根據(jù)教育部的調(diào)研要求，我團就國際教育發(fā)展的宏觀趨勢等題目，對聯(lián)合國教科文組織和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的國際教育專家進行了重點訪談，同時參考了兩組織近期相關(guān)數(shù)據(jù)和資料?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果概述如下。

一、當前高等教育的主要發(fā)展趨勢

在近幾十年中，各國的高等教育體系大都經(jīng)歷了重大變革，并顯示出以下發(fā)展趨勢。

1. 高等教育規(guī)模擴大

1991年~2004年，全球高校入學(xué)率平均年增長5.1％。其中，東亞和太平洋地區(qū)為8.1％，增幅最大；非洲撒哈拉以南地區(qū)為7.2％；南亞和西亞地區(qū)為6.8%；拉美及加勒比地區(qū)為5.1％；中東歐地區(qū)為5％；北美和西歐地區(qū)為1.9％。

2. 學(xué)制呈現(xiàn)多樣化

法國、德國、澳大利亞等發(fā)達國家相繼設(shè)立了一些新型院校，其共同特點是將課程設(shè)置與就業(yè)和勞動市場的變化緊密聯(lián)系。傳統(tǒng)大學(xué)也開始開設(shè)短期和職業(yè)文憑課程。有些國家私立院校發(fā)展較快，日本、韓國和智利等國有70％以上的學(xué)生就讀私立高校。各類校外班、網(wǎng)絡(luò)跨境學(xué)習(xí)增加。亞太地區(qū)也呈現(xiàn)高教機構(gòu)性質(zhì)多樣化、辦學(xué)者多元化的趨勢。

3. 學(xué)生成分多樣化

女生人數(shù)增加是各國高校學(xué)生結(jié)構(gòu)變化最明顯的趨勢，其次是大齡學(xué)生、移民學(xué)生、外國學(xué)生的數(shù)量不斷增加。多數(shù)國家高校生源的經(jīng)濟、社會和種族背景日益多樣化。

4. 經(jīng)費來源出現(xiàn)新趨勢

全球高等教育經(jīng)費來源開始出現(xiàn)一些新的趨勢。一是來源多樣化，在多數(shù)國家，公共經(jīng)費保持穩(wěn)定的同時，私人繳費和私營部門的投資在高校經(jīng)費中所占比例增長。許多國家都在討論教育經(jīng)費分擔問題，一些國家已開始收取或提高了學(xué)費。二是高等教育公共經(jīng)費配置形成以下特點：確定專項資金、注重績效和競爭機制、核心經(jīng)費的分配更加注重教育產(chǎn)出（如畢業(yè)率等指標），新西蘭、英國等將科研經(jīng)費的分配與科研質(zhì)量評估掛鉤。三是一些國家向?qū)W生提供的資助（助學(xué)金和貸款）在公共經(jīng)費中所占的比例大幅增長。

5. 教育質(zhì)量和問責制越來越受重視

建立正規(guī)的質(zhì)量保障體系，是近年對高教體系影響最大的重要趨勢之一。高教規(guī)模擴大、傳授方式多樣化、私立院校增加，促使人們對高教質(zhì)量，特別是公共經(jīng)費如何使用更為關(guān)注，對高?！傲贾巍焙蛦栘熤聘鼮殛P(guān)切。這要求高校更加注重質(zhì)量和成本效益。

6. 高校管理出現(xiàn)新變化

經(jīng)合組織成員國設(shè)立了由各利益相關(guān)方組成的理事機構(gòu)；允許高校建立具有獨立法人資格的基金會、非盈利公司等；擴大高校的自治范圍，以便在承包服務(wù)合同等方面有所創(chuàng)新。亞洲地區(qū)一些國家由于高校擴招，管理難度加大，有從強調(diào)“高校自治”向更多強調(diào)問責制方向轉(zhuǎn)變的趨勢。

7. 高等教育國際化

由于各國的高教體系大都不能滿足本國學(xué)生多樣化的需求，導(dǎo)致全球高教市場的形成，各種跨境教育應(yīng)運而生，并有出口國和進口國之分。英、美、法等國的教材得到廣泛使用，促進了課程方面的國際化趨勢和高校間的國際科研合作。亞太國家素有留學(xué)傳統(tǒng)并將持續(xù)下去。由于學(xué)生和學(xué)者在世界范圍流動，學(xué)歷認證、質(zhì)量評估已成為最令人關(guān)心的問題。因此，認證機構(gòu)跨境合作，勢在必行。

