20世紀60年代，聯(lián)合國教科文組織（簡稱教科文組織）正式提出了終身教育的概念。三十多年來，在全球化、科技進步速度加快、勞動力市場需求不斷變化和老齡人口不斷增加的背景下，在教科文組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（簡稱經(jīng)合組織）、世界銀行等國際組織的倡導(dǎo)和推動下，終身學(xué)習的理念在全世界愈來愈受到重視，并已轉(zhuǎn)化為許多國家現(xiàn)實的教育政策和實踐。

一、終身學(xué)習體系的基本特征

終身學(xué)習包含三個最基本的理念：一是從過去重視“教”轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暋皩W(xué)”，“受教育者”的概念逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W(xué)習者”，學(xué)習者的主動性得到重視；二是學(xué)習不僅僅是青少年的任務(wù)，而是從學(xué)齡前到退休后人的整個生命周期的行為；三是學(xué)習不僅僅指在正規(guī)教育（Formal Education）的學(xué)校中的學(xué)習，還有職場和社區(qū)提供的各種非正規(guī)教育（Non-formal Education）以及在家庭生活環(huán)境中的不正式教育（Informal Education），是一種綜合的理念。概括而言，終身學(xué)習體系具有以下一些基本特征：一是終身性，包含人的一生所有形式的正規(guī)和非正規(guī)學(xué)習；二是以學(xué)習者為中心，將關(guān)注點從注重正規(guī)教育體制轉(zhuǎn)向滿足學(xué)習者的實際需求，激發(fā)學(xué)習動力，能夠自行安排和掌握學(xué)習；三是靈活實用性，可滿足多種教育目標，諸如個人發(fā)展、增進知識以及在經(jīng)濟、社會和

文化方面要實現(xiàn)的目標等；四是學(xué)習途徑多樣化，教育和培訓(xùn)機構(gòu)多樣化。

二、國際組織推進終身學(xué)習的舉措

1. 聯(lián)合國教科文組織

1996年，教科文組織二十一世紀教育委員會發(fā)布的題為《教育：財富蘊藏其中》的報告中，明確提出建立學(xué)習型社會。2006年，設(shè)在德國漢堡的教科文組織成人教育研究所正式更名為終身學(xué)習研究所。該研究所致力于促進終身學(xué)習政策和實踐，關(guān)注成人教育和繼續(xù)教育，特別是邊緣化弱勢群體的掃盲、非正規(guī)教育和其他學(xué)習機會。教科文組織認為，發(fā)展中國家在推進終身學(xué)習體系方面進展不大，對終身學(xué)習體系的理解也存在很大差異。因此，教科文組織近兩年將在發(fā)展中國家開展建立終身學(xué)習體系的能力建設(shè)活動，包括編制相關(guān)指導(dǎo)性材料；開發(fā)設(shè)計發(fā)展中國家構(gòu)建終身學(xué)習體系的能力建設(shè)項目；在2009年舉辦4期能力建設(shè)培訓(xùn)班；擬于2010年組織召開關(guān)于構(gòu)建終身學(xué)習體系的國際會議。

2. 經(jīng)濟合作與發(fā)展組織

經(jīng)合組織于1996年提出了全民終身學(xué)習的目標，這對該組織成員國的教育政策產(chǎn)生了重要影響。其近年的發(fā)展動向包括：一是不斷增加各個年齡階段的學(xué)習機會，特別是擴大兒童早期教育和面向成人的教育機會，同時保障教育質(zhì)量和教育公平，使各個社會階層都能享有同等的學(xué)習機會；二是讓每個人都獲得基本的持續(xù)學(xué)習能力，并不斷改進教學(xué)方式方法，激發(fā)每個人不斷學(xué)習的興趣；三是承認各種形式的學(xué)習成果，建立完善的文憑認證體系，在各種教育形式之間建立起溝通橋梁，同時為學(xué)習者的持續(xù)學(xué)習和就業(yè)提供信息和指導(dǎo)；四是增加教育資源，優(yōu)化資源配置；五是促進政策上的協(xié)調(diào)，把教育部門、學(xué)習者以及家庭、社區(qū)和各有關(guān)部門的積極性都調(diào)動起來。

