[摘 要] 20世紀90年代以來，世界范圍內(nèi)青年人就業(yè)情況一直不太樂觀，這引起了各國的高度重視，同時也引發(fā)了人們對教育特別是職業(yè)教育的反思。澳大利亞作為職業(yè)教育比較發(fā)達的國家，進行了一系列以就業(yè)為導向的職業(yè)教育改革，給中國職業(yè)教育的改革與發(fā)展帶來了一定的啟示。

[關(guān)鍵詞] 澳大利亞 職業(yè)教育 就業(yè)

一、前 言

職業(yè)教育的改革與發(fā)展要真正實現(xiàn)以就業(yè)為導向，首先要理解和把握就業(yè)的內(nèi)涵，這是實施以就業(yè)為導向的職業(yè)教育的前提，對就業(yè)雖然很難做出準確的界定，但是綜合和借鑒不同層面的理解，有幾點是可以取得共識的：第一，就業(yè)不應僅僅是政府的行為，它涉及每個人的發(fā)展，要成為面向每個社會成員的共同主題；第二，就業(yè)不應僅僅停留在針對某一具體的職業(yè)崗位所進行的技能培養(yǎng)上，而要著眼于個體的職業(yè)生涯發(fā)展。第三，就業(yè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及政府、學校、社會等多層面的互動。[1]

澳大利亞職業(yè)教育以中學階段后的繼續(xù)教育為主要形式，主要由三種辦學機構(gòu)提供，這三種辦學機構(gòu)分別是由政府出資開辦的技術(shù)與繼續(xù)教育學院、社區(qū)教育中心和一些私立教育培訓機構(gòu)。澳大利亞現(xiàn)代意義上的職業(yè)教育從二戰(zhàn)以后開始，在發(fā)展的各個歷史時期都能夠根據(jù)國家的實際情況、結(jié)合國際經(jīng)驗來進行相應的改革。青年人較高的失業(yè)率以及邊緣化就業(yè)是過去二十多年澳大利亞始終關(guān)注的一個問題。針對這個問題，澳大利亞在改革中增加了以就業(yè)為導向的職業(yè)教育比重并取得了一定成效。

二、改革的背景

1. 澳大利亞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化

澳大利亞是一個以農(nóng)業(yè)和采礦業(yè)出口為主的國家，其礦產(chǎn)出口隨著一些國家進口需求的減少而衰退，后工業(yè)化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯增強，特別是以信息科技為代表的一些高新技術(shù)不斷發(fā)展，促使國家經(jīng)濟逐步向知識經(jīng)濟國家過渡，越來越側(cè)重于向具有高附加值的制造業(yè)和服務業(yè)方向發(fā)展，澳大利亞政府意識到要想在經(jīng)濟全球化背景下保持經(jīng)濟競爭力，必須保證有大量高素質(zhì)的技能型人才，這就需要建立與之相適應的職業(yè)教育培訓體系，提高勞動者的國際市場競爭力，來保持和鞏固經(jīng)濟發(fā)展的成果。

2. 青年人失業(yè)率的增加

澳大利亞大力發(fā)展中等教育使得中等學校的畢業(yè)生增加，但是由于中等教育學術(shù)性較強，脫離了社會的需要，使得一些高中學生學習動機不強，輟學現(xiàn)象嚴重。由于所接受的教育和培訓水平較低，這些人在將來的職場中失業(yè)現(xiàn)象普遍。1996年，15~19歲的青年失業(yè)率為19.8%，20~24歲的失業(yè)率為11.1%。在25~45歲的人當中，擁有學士學位的失業(yè)率為3.8%，而沒有完成中等教育的失業(yè)率為10%。很顯然，對政府而言，早期離校是導致青年人失業(yè)率增加的主要原因，澳大利亞勞動力市場要求改革職業(yè)教育體制，幫助學生順利從學校過渡到職場，為勞動力市場提供合格的青年勞動者。[2]

3. 青年人邊緣化就業(yè)

青年人除了較高的失業(yè)率外，邊緣化就業(yè)的比重也相對較高。自20世紀90年代以來，澳大利亞青年人中既不全職學習也不全職就業(yè)的邊緣化就業(yè)比例不斷提高，其中，15~19歲年齡階段組處于這種狀態(tài)的比例從1990年的10%上升到1996年的18%。[3] 邊緣化就業(yè)的青年由于沒有穩(wěn)定的全職工作，加上兼職工作報酬低，工作流動性大，常常處于失業(yè)的狀態(tài)。這些青年人如果不參加進一步的職業(yè)教育培訓，就業(yè)技能會越來越低，就業(yè)面會越來越窄，最后很有可能成為長期失業(yè)者。因此，提供以就業(yè)為導向的職業(yè)教育在澳大利亞職業(yè)教育改革與發(fā)展過程中勢在必行。

