[摘 要] 文章全面描述美國(guó)教師績(jī)效工資改革的歷史、發(fā)展趨勢(shì)、爭(zhēng)議焦點(diǎn)、未來(lái)前景及其改革基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)在義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)施教師績(jī)效工資制度有一定的啟示作用。

[關(guān)鍵詞] 美國(guó) 教師 績(jī)效工資

2008年12月21日國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并通過(guò)《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)定從2009年1月1日起，在全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資，確保義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，同時(shí)對(duì)義務(wù)教育學(xué)校離退休人員發(fā)放生活補(bǔ)貼[1]。這一法令一經(jīng)頒布立即引起了教師受惠群體的極大興趣以及教育研究者們的廣泛研究和討論。教師群體關(guān)心政策何時(shí)得到落實(shí)，以及能否保證平均工資水平不低于公務(wù)員水平;教育研究者則關(guān)注它如何實(shí)施。在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效改革，我國(guó)尚無(wú)經(jīng)驗(yàn)可供參考，了解其他國(guó)家教師績(jī)效改革很有必要。美國(guó)將績(jī)效工資制度引入教育領(lǐng)域的時(shí)間相對(duì)較早，進(jìn)入21世紀(jì)，在提高教育質(zhì)量的呼聲下，美國(guó)再次掀起教師績(jī)效工資改革，全面了解美國(guó)教師績(jī)效工資對(duì)我國(guó)教師績(jī)效工資制度有一定參考意義。

一、美國(guó)教師績(jī)效工資制度概覽

1. 美國(guó)教師績(jī)效工資制度的發(fā)展歷史

績(jī)效工資制度是根據(jù)員工的工作表現(xiàn)和實(shí)際業(yè)績(jī)進(jìn)行工資發(fā)放的一種薪酬制度?？?jī)效工資制度在美國(guó)有著悠久的歷史，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)早在18世紀(jì)就根據(jù)工人的實(shí)際采摘數(shù)量發(fā)放工資。發(fā)展至今，美國(guó)眾多行業(yè)領(lǐng)域都實(shí)施績(jī)效工資制度，且成效顯著。上世紀(jì)20年代美國(guó)教育領(lǐng)域開(kāi)始進(jìn)行績(jī)效工資改革試驗(yàn)，但由于教師反對(duì)，績(jī)效工資制度本身也存在很多問(wèn)題，不久就被叫停。20世紀(jì)前半葉(美國(guó))教師的性別、種族和受教育水平?jīng)Q定其薪水，而不是依靠教學(xué)的質(zhì)量或表現(xiàn)[2]。據(jù)美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心1995年的統(tǒng)計(jì)，截至20世紀(jì)50年代，美國(guó)約97%的學(xué)校實(shí)行單一工資模式，漸漸發(fā)展成根據(jù)教師的教育水平和教學(xué)年齡分配工資。20世紀(jì)80年代以后，在各州政府和學(xué)區(qū)的要求鼓勵(lì)下，教師績(jī)效改革又掀起高潮，社會(huì)各界廣泛關(guān)注和討論[3]。進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)更加注重教育質(zhì)量和效率，在聯(lián)邦政府的推動(dòng)下，大力進(jìn)行教師工資制度改革，以激勵(lì)優(yōu)秀教師，吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入教育行業(yè)，從而達(dá)到提高教育質(zhì)量和效率的目的。目前，全美各州幾乎都在進(jìn)行類(lèi)似的教師工資制度改革。

2. 美國(guó)教師績(jī)效工資的發(fā)展趨勢(shì)

近百年來(lái)，美國(guó)教師績(jī)效工資改革經(jīng)歷了一系列變化，雖然州與州之間的改革有很大差異，呈現(xiàn)出各種特點(diǎn)、趨勢(shì)，但從本質(zhì)上看，主要有以下三個(gè)共同特點(diǎn)。

(1)評(píng)估技術(shù)更為科學(xué)和客觀

績(jī)效工資改革早期，因?yàn)槿狈陀^的評(píng)估技術(shù)，一般是由督學(xué)主觀判斷誰(shuí)能夠獲得額外獎(jiǎng)金，這在當(dāng)時(shí)遭到了教師工會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)。20世紀(jì)90年代早期田納西州立大學(xué)的威廉·桑德斯博士提出增值評(píng)估理論，即對(duì)教師的評(píng)估主要根據(jù)學(xué)生成績(jī)的進(jìn)步。這一理論的出現(xiàn)為績(jī)效工資的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。很多州或地區(qū)根據(jù)這個(gè)理論配合本地特色開(kāi)發(fā)出相應(yīng)的改革方案。