8. 高等職業(yè)技術(shù)教育將在世界各國不斷加強

最近，經(jīng)合組織正在北歐、英國、韓國、瑞士等國開展“為工作而學(xué)習(xí)\"的職業(yè)技術(shù)教育政策研究。

二、高等教育面臨的主要挑戰(zhàn)及政策性建議

全球化進程和知識經(jīng)濟的發(fā)展對高等教育提出了新的要求。當前，多數(shù)國家面臨的主要挑戰(zhàn)是如何在擴大高教規(guī)

模的同時，提高質(zhì)量和保障教育經(jīng)費投入。許多國家正在從注重數(shù)量向更加注重質(zhì)量和公平轉(zhuǎn)變。因此，雖然各國社會、經(jīng)濟和教育體制不同，但在政策層面上都面臨著一些需要優(yōu)先考慮的共同問題。

1. 國家應(yīng)當制定全面而協(xié)調(diào)的高等教育發(fā)展規(guī)劃

教育部門的責任是，在對高教全面審評的基礎(chǔ)上，組織其他政府部門、院校、師生、私營部門和非政府組織等不同利益方的代表進行研討，就高教中長期發(fā)展戰(zhàn)略提出建議；與負責科技、勞動力市場、移民等方面政策的部門定期磋商，就高教政策達成共識并制定必要的跨部門政策；全力提升整體質(zhì)量，打造世界一流的高教體系，而不是將大部分經(jīng)費用于打造幾所世界一流大學(xué)；保證中等教育（包括中職）與高教之間的協(xié)調(diào)和銜接。

2. 高等教育要為實現(xiàn)國家社會和經(jīng)濟發(fā)展目標作貢獻

重點應(yīng)放在以下方面：加強高教體系與企業(yè)、勞動市場和各區(qū)域的聯(lián)系；增強高校的知識傳播能力；大學(xué)與產(chǎn)業(yè)部門在促進科研和創(chuàng)新方面建立有效聯(lián)系；校外利益相關(guān)者參與管理和教育質(zhì)量的監(jiān)督。另外，在高校的經(jīng)費中，要有一定比例的外部資金投入。

3. 為高校提供政策指向

為了引導(dǎo)高校與國家的發(fā)展目標和優(yōu)先事項保持一致，以及在實行問責制與高校自主權(quán)之間保持平衡，可采取一些政策性手段，例如簽訂業(yè)績合同、定向資助、績效評估、科研經(jīng)費競爭機制、公布各院校業(yè)績信息等。

教育部門還可根據(jù)本國國情，考慮利用院校之間的競爭和學(xué)生擇校作為提高辦學(xué)質(zhì)量和效益的手段。簡言之，允許建立新型院校；加強課程銜接和學(xué)分轉(zhuǎn)換機制，促進學(xué)生在院校間流動等。

4. 確定高等教育系統(tǒng)的經(jīng)費提供方針

高教系統(tǒng)的籌資方針應(yīng)服務(wù)于各國不同發(fā)展階段的高教政策目標，如擴大規(guī)模、提高教育質(zhì)量、促進教育公平、增強辦學(xué)能力等。可實行的原則包括：國家與學(xué)生(及其家庭)分擔教育經(jīng)費；公共經(jīng)費撥款以滿足社會對高教的需求為標準；發(fā)放助學(xué)金和貸款；經(jīng)費配置具有透明度，可在一定程度上根據(jù)院校的教育產(chǎn)出來分配“核心”經(jīng)費，但應(yīng)審慎實行與績效掛鉤的撥款機制。

5. 建立良好的質(zhì)量保障體系，使每名學(xué)生都有同等的機會接受高質(zhì)量的教育

應(yīng)在高校內(nèi)部形成一種強烈的質(zhì)量文化氛圍，通過校領(lǐng)導(dǎo)和師生的共同參與，使學(xué)術(shù)水平得到提高。在建立質(zhì)量保障體系的初始階段，需要外部質(zhì)量監(jiān)控。隨著質(zhì)量基準的達標，外部的作用將以提供咨詢?yōu)橹鳌?/p>