三、具體措施

澳大利亞《構(gòu)建我們的未來——2004~2010年國家職業(yè)教育與培訓策略》明確提出了澳大利亞職業(yè)教育的指導思想：為澳大利亞商務服務，使之具有國際競爭力；為澳大利亞人服務，使之具有世界級的知識和技能；為澳大利亞社會服務，使之具有包容性并能夠可持續(xù)發(fā)展。

1. 以新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，加大職業(yè)教育的投資力度，調(diào)整舊的職業(yè)教育體制

澳大利亞政府注意到新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對人力資源提出了新的挑戰(zhàn)，為了使職業(yè)教育更好地適應新技術(shù)時代，澳大利亞政府開始更加重視職業(yè)教育的發(fā)展。政府對職業(yè)教育的投資不僅占整個職業(yè)教育經(jīng)費的一半以上，而且一直呈快速增長的趨勢。1993年，澳大利亞用于職業(yè)教育的全部投資約為25億澳元，約占國民生產(chǎn)總值的0.5%，到1997年，投資金額達73億澳元。1998年又增加到85.45億澳元，比1997年增長了14.6%。其中，聯(lián)邦政府投入約9億澳元，占10.5%；各級政府投入37.4億澳元，占43.7%。[4] 2002年5月，聯(lián)邦議會批準了聯(lián)邦政府2002-2003年度預算，其中教育經(jīng)費總計147億澳元，較以前有了較大幅度增加，而職業(yè)教育經(jīng)費19億澳元，比2001-2002年度增加5.8%。[5] 除了資金投入比重加大外，澳大利亞在職業(yè)教育體制上也加大了改革力度。為了應對新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，聯(lián)邦政府開始發(fā)揮強有力的領(lǐng)導作用，調(diào)整職業(yè)教育的體制，不僅在國家層面建立以新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占主導地位的組織管理機構(gòu)——國家培訓局，而且在國家、州或地區(qū)層面建立了產(chǎn)業(yè)培訓顧問委員會體系，從而在制度上保障了行業(yè)企業(yè)對職業(yè)教育的參與以及職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的有機聯(lián)系，確保職業(yè)教育始終以經(jīng)濟發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為中心，行業(yè)企業(yè)積極參與職業(yè)教育，制定培訓政策，確定教學內(nèi)容，充實教師隊伍，使得職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)、能力標準、課程設置和教學模式都是以行業(yè)對人才的技能需求為中心。

2. 建立國家培訓框架，進一步完善職業(yè)教育的質(zhì)量保障體系

為了進一步實行高質(zhì)量的、統(tǒng)一的培訓認證標準， 在技能型人才跨州流動的基礎(chǔ)上滿足新興工業(yè)發(fā)展對技能型人才的需求，澳大利亞政府確立了新的國家培訓框架（National Training Framework）體系，新的國家培訓框架包括國家資格證書框架、國家質(zhì)量培訓框架與培訓三部分。澳大利亞資格證書框架于2000年在全國全面實施，這個系統(tǒng)改變了過去初等和中等教育、職業(yè)教育與培訓、高等教育的分離狀態(tài)，明確了它們之間相互銜接的關(guān)系。澳大利亞資格證書框架涵蓋了所有的教育類型和基礎(chǔ)教育后所有的教育證書、文憑和學位，包括從高中教育證書到博士學位共12個等級，每一級證書都有不同的要求但又互相銜接。國家質(zhì)量培訓框架根據(jù)質(zhì)量對職業(yè)教育與培訓進行認證，正是通過國家質(zhì)量培訓框架，職業(yè)教育的學歷在全國得到認可并且質(zhì)量得到保證。培訓包是一組結(jié)合了全國范圍內(nèi)被認可的標準、大綱及培訓、評估和對技能進行認可的資格的集合，由行業(yè)開發(fā)，目的是滿足一個行業(yè)或多個行業(yè)的培訓需求。同時，在原有的國家培訓委員會的基礎(chǔ)上成立了新的全國質(zhì)量委員會。委員會的組成成員進一步擴大，包括了工商業(yè)、州政府、客戶和培訓機構(gòu)的代表，并進一步實施更為統(tǒng)一的評估標準， 加強跨州的評審工作與審核培訓工作，面向公眾提供辦學報告，使公眾能夠獲取相關(guān)信息，更好地選擇學校，促進就業(yè)率的增加。[6]