根據(jù)經(jīng)合組織2001年所做的測評，該組織成員國在實行終身學(xué)習方面的情況分為四類：①北歐各國做得比較好；②加拿大、捷克、德國、荷蘭和新西蘭做得也不錯，但仍存在一些差距；③澳大利亞、瑞士、英國和美國發(fā)展不平衡，特別是在基礎(chǔ)學(xué)習方面；④愛爾蘭、匈牙利、葡萄牙和波蘭的情況最差。經(jīng)合組織依據(jù)測評結(jié)果對其成員國提出以下政策導(dǎo)向性建議：①增加學(xué)習機會，提高學(xué)習質(zhì)量，促進學(xué)習方面的公平；②保證全民掌握基本技能；③承認所有形式的學(xué)習，而不僅僅是正規(guī)學(xué)習；④動員資源，從所有部門、學(xué)習環(huán)境和整個生命周期著眼考慮資源分配問題；⑤確保各利益相關(guān)方之間的協(xié)調(diào)。

3. 歐洲聯(lián)盟

歐盟自2000年以來制定了一系列推進終身學(xué)習的文件。2002年6月，歐盟理事會通過了《關(guān)于終身學(xué)習的決議案》，明確提出終身學(xué)習應(yīng)該覆蓋學(xué)齡前到退休后的各個年齡階段，要求各成員國制定和實施促進終身學(xué)習的具體政策。2006年底，歐盟理事會和歐洲議會通過建議案，明確提出了每一個歐洲人在知識社會與知識經(jīng)濟中獲得成功所必須掌握的八大關(guān)鍵能力，使終身學(xué)習有了更為具體的目標。這八大關(guān)鍵能力包括：①母語溝通能力，即能用口頭和書面形式理解和表達概念、思想、感覺、事實和觀點，并通過適當?shù)暮蛣?chuàng)造性的方式在各種社會和文化環(huán)境中進行互動；②外語溝通能力，這除了與母語溝通能力有相似之處外，強調(diào)不同文化間的調(diào)和與理解；③數(shù)學(xué)能力和科學(xué)技術(shù)的基本能力，即能夠開發(fā)和運用數(shù)學(xué)的思維方法來解決日常環(huán)境中的問題，掌握和實際運用科技知識和方法；④信息技術(shù)能力，即能掌握和選擇運用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)的基礎(chǔ)能力；⑤學(xué)會學(xué)習，即具有根據(jù)個人的需要以及對學(xué)習方法和機遇的利用，不斷追求上進和安排個人學(xué)習的能力；⑥社會責任和公民能力，即具有人際交往、跨文化交往能力，能夠積極和建設(shè)性地參與社會和工作生活，形成良好的行為習慣，并具有良好的公民能力，特別是掌握相關(guān)的知識和理念，能夠積極和民主地參與政治生活；⑦開拓和創(chuàng)業(yè)意識，即有能力把思想轉(zhuǎn)化為行動，包括具有創(chuàng)造性和冒險精神，并能抓住機遇，進行項目的計劃和管理，使其實現(xiàn)預(yù)期的目標；⑧文化意識和表達，即能欣賞通過創(chuàng)造性的方式表達出來的觀念、經(jīng)驗和情感，包括音樂、表演藝術(shù)、文學(xué)和視覺藝術(shù)。

這八個方面相互關(guān)聯(lián)，所強調(diào)的共同之處在于具有批判性思維能力、開拓進取精神和創(chuàng)造性以及解決實際問題的能力。2008年，歐洲議會還專門通過了題為《活到老學(xué)到老》的成人教育決議案，提出創(chuàng)設(shè)足夠的學(xué)習項目，增加成人學(xué)習機會，特別是增加政府的資源投入。