(2)評(píng)估內(nèi)容多元化

在教師領(lǐng)域引入績(jī)效工資早期，評(píng)估內(nèi)容單一。當(dāng)時(shí)只是根據(jù)學(xué)生測(cè)驗(yàn)分?jǐn)?shù)決定由誰(shuí)獲得績(jī)效獎(jiǎng)金，而不考慮教師的實(shí)際教學(xué)表現(xiàn)。隨著績(jī)效工資改革在美國(guó)教師領(lǐng)域的深入發(fā)展，越來(lái)越多的改革者認(rèn)識(shí)到教師績(jī)效很難根據(jù)單一內(nèi)容進(jìn)行客觀評(píng)估，于是逐漸發(fā)展成綜合評(píng)估教師的課堂教學(xué)、學(xué)生成績(jī)和教師的知識(shí)和技能等方面。

(3)評(píng)估主體趨向多層面

在美國(guó)，學(xué)校的自主權(quán)很大，績(jī)效工資改革也由學(xué)校自主決定，所以原則上由校長(zhǎng)決定績(jī)效工資的發(fā)放。然而，由于校長(zhǎng)自身各種事務(wù)纏身，而且很可能不具備評(píng)估方面的知識(shí)，這引起教師們對(duì)評(píng)估結(jié)果公平性的質(zhì)疑。因而，州或地方教育官員、督學(xué)、校長(zhǎng)以及教師自身都參與績(jī)效評(píng)估，以構(gòu)成更加合理的評(píng)估主體。

3. 美國(guó)教師績(jī)效工資制度改革中的爭(zhēng)議焦點(diǎn)

雖然績(jī)效工資制度在企業(yè)、公司等其他行業(yè)的實(shí)施取得了明顯的成功，但它在教師行業(yè)的應(yīng)用卻困難重重，爭(zhēng)議頗多。這主要是因?yàn)榻逃I(lǐng)域與其他領(lǐng)域之間存在很大差別，教師群體人數(shù)所占比重相對(duì)較大以及教育效果存在相當(dāng)?shù)臏笮浴㈦[蔽性，無(wú)法直接把商業(yè)等領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到教育領(lǐng)域。眾多學(xué)者對(duì)績(jī)效工資改革意見(jiàn)不一，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

(1)績(jī)效工資的激勵(lì)作用

首先，對(duì)于金錢(qián)刺激是否也適用于教師，在實(shí)踐上看，激勵(lì)計(jì)劃，尤其是金錢(qián)和物質(zhì)獎(jiǎng)賞最為有效，尤其是當(dāng)政策目標(biāo)顯得非常必要并具有一定吸引力的時(shí)候[4]。很顯然，教師績(jī)效工資的政策目標(biāo)并不明顯。一方面因?yàn)閷W(xué)生的成績(jī)是多方面綜合因素的結(jié)果;另一方面，獎(jiǎng)勵(lì)是間接的，由學(xué)生的成績(jī)而非教師自身的發(fā)展來(lái)決定教師的獎(jiǎng)金，因此，不論多么努力教師都可能無(wú)法獲得獎(jiǎng)金。

其次，教師行業(yè)很特殊，教師的工作注重合作，沒(méi)有哪位教師愿意在競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境中工作，更不愿與同事處于對(duì)立的位置。因此，對(duì)于這種激勵(lì)制度能否產(chǎn)生作用還有很大的不確定性。

再次，雖然績(jī)效工資的資金投入名義上來(lái)自政府，但實(shí)際買(mǎi)單的是美國(guó)公民。因此，美國(guó)國(guó)民對(duì)績(jī)效工資的激勵(lì)作用非常關(guān)注。然而到目前為止，盡管已經(jīng)有很多典型案例證明它確實(shí)能夠產(chǎn)生一些作用，但還沒(méi)有任何一項(xiàng)研究能夠說(shuō)明績(jī)效工資對(duì)教師究竟會(huì)產(chǎn)生多大的激勵(lì)作用。值得慶幸的是，目前美國(guó)國(guó)家績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)中心的研究者們從2007年開(kāi)始在納什維爾進(jìn)行為期3年的試驗(yàn)，研究提供教師獎(jiǎng)金能否提高學(xué)生成績(jī)，最終將在2011年得出研究成果[5]。這一結(jié)果很可能對(duì)績(jī)效工資改革產(chǎn)生推進(jìn)作用。

