“Changes We can Believe in”（我們相信的變革）——現(xiàn)任美國總統(tǒng)奧巴馬的這句口號在美國社會的各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)引發(fā)陣陣改革的浪潮，當(dāng)然這其中也包括了教育界。正如奧巴馬先生在他的演講中所說的一樣，面對新時(shí)代的挑戰(zhàn)，教育需要新的資源與改革。2月17日，《美國復(fù)蘇和再投資法》（American Recovery and Reinvestment Act，ARRA）經(jīng)簽署正式生效。依據(jù)該法，將有1 416億美元投向教育界[1]。另一方面，涵蓋早期教育、基礎(chǔ)教育、高等教育，以及教師、學(xué)校、家長、社會、政府的各項(xiàng)教育改革政策陸續(xù)出臺。這些銳意創(chuàng)新的政策和高額的教育資金向全美乃至全球人民表明這樣一個(gè)觀點(diǎn)：21世紀(jì)國家的成功取決于高素質(zhì)人才，而高素質(zhì)人才的成功取決于高質(zhì)量教育——包含每個(gè)公民從出生至大學(xué)畢業(yè)的所有的教育。

以下從奧巴馬的競選文件和執(zhí)政百日出臺的政策來分析一下美國教育改革的走向。

一、加強(qiáng)早期教育

——建立完整和具有競爭力的終身教育體系

研究表明，兒童幼年期的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛴绊懫浯竽X的生理結(jié)構(gòu)，并最終影響其在未來學(xué)習(xí)中是否能夠習(xí)得高級的知識技能。[2] 因此，優(yōu)質(zhì)的嬰幼兒期教育在孩子一生的受教育過程中起著至關(guān)重要的作用。早在擔(dān)任伊利諾斯州參議員的時(shí)候，奧巴馬就支持并幫助建立了伊利諾斯早期學(xué)習(xí)委員會（Illinois Early Learning Council）。鑒于對研究觀點(diǎn)的肯定與個(gè)人的經(jīng)歷，奧巴馬政府將每年斥資100億美元，開展“0~5歲”計(jì)劃，為所有適齡的美國兒童提供優(yōu)質(zhì)的早期教育與護(hù)理，并同時(shí)減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。計(jì)劃的主要內(nèi)容包括[3]：

1. 設(shè)立早期教育專項(xiàng)基金

該基金用于幫助州立政府建立面向孕婦及0~5歲兒童的早期教育與護(hù)理項(xiàng)目；將兒童撫養(yǎng)費(fèi)稅收減免政策（Child and Dependent Care Tax Credit）調(diào)整為可償還型并擴(kuò)大減免額度，以減少家庭的幼兒撫養(yǎng)費(fèi)開支；投入雙倍資金，用于提高兒童保育系統(tǒng)質(zhì)量，發(fā)展幼兒教師專業(yè)訓(xùn)練。

2. 完善美國的“啟智計(jì)劃”

該計(jì)劃主要用于為低收入家庭的嬰幼兒提供早期教育和營養(yǎng)補(bǔ)給。奧巴馬政府將投資21億美元用于完善“啟智計(jì)劃”[4]，并將該計(jì)劃中學(xué)生人數(shù)的規(guī)模擴(kuò)展為現(xiàn)在的四倍；增加兒童保育與發(fā)展固定撥款金額（Child Care Development Block Grant Program），以確保每年都有足夠的資金用于支持低收入家庭的嬰幼兒看護(hù)與教育補(bǔ)助。

3. 建立并普及面向全體兒童的非營利性幼兒園

由聯(lián)邦政府撥款幫助州立政府建立并普及面向全體兒童的非營利性幼兒園。州立政府使用早期教育專項(xiàng)基金建立優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育項(xiàng)目，招收所有3~4歲的兒童。

4. 加強(qiáng)多層次的交流與合作

依據(jù)在伊利諾斯州獲得的經(jīng)驗(yàn)，奧巴馬政府將建立早期學(xué)習(xí)總統(tǒng)委員會（Presidential Early Learning Council），以加強(qiáng)各嬰幼兒教育機(jī)構(gòu)、計(jì)劃或項(xiàng)目在聯(lián)邦、州和地方范圍內(nèi)的交流與合作。

