美國總統(tǒng)奧巴馬指出，在當前這一關鍵性的歷史時刻，美國面臨的最為緊迫的任務之一是，教育孩子們勇敢面對挑戰(zhàn)并具備參與全球競爭的能力。他承諾，政府將加強改革，增強責任；提供更多資源；呼吁家長對孩子的未來盡責；招聘、培養(yǎng)、留住和獎勵教師；為學生升入大學和順利就業(yè)提供保障。奧巴馬政府的教育計劃將恢復美國的公共教育承諾，力求使美國學生的創(chuàng)造性及取得的成就居于全球領先水平。

奧巴馬政府的教育改革計劃(注：信息來源：http://www.whitehouse.gov/agenda/education/。)

一、早期教育

1. 實施0歲～5歲計劃

此計劃將為學齡前兒童及其父母提供關鍵性幫助，強調(diào)早期護理和嬰幼兒教育；將設立早期教育撥款，以推動各州為實現(xiàn)此計劃而努力；并將督促各州提供志愿性、普遍性的學齡前教育。

2. 拓展啟智計劃（Head Start）

將啟智計劃拓展至現(xiàn)有發(fā)展規(guī)模的4倍，進一步增加資金投入，并提升教育質(zhì)量。

3. 提供低價高質(zhì)的兒童保育

提供經(jīng)濟且高質(zhì)量的兒童保育，以減輕工薪階層的負擔。

二、基礎教育

1. 改革《不讓一個孩子掉隊法》

將完善跟蹤學生進展的評估方法，用以衡量學生是否已經(jīng)做好步入大學或者工作崗位的準備；幫助學生采用適時的、個性化的學習方式；還將完善責任追究制度，以更好地幫助那些需要幫助的學校，而不是一味懲罰。

2. 支持高質(zhì)量學校，關閉低效的特許學校

將給予聯(lián)邦特許學校計劃雙倍資金投入，用以支持建立更多更好的特許學校；優(yōu)先支持那些幫助特許學校服務更多學生的州，并為積極增強特許學校職責的州提供更多資金；允許關停那些苦苦掙扎的特許學校，并為長期運行不佳的特許學校提供明確的關閉流程。

3. 重點加強數(shù)學和科學教育

將雇傭具有數(shù)學和科學學位的畢業(yè)生作為教師，加強對他們的支持，并幫助他們向本領域的專家學習，確保為所有年級的所有學生提供高質(zhì)量的數(shù)學與科學教育。

4. 解決輟學危機

將通過立法為學區(qū)提供資金支持以改進中學的教育策略，如個人學術計劃、教師團隊、家長參與、輔導制、廣泛閱讀和數(shù)學指導、延長學習時間等，以有效解決輟學危機。

5. 拓展高質(zhì)量的課余活動

將提供雙倍的聯(lián)邦資金支持“21世紀學習中心”課外活動項目，用以服務100多萬學生。

6. 支持高校拓展項目

繼續(xù)支持快速啟動規(guī)劃（GEAR UP）(注：GEAR UP（Gaining Early Awareness and Readiness For Undergraduates Programs）：早期獲得大學升學意識和準備規(guī)劃，簡稱快速啟動規(guī)劃，是美國聯(lián)邦教育部實施的一項教育創(chuàng)新工程，旨在為低收入家庭的學生提供系列服務，以盡早開啟他們的升學意愿，在學業(yè)、心理、信息和經(jīng)濟等方面做好大學入學準備，獲得平等的高等教育機會。)、向上躍進項目（Upward Bound）(注：Upward Bound：向上躍進項目，旨在幫助處境困難而學識聰穎的學生完成學業(yè)并繼續(xù)上大學深造。)等高校拓展項目，以保障更多來自于弱勢群體家庭的學生享有升入大學的機會。

7. 支持高校學分革新計劃

將創(chuàng)建一個讓大學成為現(xiàn)實（Make College A Reality）的全國性方案，理想目標是到2016年，在全國范圍內(nèi)，AP課程（Advanced Placement Courses，美國高中開設的大學先修課程）數(shù)量或選修AP課程的學生數(shù)量增加50%；并為那些所在學校沒有提供相關課程而去社區(qū)學院就讀和獲取學分的學生提供資助。

8. 支持英語語言學習者

支持過渡性的雙語教學；幫助那些掌握有限英語的學生繼續(xù)學習并督促學校盡到責任，以確保學生完成學業(yè)。

9. 招聘教師

將創(chuàng)設教師從業(yè)獎學金，用于獎勵那些愿意到高需求領域或地區(qū)從事4年以上教學工作的在讀或已畢業(yè)大學生，全面承擔高質(zhì)量預備教師培訓或可替代認證方案的成本。

10. 培養(yǎng)教師

將要求所有學校通過認證，并創(chuàng)立一個自愿的全國教學評估計劃，以確保新教師都訓練有素，能夠開展有效教育；還將創(chuàng)設教師實習計劃，為亟需師資的學校提供3萬名出色教師。