(2)績(jī)效工資的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

美國(guó)的幼兒園、小學(xué)、中學(xué)各級(jí)公立學(xué)校之所以遲遲沒(méi)有對(duì)教師實(shí)行績(jī)效工資，主要是因?yàn)榻處煿?huì)認(rèn)為績(jī)效的客觀評(píng)價(jià)非常困難，反對(duì)績(jī)效工資[6]。美國(guó)目前流行的績(jī)效工資評(píng)估是以學(xué)生測(cè)驗(yàn)分?jǐn)?shù)為依據(jù)，并結(jié)合威廉·桑德斯的增值評(píng)估理論。但是很多人，尤其是教師對(duì)于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)存在很大質(zhì)疑。學(xué)生的測(cè)驗(yàn)分?jǐn)?shù)一定程度上除了與教師的工作績(jī)效有關(guān)，還與學(xué)生的家庭背景、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素有關(guān)，僅以測(cè)驗(yàn)分?jǐn)?shù)為依據(jù)并不科學(xué)，也不能夠得到認(rèn)可。美國(guó)也有很多州或地方采用的是綜合評(píng)估法，但總的來(lái)說(shuō)，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)尚未建立起來(lái)，需要進(jìn)一步完善。

(3)績(jī)效工資與教育質(zhì)量

首先，美國(guó)民眾擔(dān)心把教師的績(jī)效與學(xué)生的成績(jī)掛鉤可能導(dǎo)致教師只圍繞著考試進(jìn)行教學(xué)，甚至出現(xiàn)欺騙和舞弊現(xiàn)象。其次，與其他行業(yè)相比，教師工資較低，要從根本上解決教育質(zhì)量問(wèn)題，就必須提高教師待遇，從而吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入教師隊(duì)伍。再次，教師大都認(rèn)為自身的工作量非常沉重。

4. 美國(guó)績(jī)效工資制度的未來(lái)前景

在美國(guó)，各個(gè)州或地區(qū)都在進(jìn)行績(jī)效工資實(shí)驗(yàn)。雖然每個(gè)地方項(xiàng)目進(jìn)行的方式不同，但是基本理念一致，即教師課堂表現(xiàn)至少是決定其薪水的一方面。雖然績(jī)效工資改革面臨很多問(wèn)題，但它已經(jīng)成為教師工資制度的發(fā)展趨勢(shì)，是有生命力的，是不可逆轉(zhuǎn)的，它終將成為教師工資制度的主導(dǎo)。

二、美國(guó)實(shí)施教師績(jī)效工資制度改革的基礎(chǔ)

前面對(duì)美國(guó)教師績(jī)效工資制度改革進(jìn)行了全面描繪，以下主要從美國(guó)經(jīng)濟(jì)、州際差異和學(xué)校自主三個(gè)層面進(jìn)行分析。

1. 美國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況

美國(guó)2008年的國(guó)民收入是12.4813萬(wàn)億美元[7]，人均收入約4萬(wàn)美元。雖然雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為美國(guó)實(shí)施教師績(jī)效工資改革奠定了良好的基礎(chǔ)，但美國(guó)人均消費(fèi)也很高。由于教師績(jī)效工資的資金來(lái)源于稅收，所以不論是政府還是美國(guó)公民對(duì)此都很謹(jǐn)慎。一方面他們期望投入的資金能夠切實(shí)提高教育質(zhì)量，否則還是保守為好;另一方面由于國(guó)際間競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，人才的競(jìng)爭(zhēng)占據(jù)越來(lái)越重要的地方，因此美國(guó)政府從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益角度出發(fā)，希望通過(guò)加快績(jī)效改革提高教育質(zhì)量?？傮w來(lái)說(shuō)，以美國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行教師績(jī)效改革仍有些困難，政府尚無(wú)能力投入足夠的資金。

2. 州際差異

美國(guó)實(shí)施聯(lián)邦制，各州擁有較大自主權(quán)，此外，美國(guó)地域遼闊，州與州之間存在相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)差異和文化差異，因此美國(guó)各州實(shí)施多種多樣的績(jī)效工資改革。2005年，馬薩諸塞州州長(zhǎng)米特·羅蒙內(nèi)根據(jù)桑德斯的“增值評(píng)估”提出一項(xiàng)學(xué)校改革計(jì)劃，被稱(chēng)為羅蒙內(nèi)計(jì)劃。一種前景不錯(cuò)的績(jī)效工資制度正在田納西州查塔努加市的公立學(xué)校里實(shí)施。在那里，教師工資制度主要注重于提高差校的教學(xué)質(zhì)量。阿肯色州的小石頭城的Meadowcliff的小學(xué)里推行的教師工資方案是最直接的“為效果付酬”的做法[8]。美國(guó)政府充分考慮到了地方差異性。

