編者按:全球化發(fā)展進(jìn)程不僅使世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的變化，同時(shí)使公民學(xué)習(xí)需求趨于多元化，終身學(xué)習(xí)的內(nèi)涵也進(jìn)一步延展，弱勢(shì)群體教育需求、大學(xué)生畢業(yè)后的繼續(xù)教育和培訓(xùn)需求、退休人員為豐富文化生活進(jìn)行的學(xué)習(xí)需求等都應(yīng)納入國(guó)家的終身學(xué)習(xí)體系中。這對(duì)各國(guó)搭建終身學(xué)習(xí)框架提出了重大挑戰(zhàn)。面對(duì)人口老齡化、學(xué)生群體多元化、居民學(xué)習(xí)需求多樣化等問(wèn)題，終身學(xué)習(xí)框架的構(gòu)建已成為歐洲教育改革的當(dāng)務(wù)之急。2008年歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)一致批準(zhǔn)了《歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架》。歐盟委員會(huì)建議，各成員國(guó)應(yīng)在2010年以前把本國(guó)的國(guó)家教育與職業(yè)資格制度同歐洲資格框架聯(lián)系起來(lái)。到2012年，在歐盟范圍內(nèi)頒發(fā)的每個(gè)新的資格證書(shū)上都應(yīng)注明相應(yīng)的歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架參照水平。該框架將作為各成員國(guó)資格制度間的轉(zhuǎn)換設(shè)計(jì)，有助于整個(gè)歐洲的雇主和教育機(jī)構(gòu)更好地了解應(yīng)聘者和學(xué)生提交的教育和職業(yè)資格證書(shū)。本刊特別選登了有關(guān)愛(ài)爾蘭國(guó)家資格框架及德國(guó)職業(yè)資格證書(shū)體系的研究，以饗讀者。

2009年5月12曰，歐盟教育部長(zhǎng)理事會(huì)舉行會(huì)議，專題審議了由歐盟委員會(huì)提交的“關(guān)于更新歐洲教育與培訓(xùn)合作戰(zhàn)略框架的政策文件”，一致通過(guò)并公布面向2020年的四大戰(zhàn)略目標(biāo)，終身學(xué)習(xí)作為首要目標(biāo)，貫穿于整個(gè)戰(zhàn)略的始終。

一、實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)和流動(dòng)

人口變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力知識(shí)與技能的更高要求，需要?dú)W洲加速建立終身學(xué)習(xí)型教育與培訓(xùn)體系。

1. 工作重點(diǎn)

終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略:完成國(guó)家終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程，對(duì)非正規(guī)學(xué)習(xí)給予特別關(guān)注。

歐洲資格框架:根據(jù)歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)2008年4月的建議，到2010年歐洲各國(guó)均應(yīng)將本國(guó)國(guó)家資格框架同歐洲資格框架接軌，基于學(xué)習(xí)成果確定標(biāo)準(zhǔn)和資格、評(píng)價(jià)和批準(zhǔn)程序、學(xué)分轉(zhuǎn)換、課程設(shè)置和質(zhì)量保證。

2. 合作重點(diǎn)

擴(kuò)大學(xué)習(xí)流動(dòng)性:在全歐洲逐步取消障礙，擴(kuò)大高等教育和其它層次教育的流動(dòng)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，對(duì)處境不利者予以特殊關(guān)照。

二、提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效益

高效和公平的高質(zhì)量教育與培訓(xùn)體系對(duì)成功提高歐洲的就業(yè)率至關(guān)重要，應(yīng)使每位學(xué)習(xí)者掌握基本知識(shí)和技能，同時(shí)提高其全球聲譽(yù)和吸引力。

1. 工作重點(diǎn)

語(yǔ)言學(xué)習(xí):加強(qiáng)語(yǔ)言教學(xué)，使歐洲公民能夠使用除母語(yǔ)外的兩種語(yǔ)言進(jìn)行溝通交流，并為外來(lái)移民提供本國(guó)語(yǔ)言教學(xué)。

教師培訓(xùn):加強(qiáng)對(duì)新任教師的培訓(xùn)與指導(dǎo)，同時(shí)提高現(xiàn)任教職工職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)的質(zhì)量。

管理與經(jīng)費(fèi)籌措:加速高等教育和職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量保障框架的現(xiàn)代化進(jìn)程;注重建立公共和私營(yíng)部門(mén)可持續(xù)的教育投入機(jī)制。

2. 合作重點(diǎn)

提高閱讀、數(shù)學(xué)、理科方面的基本技能:調(diào)研并推廣提高中小學(xué)生閱讀能力好的做法和研究結(jié)果，幫助大專學(xué)生和同等層次成人自學(xué)者提高數(shù)學(xué)和理科成績(jī)。