3. 建立新的學徒制，更好地促進職業(yè)教育的發(fā)展

澳大利亞新學徒制計劃于1996 年得到了確立，霍華德政府將學徒制與受訓生制合并，統(tǒng)一稱之為新學徒制。該制度于1998 年1 月1 日開始實行，其實質(zhì)是把實踐工作與有組織的培訓結(jié)合起來，幫助學徒獲得全國認可的職業(yè)資格證書。新學徒制規(guī)定，提供學徒培訓的雇主與學徒之間應簽訂培訓合同，培訓協(xié)議要在相關(guān)的州或領(lǐng)地的培訓當局注冊。在這份協(xié)議下，雇主為自己的新學徒提供就業(yè)和培訓，以使學生達到職業(yè)或行業(yè)所要求的能力標準。為了使新學徒制得到良好的發(fā)展，澳大利亞各州和地區(qū)設立了300 多所新學徒制培訓服務中心。服務中心免費向社會提供服務，幫助培訓機構(gòu)（企業(yè)或公司、職業(yè)學校等）和學徒雙方達成培訓協(xié)議，獲得政府的財政資助。新學徒制中，學徒在職業(yè)學校的學習，主要由澳大利亞各州和地區(qū)內(nèi)的技術(shù)與繼續(xù)教育學院承擔，學徒也可以在其他提供職業(yè)教育與培訓的學校和場所完成學習。[7] 新的學徒制提高了學校職業(yè)教育在多元化勞動力市場中的敏感性，成功地實現(xiàn)了學校教育和企業(yè)培訓兩者的優(yōu)勢互補，為學生順利地從學校過渡到職場拓寬了道路。

四、改革的成效

澳大利亞政府推行的一系列以就業(yè)為導向的職業(yè)教育改革取得了一定的成效。從學生來看，參加職業(yè)教育的學生在逐年增加。2000年，有5.9%參加職業(yè)教育的學生是在校中學生，6.0%參加職業(yè)教育的學生是中學輟學者。參加職業(yè)教育的學生有著不同的教育背景，其中約有24.4%參加職業(yè)教育的學生在開始職業(yè)教育培訓學習之前已經(jīng)完成了某種中等后教育，而28.0%的學生沒有完成中等后教育甚至還未完成中等教育。1991~2000年，參加職業(yè)教育培訓的學生占所有參加職業(yè)教育培訓學習者的77.4%。2002年，根據(jù)澳大利亞職業(yè)教育與培訓研究中心（National Center of Vocational Education and Research）統(tǒng)計，大約有176萬人參加了澳大利亞的職業(yè)教育培訓，占勞動力人口的13%，其中75.5%參加職業(yè)教育培訓的學生接受了技術(shù)與繼續(xù)教育學院和其他機構(gòu)提供的培訓，新學徒培訓的招生數(shù)量由1995年的14萬增至2001年的33萬人。2003年職業(yè)教育與培訓中心對參加職業(yè)教育培訓的學生進行滿意度調(diào)查，認為接受的培訓部分或全部達到自身目標的學生占78%；認為職業(yè)教育培訓與當前工作高度相關(guān)或基本相關(guān)的學生占74%；對整個培訓質(zhì)量滿意的學生占82%。由此可以看出，澳大利亞以就業(yè)為導向的職業(yè)教育培訓改革在幫助青年人初次進入勞動力市場、重新就業(yè)、提高工作技能、為繼續(xù)學習做準備等方面取得了一定的成效。[8]

五、啟 示

澳大利亞以就業(yè)為導向的職業(yè)教育的成功經(jīng)驗，對中國職業(yè)教育的改革與發(fā)展能起到一定的借鑒作用。

1. 大力營造良好的職業(yè)認知氛圍，為青年人就業(yè)創(chuàng)造更廣闊的空間

澳大利亞政府、行業(yè)和企業(yè)在政策保障、學校發(fā)展、經(jīng)費保障、專業(yè)設置、課程開發(fā)、產(chǎn)學研合作等方面加大對職業(yè)教育培訓事業(yè)的保障和扶持力度，尤其是行業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。由于各種條件的限制，目前，我國職業(yè)教育培訓與行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系比較松散，職業(yè)教育培訓為行業(yè)、企業(yè)服務的意識不強，行業(yè)、企業(yè)對職業(yè)教育培訓的參與和支持嚴重不足，職業(yè)教育培訓與社會需求嚴重脫節(jié)。因此，政府必須加大對行業(yè)協(xié)會的培育力度，通過行業(yè)協(xié)會加強職業(yè)教育培訓與行業(yè)、企業(yè)的緊密聯(lián)系，并建立行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育培訓的有效機制，從而形成行業(yè)主導、引領(lǐng)和支持職業(yè)教育培訓發(fā)展的機制，為職業(yè)教育培訓的發(fā)展提供有力的支持和堅實的保障。