11. 留住教師

為促進教師的專業(yè)發(fā)展，將鼓勵經(jīng)驗豐富的教師和新入職教師建立搭檔關系；實施相應的獎勵措施，為教師的切磋交流提供報酬，以激勵他們進行深入、廣泛合作，分享最好的教學實踐經(jīng)驗。

12. 獎勵教師

將采用創(chuàng)新性的方法來提高教師薪酬：學區(qū)可設計針對那些較好完成了對新教師指導工作的優(yōu)秀教師的獎勵方案；還可獎勵那些在農(nóng)村等條件較差地區(qū)工作的教師；如果教師的課堂教學表現(xiàn)長期優(yōu)異，也會得到重視和獎勵。

三、高等教育

1. 制定美國機會稅收抵免政策

制定美國機會稅收抵免政策（American Opportunity Tax Credit），使社區(qū)學院大部分學生完全免費，普通公立高校2/3的費用也可通過學生參與公共服務予以抵免。

2. 簡化財政資助申請流程

取消目前的聯(lián)邦財政資助申請程序，簡化為只要申請家庭允許政府采集他們稅單中的相關信息，就能以家庭為單位申請財政資助。

四、特殊教育

將通過增加財政支持、促進《殘疾人教育法》的實施，以及督促學校為殘疾學生提供更好的服務和支持來充分挖掘他們的潛力等舉措，竭力保障殘疾學生取得學業(yè)成就；將支持為殘疾嬰幼兒提供早期介入服務；將努力增加殘疾學生上大學的機會。

經(jīng)濟刺激法為教育注資1 400多億美元(注：信息來源：http://www.ed.gov/policy/gen/leg/recovery/factsheet/overview.html)

2月17日，奧巴馬簽署了《2009年美國復蘇與再投資法》（the American Recovery and Reinvestment Act of 2009）。在當前充滿挑戰(zhàn)的經(jīng)濟形勢下，這一具有深遠歷史意義的立法旨在通過未來兩年的減稅以及對能源、衛(wèi)生保健、基礎設施和教育等關鍵領域進行數(shù)千億美元的投資，盡快創(chuàng)造出大量就業(yè)機會。

《2009年美國復蘇與再投資法》明確表示，將對教育領域提供1 400多億美元投入，通過挽救或創(chuàng)造出數(shù)十萬幼兒教育、基礎教育和高等教育工作機會，對經(jīng)濟復蘇產(chǎn)生直接刺激作用，也將通過學校現(xiàn)代化建設項目，額外產(chǎn)生數(shù)千個建筑業(yè)就業(yè)機會。此外，還將通過提高佩爾助學金（Pell Grants）和學費稅收抵免政策來滿足更多年輕人接受高等教育的愿望。更為重要的是，《2009年美國復蘇與再投資法》將激勵各州采取能夠更加有效地指導學生升入大學或做好職業(yè)準備的教育標準和評估體系；建設強大的數(shù)據(jù)系統(tǒng)以便更好地記錄學生個體成長發(fā)展；積極扭轉(zhuǎn)辦學不善的學校及采用創(chuàng)新學習模式；大力投資于教師和校長素質(zhì)提升；提高教師職業(yè)地位并幫助水平低下的學校和社區(qū)招聘并留住優(yōu)秀的教師和校長。以上這些舉措旨在為美國教育進行全面、深入改革奠定良好基礎。1 400余億美元教育撥款的使用分配如下。

一、直接教育經(jīng)費——770億美元

400億美元用于國家穩(wěn)定基金（State Stabilization Funds），以避免教育經(jīng)費削減。此穩(wěn)定基金將用于各州推進教育改革，對此各州應當作出承諾。另外，學校享有使用其中的部分經(jīng)費用于學?，F(xiàn)代化建設的自主權。

130億美元用于聯(lián)邦I號基金（Title I，此基金用于資助來自經(jīng)濟貧困、教育落后家庭的學生）撥款，其中30億美元用于聯(lián)邦I號基金所資助學校的改善計劃。

120億美元用于保障實施《殘疾人教育法》。

50億美元用于設立建立在競爭基礎上的獎勵撥款，用于獎勵那些積極開展高標準、高質(zhì)量評估，并努力建設強大數(shù)據(jù)系統(tǒng)和建立優(yōu)秀教師隊伍的州。其中，有6.5億美元的專項基金用于資助學校和非營利組織建立學生學業(yè)成績發(fā)展檔案。

50億美元用于兒童早期教育，包括啟智計劃、兒童保育財政補貼以及殘疾嬰幼兒保育計劃（包括衛(wèi)生與福利部的相關項目）。

20億美元用于其它教育投入，包括按績效付薪、建設數(shù)據(jù)系統(tǒng)、教師素質(zhì)提升，技術津貼，職業(yè)康復，工作研究以及政府補助金。

二、大學費用擔負——308億美元

170億美元用于彌補佩爾助學金的缺口，由此也將該補助金提高500美元，使其第一年增至5 550美元，第二年在此基礎上繼續(xù)增加，此項撥款預計將補助700萬中低收入青年人和成年人。