3. 學(xué)校自主

除了州政府對(duì)教育有自主權(quán)，學(xué)校也有很大的自主權(quán)，甚至有權(quán)決定是否進(jìn)行績(jī)效工資改革，是否參與州政府推行的績(jī)效工資改革，以及如何進(jìn)行績(jī)效改革。這樣一來(lái)，學(xué)校就能根據(jù)自身的特點(diǎn)和需要進(jìn)行相應(yīng)的改革，切實(shí)提高教育質(zhì)量。

三、美國(guó)教師績(jī)效工資制度改革的啟示

1. 適切的改革方式

美國(guó)實(shí)施教師績(jī)效工資改革采取自下而上的方式，對(duì)我國(guó)具有借鑒意義。雖然美國(guó)聯(lián)邦政府大力推行教師績(jī)效工資改革以提高教育質(zhì)量，但美國(guó)聯(lián)邦政府沒(méi)有強(qiáng)迫任何一個(gè)州，任何一所學(xué)校參與績(jī)效改革。政府只是提供財(cái)政支持，把選擇權(quán)留給州與學(xué)校。這有利于那些進(jìn)行績(jī)效改革的州和學(xué)校自主獨(dú)立，有利于改革的落實(shí)。那些沒(méi)有進(jìn)行改革的州和學(xué)?？梢韵扔^察其他學(xué)校取得的成果，再?zèng)Q定是否進(jìn)行績(jī)效改革，以及如何進(jìn)行績(jī)效改革。

我國(guó)與美國(guó)的政府體制存在很大差異，完全參照美國(guó)進(jìn)行“自下而上”的績(jī)效改革存在很大困難，但進(jìn)行“自上而下”績(jī)效改革的困難可能會(huì)更大。因此，我國(guó)教育主管部門(mén)有必要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，找出適合我國(guó)的改革方式。

2. 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

美國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力高于中國(guó)，美國(guó)教師的工資收入遠(yuǎn)高于中國(guó)教師的工資收入，但美國(guó)教師的整體待遇與本國(guó)其他行業(yè)相比并不高，教師的生活狀態(tài)不容樂(lè)觀。不過(guò)我們注意到，美國(guó)實(shí)施教師績(jī)效改革的時(shí)候并沒(méi)有倡導(dǎo)大幅度提高教師待遇，而是將落腳點(diǎn)放在提高教育質(zhì)量上。這點(diǎn)尤其值得我們反思，盡管中國(guó)教師工資的待遇低，亟待解決，但是提高教師工資需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支持。因此，當(dāng)務(wù)之急是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)發(fā)展來(lái)解決提高教師工資過(guò)程中遇到的經(jīng)濟(jì)困難。

3. 地區(qū)差異

美國(guó)國(guó)土面積位居世界第四，地域遼闊，地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和文化方面存在相當(dāng)大的差異?；诖?，美國(guó)在實(shí)施教師績(jī)效改革過(guò)程中謹(jǐn)慎地尊重各州差異，給予州和學(xué)校以充分的自主權(quán)。我國(guó)同樣地域遼闊，各省、市、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力存在相當(dāng)大的差距。另外，我國(guó)是多民族國(guó)家，各民族的文化和風(fēng)土人情也有很大不同。從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)有必要充分考慮這些差異。

四、結(jié)語(yǔ)

21世紀(jì)，中華民族要實(shí)現(xiàn)民族的復(fù)興和昌盛離不開(kāi)人才，人才的培養(yǎng)需要高質(zhì)量的教育，高質(zhì)量的教育則以?xún)?yōu)質(zhì)的師資為保障。因此教師的整體水平關(guān)系到我國(guó)的繁榮昌盛。我們應(yīng)該關(guān)注教師生存狀態(tài)，提高教師的工資待遇，讓優(yōu)秀的人才進(jìn)入教師隊(duì)伍，把優(yōu)秀的人才留在教師隊(duì)伍中。對(duì)此，我們有必要謹(jǐn)慎地進(jìn)行教師績(jī)效工資改革。

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(作者單位:華東師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教育學(xué)系)

責(zé)任編輯 張 鶴