2. 建立完整的學歷與職業(yè)資格體系， 實現(xiàn)普通教育、職業(yè)教育、高等教育之間的無縫銜接

澳大利亞通過建立國家資格證書框架，實現(xiàn)了職業(yè)教育內(nèi)部，職業(yè)教育與普通教育、高等教育之間的溝通和銜接，為學生的就業(yè)和升學提供了廣闊的前景和空間。澳大利亞建立了全國統(tǒng)一的、與工作崗位相對應的職業(yè)資格證書體系，低一級與高一級證書之間有銜接關(guān)系，采取的學分制使各模塊之間可以進行相互轉(zhuǎn)換。在取得某級證書后，再學習幾個模塊，即可取得高一級證書。目前，我國的高等職業(yè)教育與中等職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育、普通高等教育之間的溝通和銜接仍然存在不少問題，各種學習結(jié)果之間的溝通和轉(zhuǎn)換非常困難，一定程度上制約了職業(yè)教育培訓的發(fā)展。有些人過分地強調(diào)職業(yè)教育的特殊性，主張建立獨立于普通高等教育體系的涵蓋專科、本科、碩士、博士等層次的高等職業(yè)教育體系，這在一定程度上會造成各類教育之間難以溝通。從職業(yè)教育發(fā)展的全局出發(fā)，建立統(tǒng)一的、相互溝通和銜接的學歷資格體系，提供各類職業(yè)教育之間以能力為本位的課程，建立各類教育的學分互認制度，完善各項升學和轉(zhuǎn)學制度，實現(xiàn)各類教育之間的無縫銜接，為學生的繼續(xù)升學和就業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間，是保證中國職業(yè)教育培訓健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

3. 嚴格實施就業(yè)準入制度，積極推行職業(yè)資格證書制度，為保證就業(yè)質(zhì)量提供制度保障

澳大利亞建立的國家質(zhì)量培訓框架提供了一套可保證國家統(tǒng)一的高質(zhì)量的職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)的基本標準，主要包括職業(yè)教育注冊培訓機構(gòu)的標準和州( 領(lǐng)地) 注冊機構(gòu)/課程認證機構(gòu)的標準，對注冊的培訓機構(gòu)、注冊培訓機構(gòu)進行自我評估、授權(quán)認證機構(gòu)，以及職業(yè)教育與培訓課程開發(fā)等方面進行了詳細的規(guī)定，以確保注冊培訓機構(gòu)及其所頒發(fā)的資格證書在全國獲得承認。國家質(zhì)量培訓框架統(tǒng)一了澳大利亞各州培訓機構(gòu)的辦學標準和資格認證體系，為全面提高職業(yè)教育與培訓的質(zhì)量起到了積極的作用。澳大利亞專設教育、培訓就業(yè)與青年事務部和國家職業(yè)培訓局[9]，實施規(guī)范有序的職業(yè)培訓管理，實施統(tǒng)一培訓計劃，制定統(tǒng)一技能鑒定標準；實行統(tǒng)一培訓機構(gòu)認可、統(tǒng)一的技能鑒定認可等。我國的職業(yè)教育和培訓的監(jiān)控機制還沒有建立完善，職業(yè)資格鑒定監(jiān)督檢查也不太嚴格，職業(yè)資格證書的獲取過程缺乏監(jiān)督機制，導致部分職業(yè)資格證書的社會認同度不高。我國應建立由行業(yè)組織參與并管理的，國家統(tǒng)一的，職業(yè)資格證書的培訓、考試和證書授予為一體的職業(yè)資格體系。學校應在行業(yè)的支持和指導下，設立專門機構(gòu)，負責崗位資格證書培訓、考試的管理，根據(jù)有關(guān)管理部門的規(guī)定和要求，對職業(yè)資格證書考核建立相應的管理制度，制定切實可行的實施方案，加強對資格證書培訓考試的質(zhì)量監(jiān)控和管理。

參考文獻：

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[2] James Athanasou. Young People in Transition：Factors Influencing the Educational-Vocational Pathways of Australian School-Leavers[M]. Sydney：University of Technology，2000：9-10.

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（作者單位：山東濟寧職業(yè)技術(shù)學院）

責任編輯 鄧明茜