適應(yīng)新工種的新技能:在教育與培訓(xùn)規(guī)劃中確保對(duì)未來(lái)的技能要求和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求予以同等重視和充分考慮。

三、促進(jìn)公平和社會(huì)凝聚力

教育與培訓(xùn)政策應(yīng)使所有公民，無(wú)論個(gè)人、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)狀況如何，一生都能學(xué)習(xí)并更新適合就業(yè)要求的知識(shí)和技能，并應(yīng)有利于終身學(xué)習(xí)，培養(yǎng)積極的公民意識(shí)，促進(jìn)不同文化間對(duì)話。

1. 工作重點(diǎn)

教育與培訓(xùn)輟學(xué)者:加強(qiáng)預(yù)防性措施，使普通教育和職業(yè)教育部門(mén)之間的合作更為密切，為輟學(xué)者復(fù)學(xué)掃清障礙。

2. 合作重點(diǎn)

學(xué)前教育:推行公平入學(xué)，改進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。

移民:根據(jù)好的經(jīng)驗(yàn)和做法為有移民背景的學(xué)習(xí)者提供教育。

有特殊需求的學(xué)習(xí)者:促進(jìn)全納教育，鼓勵(lì)個(gè)性化學(xué)習(xí)，為特殊需求者提供相關(guān)服務(wù)，并將其納入主流學(xué)校教育。

四、在各級(jí)教育和培訓(xùn)中提高創(chuàng)造和創(chuàng)新能力，包括創(chuàng)業(yè)能力

創(chuàng)造是創(chuàng)新的首要資源，而創(chuàng)造和創(chuàng)新對(duì)歐洲企業(yè)發(fā)展和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。

1. 工作重點(diǎn)

橫向關(guān)鍵能力:根據(jù)2006年12月歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)的建議，應(yīng)在課程設(shè)置、評(píng)估和資格認(rèn)證中對(duì)橫向關(guān)鍵能力給予更多關(guān)注。

2. 合作重點(diǎn)

推動(dòng)創(chuàng)新:通過(guò)開(kāi)發(fā)新的教育和學(xué)習(xí)方法(包括使用信息交流技術(shù)的工具和師資培訓(xùn))推動(dòng)創(chuàng)造和創(chuàng)新。

合作伙伴:在教育和培訓(xùn)部門(mén)與商界、研究機(jī)構(gòu)、文化機(jī)構(gòu)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之間大力發(fā)展合作關(guān)系，促進(jìn)知識(shí)三角(教育、研究、創(chuàng)新)的互動(dòng)。

與此同時(shí)，歐盟教育部長(zhǎng)理事會(huì)提出，作為歐洲教育與培訓(xùn)平均發(fā)展水平的衡量工具，現(xiàn)有的五項(xiàng)“歐洲指標(biāo)”(European Benchmarks)應(yīng)與以上四大戰(zhàn)略目標(biāo)協(xié)同推進(jìn)?？紤]到歐盟各國(guó)國(guó)情不同，五項(xiàng)指標(biāo)不作為每個(gè)成員國(guó)2020年必須達(dá)到的目標(biāo)，但請(qǐng)各國(guó)政府在制訂本國(guó)教育與培訓(xùn)規(guī)劃時(shí)考慮如何為歐盟的整體目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

歐盟各國(guó)一致贊同的五項(xiàng)指標(biāo)如下。

第一，成人參加終身學(xué)習(xí):到2020年，歐洲應(yīng)平均至少有15%的成人參加終身學(xué)習(xí)。

第二，學(xué)習(xí)成績(jī)較差學(xué)生:到2020年，閱讀、數(shù)學(xué)和理科成績(jī)較差的15歲歐洲學(xué)生人數(shù)比例應(yīng)低于15%。

第三，高等教育完成情況:到2020年，歐洲30歲~34歲人口中高等教育畢業(yè)生應(yīng)至少占40%。

第四，教育與培訓(xùn)輟學(xué)者:到2020年，歐洲教育與培訓(xùn)輟學(xué)者人數(shù)比例應(yīng)低于10%。

第五，幼兒教育:到2020年，歐洲應(yīng)至少有95%的4歲至基礎(chǔ)義務(wù)教育學(xué)齡兒童享受到幼兒教育。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)和指標(biāo)，歐盟教育部長(zhǎng)理事會(huì)吁請(qǐng)歐盟委員會(huì)采取進(jìn)一步措施，大力促進(jìn)師生流動(dòng)，增強(qiáng)就業(yè)能力，推動(dòng)語(yǔ)言學(xué)習(xí)。

(作者單位:中國(guó)駐歐盟使團(tuán)教育文化處)

責(zé)任編輯 張 鶴