、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)）、會(huì)員會(huì)費(fèi)收入、學(xué)會(huì)的經(jīng)營(yíng)收入、社會(huì)捐贈(zèng)等。會(huì)員交會(huì)費(fèi)制度大多沒有很好地執(zhí)行，不少學(xué)會(huì)因經(jīng)費(fèi)困難而無法正常開展活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)社團(tuán)組織的資金來源中政府財(cái)政撥款占53-55％，企業(yè)提供的資金占5-63％，公眾捐贈(zèng)的資金占2-18％，營(yíng)業(yè)性收入占總收入的6％。根據(jù)美國(guó)獨(dú)立部門的統(tǒng)計(jì)，在美國(guó)非營(yíng)利組織收入來源中，私人捐贈(zèng)占18-9％，服務(wù)收費(fèi)占38-6％，政府撥款和項(xiàng)目協(xié)議占31-7％。從這組數(shù)據(jù)的比較可以看出：第一，我國(guó)社團(tuán)組織在資金來源方面過分依賴政府的財(cái)政撥款；第二，我國(guó)企業(yè)和公眾對(duì)社團(tuán)組織的捐贈(zèng)比例極低，兩項(xiàng)之和不足8%②。

4-經(jīng)營(yíng)模式不同。國(guó)外社團(tuán)雖然是非營(yíng)利組織，但其經(jīng)營(yíng)模式卻與企業(yè)比較接近。比如在美國(guó)，學(xué)會(huì)不僅是一個(gè)學(xué)術(shù)單位，同時(shí)也是一個(gè)經(jīng)營(yíng)單位，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中能夠自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的社團(tuán)法人。美國(guó)化學(xué)會(huì)將自己的經(jīng)驗(yàn)概括為：全力為會(huì)員服務(wù)，“像經(jīng)營(yíng)企業(yè)一樣經(jīng)營(yíng)學(xué)會(huì)”。在這種理念下，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的學(xué)術(shù)團(tuán)體一般都有著較長(zhǎng)的發(fā)展歷史，有些著名學(xué)會(huì)往往經(jīng)過一百年以上的積累，資產(chǎn)規(guī)模龐大，已經(jīng)擁有了比較雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。例如美國(guó)電子與電器學(xué)會(huì)、美國(guó)電氣工程師協(xié)會(huì)等都已經(jīng)積累了100億美元以上的資產(chǎn)，用以支持學(xué)會(huì)活動(dòng)。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革之前，學(xué)會(huì)組織作為政府的一個(gè)附屬機(jī)構(gòu)，大都按照事業(yè)單位的模式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，其經(jīng)費(fèi)、人員、辦公地點(diǎn)等都是由主管部門或掛靠單位安排。經(jīng)濟(jì)體制改革以后，獨(dú)立的學(xué)會(huì)活動(dòng)處于開始階段，沒有長(zhǎng)期積累的家底?？咳绱宋⒈〉馁Y產(chǎn)（家底）去支撐全國(guó)性眾多會(huì)員的學(xué)術(shù)活動(dòng)，其組織能力當(dāng)然很難發(fā)揮。

綜上所述，從我國(guó)社會(huì)建設(shè)發(fā)展的需要、社團(tuán)組織集體和公共服務(wù)的性質(zhì)，以及我國(guó)社團(tuán)組織的發(fā)展特點(diǎn)來看，我國(guó)第三部門建設(shè)，特別是作為主要形式的社團(tuán)組織還有很大的發(fā)展空間，因此應(yīng)更加積極主動(dòng)地參與到社會(huì)建設(shè)的偉大實(shí)踐中去。

第一，在我國(guó)體制轉(zhuǎn)型的過程中，社團(tuán)組織的組織創(chuàng)新不僅與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)，而且也與政府的職能創(chuàng)新相輔相成，互為條件。

第二，政府授權(quán)或委托社團(tuán)組織參與公共治理和公共服務(wù)，是彌補(bǔ)政府公共供給不足，拓展社會(huì)公共供給的必要途徑，同時(shí)也符合公共服務(wù)向社會(huì)化、市場(chǎng)化、民營(yíng)化發(fā)展的趨勢(shì)。

第三，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和社會(huì)文化傳承，采取政府與協(xié)會(huì)組織合作進(jìn)行社會(huì)治理的體制符合構(gòu)建和諧社會(huì)以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方向，是我國(guó)社會(huì)體系建設(shè)中的一種可行模式。

注釋：

①20世紀(jì)70年代末80年代初，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的行政改革浪潮在世界范圍內(nèi)掀起。在西方，這場(chǎng)行政改革運(yùn)動(dòng)被看作一場(chǎng)“重塑政府”、“再造公共部門”的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。

②徐若菲：《科技社團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀與改革研究——學(xué)會(huì)的非營(yíng)利營(yíng)銷策略分析》，山東科技大學(xué)碩士論文，2004年。

參考文獻(xiàn)：

［1］陳振明-公共管理學(xué)［M］-北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999-

［2］林震-非營(yíng)利組織的發(fā)展與我國(guó)的對(duì)策［J］-國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，（1）-

［責(zé)任編輯：王 篆］