和基礎(chǔ)、高等教育相比，早期教育通常容易被人忽視。諾貝爾獎獲得者、經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·海克曼（James Heckman）的研究表明，從長遠(yuǎn)的角度來看，投資早期教育能夠?yàn)樯鐣砭薮蠡貓?bào)，如提高就業(yè)率、降低犯罪率等。[5]自1971年尼克松政府起，歷屆美國政府對早期教育的關(guān)注便時(shí)斷時(shí)續(xù)。然而，奧巴馬政府對于早期教育的關(guān)注程度、政策力度和投資額度都是史無前例的。在面向現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上提出“0~5歲”計(jì)劃無疑是具有前瞻性的。然而，不少人士卻認(rèn)為，當(dāng)前美國的各類學(xué)前教育計(jì)劃不下10個(gè)，質(zhì)量更是良莠不齊，該計(jì)劃的提出有重復(fù)之嫌。[6]因而，美國早期教育的成功將更多地取決于其總體質(zhì)量的提升和早期學(xué)習(xí)總統(tǒng)委員會對資源進(jìn)行的合理配置與協(xié)調(diào)。

二、提高教育質(zhì)量

——建立世界級水平的課程和學(xué)業(yè)評估標(biāo)準(zhǔn)

與農(nóng)業(yè)、工業(yè)時(shí)代不同，21世紀(jì)信息時(shí)代科技知識已經(jīng)成為人們工作、生活所必須的重要知識儲備之一。然而，美國的基礎(chǔ)教育問題頗多：學(xué)生的科學(xué)與數(shù)學(xué)水平不容樂觀；教師離職的情況嚴(yán)重；課程設(shè)置、評價(jià)方式落后；《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》作用甚微。這些使得美國學(xué)生失去了在國際上的領(lǐng)先位置，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他國家的同齡人。奧巴馬多次在演講中指出要改變美國學(xué)校的現(xiàn)狀，為學(xué)生提供高質(zhì)量的教育。為此，奧巴馬政府從學(xué)校、教師、政府層面做出努力，旨在為學(xué)生提供最好的基礎(chǔ)教育。這一來是為高等教育做準(zhǔn)備，二來是為培養(yǎng)合乎21世紀(jì)要求的高素質(zhì)人才。

從學(xué)校方面來看，優(yōu)質(zhì)的教育與課程內(nèi)容、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校管理等因素有關(guān)。面對美國學(xué)校令人擔(dān)憂的現(xiàn)狀和居高不下的輟學(xué)率，聯(lián)邦政府投入雙倍資金用于[7]：（1）建立世界級水平的課程，將科學(xué)課程列為國家優(yōu)先課程；（2）提高課程標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)評價(jià)方式，注重對學(xué)生發(fā)展進(jìn)行過程性評價(jià)，開發(fā)對高級技能的評價(jià)方法；（3）延長學(xué)生每日在校時(shí)間和培養(yǎng)年限；（4）建立更多的特許學(xué)校，并取消對特許學(xué)校的限制，支持優(yōu)質(zhì)學(xué)校，幫助困難學(xué)校，關(guān)閉長期低效學(xué)校。美國聯(lián)邦教育部部長鄧肯（Arne Duncan）認(rèn)為，在充足的資金的幫助下，學(xué)?，F(xiàn)狀將得到改善，而關(guān)鍵則在于如何用好每一分錢。

另外，教師在學(xué)生成長過程中扮演著重要的核心角色。從擔(dān)任國會參議員開始，奧巴馬就多次提議實(shí)行教師績效工資（merit-based pay）。[8]除此之外，為提高教師質(zhì)量，奧巴馬就招聘、留住、培養(yǎng)和獎勵優(yōu)秀教師，提出如下四條措施[9]：（1）設(shè)立教師服務(wù)獎學(xué)金（Teaching Service Scholarship）吸引師資，為教師專業(yè)發(fā)展提供必要的資金補(bǔ)助；（2）投資10億美元建立教師指導(dǎo)項(xiàng)目（Mentoring Programs），指導(dǎo)新教師并獎勵指導(dǎo)教師；（3）設(shè)立專業(yè)發(fā)展學(xué)校（Professional Development Schools），培養(yǎng)具備專業(yè)知識和教學(xué)技能的教師，設(shè)立教師實(shí)習(xí)項(xiàng)目（Teacher Residency Program），為亟需師資的學(xué)校提供3萬名教師；（4）設(shè)立靈活的教師獎勵機(jī)制和生涯階梯計(jì)劃（Career Ladder Initiative），為新教師提供支持，為優(yōu)秀教師提供晉升機(jī)會，為在職教師補(bǔ)充完善專業(yè)知識。

奧巴馬指出，2001年布什政府頒布的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》因本身所存在的缺陷變成了一個(gè)沒有兌現(xiàn)的諾言（broken promise）。除增加資金投入外，奧巴馬政府從評價(jià)方式和責(zé)任制度入手，從根源上對該法進(jìn)行了改革[10]，將關(guān)注點(diǎn)移至對開展過程性評價(jià)和對學(xué)生的發(fā)展負(fù)責(zé)。