三、亞洲國家推進終身學(xué)習的措施

在亞洲，韓國和泰國在推進終身學(xué)習方面采取了切實的措施。韓國于1997年制定了《終身教育法》，并在2007年予以修訂；2002~2006年實施了第一個國家終身學(xué)習推進計劃，2008~2012年實施第二個國家終身學(xué)習推進計劃。到目前為止，韓國已經(jīng)建成了國家、道(市)和地區(qū)三級推進終身學(xué)習的組織管理體系，建立了國家和道(市)終身學(xué)習節(jié)。2001年以來，經(jīng)過評估，全國已有76個道(市)和地區(qū)成為終身學(xué)習城市；全國74％的居民社區(qū)建立了居民自治學(xué)習中心。1997年以來建立并不斷完善的學(xué)分認證和學(xué)分銀行體系，在認可和記載學(xué)習成果、促進學(xué)習者獲得學(xué)歷方面發(fā)揮了重要作用。

泰國一直重視非正規(guī)教育和無一定形式教育。2008年3月，泰國頒布了《非正規(guī)教育和無一定形式教育促進法》，旨在提高國民素質(zhì)，包括國民的知識、能力、道德觀念、核心價值和社會常識，幫助國民了解生活中的快速變化并獲得相應(yīng)的知識和能力。國家和各省都建立了推進和支持終身學(xué)習的協(xié)調(diào)委員會，教育部建立了非正規(guī)教育和無一定形式教育辦公室。

四、國際組織對在中國

構(gòu)建終身學(xué)習體系的看法和建議

許多發(fā)達國家都把建立終身學(xué)習體系作為在全球競爭中保持優(yōu)勢的一項基本國策。對中國來說，知識革命、國際競爭、快速的經(jīng)濟發(fā)展以及人們更加多樣化和更高的生活需求，都對教育和學(xué)習給予了巨大的推動。要滿足對技能和高素質(zhì)人才不斷增長的需求，也需要研究如何根據(jù)國情構(gòu)建一個有效的終身學(xué)習體系。世界銀行的相關(guān)資料表明，中國目前還面臨著以下一些問題和挑戰(zhàn)，建立有效的終身學(xué)習體系任重而道遠：①全球經(jīng)濟的巨大競爭壓力；②人口規(guī)模大，學(xué)前至高等教育人口近2.6億，7.5億勞動力需要不斷提高技能；③學(xué)歷低，完成學(xué)業(yè)的平均年限為7年（經(jīng)合組織國家為12年）；④地區(qū)間、特別是沿海省份與西部省份在收入和教育方面存在巨大差異；⑤正在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，需要向在校學(xué)生和勞動者提供各種新技能；⑥經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在變革，大量農(nóng)民工和下崗工人需要接受培訓(xùn)和再培訓(xùn)；⑦教育和培訓(xùn)體系松散，缺乏部門間協(xié)調(diào)，以至造成資源浪費和重疊：⑧政府財政緊張，應(yīng)鼓勵私營部門更多地參與教育和培訓(xùn)并提供更多資金投入。

因此，有關(guān)國際組織的專家建議，中國在構(gòu)建終身學(xué)習體系的過程中，需要研究解決以下諸方面的問題。

第一，終身學(xué)習體系是一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及諸多利益相關(guān)方。政府在建立和管理終身學(xué)習體系方面所起的作用，需從教育和培訓(xùn)的主要提供者轉(zhuǎn)變?yōu)樵擉w系的設(shè)計者和協(xié)調(diào)者，主要職能包括立法、制定規(guī)則和標準；保證質(zhì)量和公平；財政投入；提供有關(guān)教育和培訓(xùn)機構(gòu)的質(zhì)量信息等。