6. 更加重視高等教育公平問題

首先要明確產(chǎn)生不公平的根源：是否與家庭經(jīng)濟拮據(jù)或?qū)W(xué)生的資助不足有關(guān)；校內(nèi)是否存在機會不均等；招生或其他方面是否有障礙等。為此，需要系統(tǒng)收集包括學(xué)生的社會經(jīng)濟背景、不同家庭背景學(xué)生的畢業(yè)率、跨地區(qū)流動的學(xué)生人數(shù)、學(xué)生兼職情況等方面的資料。

為了實現(xiàn)公平，還應(yīng)采取以下措施：中等教育與高等教育規(guī)劃相銜接；無論上哪類高中都有接受高等教育的機會；學(xué)校提供有關(guān)職業(yè)生涯的指導(dǎo)；針對不同學(xué)習(xí)者的需求提供多樣化的高等教育；擴大遠程教育中心和區(qū)域?qū)W習(xí)中心；對不利群體實行有力的傾斜政策；鼓勵高校對貧困學(xué)生提供額外資助等。

7. 根據(jù)本國國情制定高等教育國際化戰(zhàn)略

各國應(yīng)根據(jù)本國高教發(fā)展目標并結(jié)合人力資源發(fā)展、科研創(chuàng)新等方面的政策，制定高等教育國際化戰(zhàn)略。教育領(lǐng)導(dǎo)部門主要是為高校開展國際合作與交流確定政策框架，同時給予高校更多的自主權(quán)，使它們更好地適應(yīng)外部環(huán)境。鼓勵高校的部分課程用外語授課，擴大招收留學(xué)生，擴展校園內(nèi)不同文化間的交流范圍。

三、對中國高等教育的

一些看法

1. 成就與挑戰(zhàn)并存

中國以占世界2％的高等教育經(jīng)費從事著占世界25％的大學(xué)生教育，成就卓越。同時，中國面臨的挑戰(zhàn)也史無前例：如何處理好規(guī)模和質(zhì)量的關(guān)系；如何同時應(yīng)對數(shù)以千萬計學(xué)生、家長的期待和社會轉(zhuǎn)型時期勞動市場吸納能力不足的現(xiàn)實；如何保持教育經(jīng)費的持續(xù)性等。

2. 公平和質(zhì)量仍然是核心問題

高等教育也是人權(quán)?！妒澜缛藱?quán)宣言》規(guī)定，高等教育應(yīng)根據(jù)成績對一切人平等開放。中國高考制度透明，較為公平，但仍存在著不少不公平的因素。部分學(xué)生由于東西部、城鄉(xiāng)、貧富差別的原因，不能接受同等質(zhì)量的高等教育。糾正措施可包括外來子女就近參加高考，實現(xiàn)各省間學(xué)分互換等。

3. 中國高校畢業(yè)生近年增長迅速，對勞動力市場形成壓力，容易影響社會穩(wěn)定

其主要原因是專業(yè)設(shè)置難以有效反映市場需求，繼續(xù)教育和終身教育存在缺失。應(yīng)加強與勞動力市場的聯(lián)系，提高收益率。

4. 中國高教監(jiān)管有余，規(guī)劃不足

如果政府監(jiān)管過嚴，私立高校就難以獲得自主權(quán)。另外，自上世紀90年代以來，對直屬高校和地方高校的管理權(quán)分別下放，造成管理層次過多，難以形成有效的規(guī)劃。建議在責權(quán)劃分、自主權(quán)與監(jiān)管、民營的作用及高教對區(qū)域發(fā)展的作用等方面進行分析和研究，在此基礎(chǔ)上進行戰(zhàn)略規(guī)劃。

5. 加強高校的研發(fā)，提高對國家經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率

近年來，中國高校在研發(fā)和創(chuàng)新方面加大了投入，政府、高校、企業(yè)三者互動已成為研發(fā)的有效模式。但與經(jīng)合組織成員國相比，無論人員數(shù)量還是質(zhì)量，都有較大差距。每1萬名勞動者中，中國只有15名研發(fā)者，經(jīng)合組織成員國則達到100名。在科技成果轉(zhuǎn)化率方面，美國是80%，中國是5％。要把培養(yǎng)高質(zhì)量的研發(fā)人才作為戰(zhàn)略來抓，高等教育國際化不是看簽了多少協(xié)議，而是看能否培養(yǎng)具有國際競爭力的畢業(yè)生。

責任編輯 熊建輝