奧巴馬頒布的改革K-12教育的政策如同基礎(chǔ)教育本身一樣復(fù)雜。綜合來看，重點(diǎn)在于提高標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)評價(jià)、關(guān)注教師問題和完善問責(zé)制度。這些已足以使美國的中學(xué)來一次徹頭徹尾的大翻身。在此期間，反對與抵制自然是不可避免的，改革的阻力前所未有。作為曾經(jīng)在芝加哥關(guān)閉了100所表現(xiàn)不佳的公立、特許學(xué)校的阿恩·鄧肯在這方面有一定的經(jīng)驗(yàn)。[11]當(dāng)然，改革不是簡單地關(guān)閉學(xué)校，而在于改善學(xué)校現(xiàn)狀。因此，奧巴馬關(guān)于教育質(zhì)量的改革成效仍有待時(shí)間的驗(yàn)證。

三、面向所有人的教育

——在2020年前成為世界上

擁有最多高校畢業(yè)生的國家

奧巴馬在演講和政策文件中多次提及教育公平的問題。他認(rèn)為，教育應(yīng)不受種族、信仰、收入等的限制，面向所有學(xué)生。[12]然而，據(jù)美國權(quán)威機(jī)構(gòu)報(bào)告，美國大學(xué)的學(xué)費(fèi)在近15年間上升了439%，多數(shù)美國人因交不起大學(xué)學(xué)費(fèi)而不得不放棄“大學(xué)夢”。[13]另一方面，部分中學(xué)畢業(yè)生因沒有具備高等教育所必需的知識儲備而不得不中途離開大學(xué)校園。奧巴馬于3月10日在華盛頓發(fā)表演講，表明為“重振美國，重現(xiàn)美國夢”將投資250億美元，解決高等教育公平問題。主要內(nèi)容包括[14]：

第一，實(shí)施美國機(jī)會稅收減免政策（American Opportunity Tax Credit）。每年為每位大學(xué)生提供4 000美元的助學(xué)金，用于涵蓋近三分之二的大學(xué)費(fèi)用。享受該資助的大學(xué)生則每年必須為社會服務(wù)100小時(shí)。

第二，逐年增加佩爾獎學(xué)金（Pell Grants）的資助額度。幫助困難家庭學(xué)生支付大部分學(xué)費(fèi)。該資助額度將由之前的4 050美元升至5 100美元，并在未來的幾年中提升至5 400美元。

第三，目前，要通過聯(lián)邦學(xué)生資助免費(fèi)申請流程（Free Application Process for Financial Aid）進(jìn)行助學(xué)金申請，必須填寫長達(dá)5頁紙的127個(gè)問題。奧巴馬政府將簡化助學(xué)金申請流程，方便申請人申請并及時(shí)獲得批準(zhǔn)。

第四，在《讓大學(xué)成為現(xiàn)實(shí)》（Make College A Reality）的全國性方案中提出了在高中增加50%的AP（Advanced Placement）課程，讓學(xué)生做好進(jìn)入大學(xué)的知識準(zhǔn)備。[15]另外，聯(lián)邦政府還將投資2 500萬美元用于改進(jìn)早期評價(jià)項(xiàng)目（Early Assessment Programs），用于測試11年級的學(xué)生是否已經(jīng)做好了上大學(xué)的準(zhǔn)備。

第五，設(shè)立社區(qū)學(xué)院合作伙伴項(xiàng)目（Community College Partnership Program），通過添加技術(shù)類和藝術(shù)類課程、獎勵培養(yǎng)高質(zhì)量人才的社區(qū)學(xué)院、支持社區(qū)學(xué)院畢業(yè)生進(jìn)入四年制大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)等措施提高社區(qū)學(xué)院質(zhì)量。

第六，目前的一部分學(xué)費(fèi)貸款項(xiàng)目由銀行和借貸人提供。由于政府為這些私人貸款方提供一部分的補(bǔ)助，因此這種貸款形式相比公立的直接貸款系統(tǒng)（Direct Loan System）反而更加費(fèi)錢。奧巴馬將撤銷對銀行貸款項(xiàng)目的補(bǔ)助，把更多的錢用在資助學(xué)生上。

在高等教育方面，奧巴馬將重點(diǎn)放在了因?qū)W費(fèi)引起的公平入學(xué)問題上。對于高等教育質(zhì)量方面的探討主要通過開設(shè)AP課程，將大學(xué)課程下放至高中和提高學(xué)生入學(xué)前的準(zhǔn)備著手，對于高等教育本身卻很少涉及。這或許是因?yàn)?，與上屆美國聯(lián)邦教育部長瑪格麗特·斯佩林斯側(cè)重高等教育不同，現(xiàn)任聯(lián)邦教育部長鄧肯在上任之前擔(dān)任芝加哥學(xué)校CEO，對基礎(chǔ)教育有更多的經(jīng)驗(yàn)。從奧巴馬的教育政策中，我們很明顯地看到其重心更傾向于早期和基礎(chǔ)教育，而對進(jìn)入大學(xué)后的教育關(guān)心甚少。奧巴馬所提倡的完整的終身教育體系是否能夠兼顧首尾，還有待新政府的進(jìn)一步行動。