第二，為此，設(shè)立一個高級別的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)至關(guān)重要，其主要職能包括：協(xié)調(diào)各種教育機構(gòu)、私營企業(yè)、非政府組織和地方社區(qū)設(shè)立的終身學(xué)習單位，促進它們之間的相互聯(lián)系和合作，以便更好地利用資源；制定關(guān)于終身學(xué)習的法律，使終身學(xué)習活動受到法律的保護得從有序進行；建立學(xué)習文憑認證中心，對學(xué)習和培訓(xùn)結(jié)果進行評估和發(fā)放相關(guān)證書等。

第三，為了推進建立終身學(xué)習體系，需要政府加大財政投入。公共教育經(jīng)費重點用于義務(wù)教育和高等教育中對私營部門沒有太大吸引力的學(xué)科和基礎(chǔ)研究。對于像職業(yè)高等教育和企業(yè)定向培訓(xùn)這些個人回報率高的教育和培訓(xùn)，則由受益者擔負更多的費用。應(yīng)鼓勵個人和私營部門對私立高等教育和市場需要的專門培訓(xùn)和再培訓(xùn)給予更多的投入。還可借鑒經(jīng)合組織國家所采取的一些措施，諸如削減教學(xué)和人事經(jīng)費；加強和完善助學(xué)貸款體制；更廣泛地利用私營部門；更好地利用信息和通信技術(shù)，許多國家都認為這是促進更多的人參與終身學(xué)習同時將費用減少到擔負得起的水平的最有效的方式之一。

第四，在繼續(xù)增進人們接受正規(guī)和非正規(guī)教育和培訓(xùn)機會的同時，需注重質(zhì)量，提高效率，增進公平。需對各種國際質(zhì)量保障體系加以研究，以確立符合本國國情的此類體系?？蓞⒓酉嚓P(guān)的國際測評，利用基準指標與其他國家進行比較，并監(jiān)督和改進自己的工作。還應(yīng)加強教育和培訓(xùn)與勞動力市場的聯(lián)系，實行一些激勵性政策(諸如公共機構(gòu)與私營機構(gòu)之間公平競爭)，建立有效的評估體系和教育管理信息體系。

第五，鑒于中國幅員廣闊，地域分散，有必要進一步挖掘遠程教育的潛力，充分利用信息技術(shù)發(fā)展遠程教育和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習，作為促進建立有效的終身學(xué)習體系的一個主要手段。

五、在中國構(gòu)建終身學(xué)習體系的步驟

國際組織的專家認為，雖然中國在建立終身學(xué)習體系方面面臨巨大挑戰(zhàn)，但在汲取其他國家的經(jīng)驗和利用新教學(xué)技術(shù)、新信息技術(shù)和新的教育和培訓(xùn)提供者的潛力方面存在著很大的機遇。他們建議，在構(gòu)建終身學(xué)習體系的初期階段可采取以下步驟：①首先在一些地區(qū)開展試點項目，測試各種途徑和方法，獲取經(jīng)驗；②建立監(jiān)測和評估體系，利用各種終身學(xué)習的試點項目和計劃實施反饋的情況，改進相關(guān)計劃的設(shè)計并予以推廣；③學(xué)習其他國家的成功經(jīng)驗，尤其是在管理、私營部門的參與、遠程教育、信息服務(wù)、文憑資格認證、籌資等方面的成功經(jīng)驗，并根據(jù)本國國情靈活地加以采用；④建立不斷調(diào)整和改進的機制。幾乎所有國家，不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都在力求使本國的教育和培訓(xùn)更加適應(yīng)和滿足當今和未來的需求。這需要一個靈活健全的體制框架，及時反映不斷變化的社會和經(jīng)濟需求，并對現(xiàn)有的計劃和實施手段加以完善。教育和培訓(xùn)機構(gòu)需具有自主權(quán)，對旨在滿足學(xué)習者的需求而進行的變革和改進承擔責任。

責任編輯 熊建輝