四、對奧巴馬政府教育政策的總結(jié)

自1月20日奧巴馬入駐白宮開始，樂觀主義者就說變革已經(jīng)來臨。在不到百日的時(shí)間內(nèi)，奧巴馬即宣布了全面的教育改革計(jì)劃并簽署了龐大的教育投資計(jì)劃。這種時(shí)間短、金額大、全方面的特點(diǎn)不僅體現(xiàn)了奧巴馬的個(gè)人魅力，更體現(xiàn)了奧巴馬改變美國的決心。也正是如此，在總統(tǒng)百日民調(diào)中，奧巴馬獲得了20年來美國總統(tǒng)執(zhí)政百日的最高支持率。

然而，口號是誘人的，難的是實(shí)踐。從政策本身來看，有著諸如聯(lián)邦教育部長阿恩·鄧肯和教育顧問達(dá)琳·哈蒙德等智囊，奧巴馬所提出的各項(xiàng)教育政策，如重視早期教育、教師績效工資、教育公平等都具有其合理性。然而深入探查，不難發(fā)現(xiàn)實(shí)行這些政策需要大量工作支持。例如，早期教育計(jì)劃之間的協(xié)作需要有細(xì)致的規(guī)劃，教師績效工資的實(shí)現(xiàn)需要有一套合理可行的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)工具，如何分配資金和資源還需進(jìn)一步探討等。這或許也是奧巴馬加倍對教育發(fā)展和研究投資的原因。然而，相對政策提出的快速性，這些細(xì)節(jié)工作則需要花費(fèi)更多的時(shí)間。因此，奧巴馬政府在教育改革上的實(shí)際效力在近期還無法定論。

從改革的外部環(huán)境來看，目前奧巴馬教育政策的施行還缺乏法律的支撐。[16]無論是遭到抵制與反對的教師績效工資，還是奧巴馬一再提倡的問責(zé)制度，在沒有法律的強(qiáng)制作用下難以得到很好的實(shí)現(xiàn)。如果缺乏相應(yīng)的法律依托，這些政策最終只能停留在呼吁、號召的水平上。而法律的制定又是一番參眾議院的爭斗，這便是后話了。另一個(gè)不可忽視的因素就是經(jīng)濟(jì)。在全球金融危機(jī)下，《復(fù)蘇與再投資法》以“救市”的身份出現(xiàn)，順帶地解決了教育投資問題。這些資金只涉及未來1、2年的教育投資，而美國還需要更長期的教育投資計(jì)劃。[17]因此，正如奧巴馬撤銷銀行貸款項(xiàng)目的補(bǔ)助后，相關(guān)協(xié)會的股票價(jià)格紛紛跳水所示[18]，美國教育改革之路與美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路也必將互相影響、交叉并行。

現(xiàn)在，奧巴馬的總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)間已過百日。美國教育改革在轟轟烈烈的開頭之后進(jìn)入了一個(gè)漫長的、荊棘遍布的實(shí)踐期。稍許的不足都會讓奧巴馬的教育主張成為下一個(gè)Broken Promise。因此，美國教育改革之路同樣任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1][4] How the Stimulus Plan will Impact Education. http://aceonlineschools.com/how-the-stimulus-plan-will-impact-education/. 2009-2-23.

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[5] Sam Dillon. Obama Pledge Stirs Hope in Early Education. New York Times，2008-12-16.

[6] 郭玉貴.“奧巴馬時(shí)代”的教育走向. 中國教育報(bào)，2009-1-20.

[9][12] Obama’s Remarks on Education. 2009-3-10.

[8] Remarks of Senator Barack Obama：Our Kids，Our Future. 2007-11-20.

[11] Collin Levy. Obama Picks a Moderate on Education. http：//online.wsj.com/，2008-12-26.

[13] 多數(shù)美國人交不起大學(xué)學(xué)費(fèi).世界教育信息，2009（1）.

[14] Making College Affordable for Everyone. http：//www.barackobama.com/issues/education/.

[15] Reforming and Strengthening America’s Schools for the 21st Century. http：//www.barackobama.com/issues/education/.

[16][17] 巧借“救市”推教改——有關(guān)專家解讀美國總統(tǒng)奧巴馬的教育新政.中國教育報(bào)，2009-5-12.

[18] Candice Choi. Shares of Student Lenders Fall on Obama Proposal. Buinessweek，2009-2-26.

（作者單位：華東師范大學(xué)）

責(zé)任編輯 熊建輝