138億美元用于將學費稅收抵免額從1 800美元提高至2 500美元。

三、額外的學?，F(xiàn)代化建設經(jīng)費——336億美元

額外的88億美元國家穩(wěn)定基金，可用于各州包括教育在內(nèi)的服務項目。學?，F(xiàn)代化建設可使用此筆經(jīng)費。

248億美元用于學校翻新、維修和學?，F(xiàn)代化建設項目。

《2009年美國復蘇與再投資法》旨在以迅速的、富有成效的和更加透明的方式對教育進行投資，以更好地滿足兒童和成年人的現(xiàn)實與長期利益需要。美國聯(lián)邦教育部長鄧肯稱，《2009年美國復蘇與再投資法》的出臺是一個“創(chuàng)造就業(yè)機會和推動教育改革的歷史機遇”。目前，美國聯(lián)邦教育部正在制訂一個精簡的撥款方式，前提是各州需要做出強有力的承諾，不僅把新的投入用于學校教學改革，還要按照《2009年美國復蘇與再投資法》所明確的目標，取得意義深遠、可衡量的進展。

聯(lián)邦教育部表示，將盡快出臺一個具體的指導方針和時間表，明確《2009年美國復蘇與再投資法》所涉及的每筆撥款的下發(fā)進度。聯(lián)邦教育部的預定目標是，一旦收到各州的全面改革方案，將在40天內(nèi)將一半撥款下?lián)艿礁髦?，剩下的一半則會在6個月內(nèi)下?lián)芡戤叀?/p>

構建美國全面而有競爭力的教育體系

——奧巴馬在拉美裔商會上有關教育改革的講話摘要(注：信息來源：http://www.whitehouse.gov/the_press_office/Remarks- of-the-President-to-the-Hispanic-Chamber-of-Commerce/)

經(jīng)濟進步和教育成就總是緊密關聯(lián)。美國的繁榮之源從來都不是多么精心地積累財富，而是為我們的人民提供優(yōu)質(zhì)的教育。這一點比以往任何時候都更加切實有效。21世紀，教育已經(jīng)不再僅僅是一個通往機會和成功的途徑，而是獲得成功的先決條件。

顯然，未來屬于那些能夠為其公民提供最好教育的國家。我們應當成為這樣的國家。我們有最好的大學、最知名的學者，我們擁有具有創(chuàng)新精神的校長、富有熱情的教師、具備天賦的學生，以及把子女教育置于優(yōu)先地位的學生家長。我堅定地認為，我們的孩子應當超越我們。

因此，我們應當為所有美國人提供一個完整的、有競爭力的、從搖籃到職業(yè)的教育。美國的教育必須再次為全世界所矚目！我們要對教育進行全面改革！

一、加強兒童早期教育投入

成功的兒童早期教育能夠?qū)ζ湮磥淼膶W習、成長與成功提供強大支持。每1美元的早期教育投入，將獲得大約10美元的回報，包括：擁有更高的畢業(yè)和就業(yè)率、更高的薪酬、更少的犯罪，更少使用公共福利體系并擁有更好的健康狀況?！?009年美國復蘇與再投資法》已明確指出，將投資50億美元用于拓展兒童早期教育，幫助15萬多來自工薪家庭的孩子獲得高質(zhì)量的幼兒保育，同時為有特殊需要的兒童提供幫助。目前，有些早期教育項目是出色的，有些很普通，還有些質(zhì)量糟糕。各州需要制定計劃來提高兒童早期學習項目的質(zhì)量。

二、采用更高的教育標準和更適當?shù)脑u估體系

目前很多國家在這一方面已超過美國。這并非因為他們的孩子更聰明，而是他們更懂得教育孩子。他們不在無關緊要的內(nèi)容上花費過多時間，而是把更多精力放在更重要的內(nèi)容上。他們不僅幫助學生做好上高中或大學的準備，而且?guī)椭麄冏龊寐殬I(yè)準備，相反我們卻不是這樣。我們的8年級課程落后于一些國家整整2年。因此，各州要采用世界一流的標準，并使課程適應21世紀的要求。制訂教育標準和評估體系時，不要只滿足于學生能夠在試卷中寫出答案，而應考慮如何讓我們的孩子具備21世紀所要求的技能，比如解決問題的能力、批判性思維能力、企業(yè)家精神以及創(chuàng)造力。

當然，提高標準本身并不會帶來多大的改變，除非能給教師和校長提供所需信息，以確保學生滿足這些標準。目前只有為數(shù)不多的州建立了數(shù)據(jù)系統(tǒng)，比如佛羅里達州就記錄了學生從幼年到大學的學業(yè)發(fā)展。休斯頓和長灘這兩個地區(qū)則通過使用數(shù)據(jù)系統(tǒng)，了解學生取得的進展，以及在哪些方面面臨困難。這種數(shù)據(jù)系統(tǒng)是一種資源，有助于提高學生的成績，并能告訴我們哪些學生受教于哪些教師，由此評估哪些教學是有效的，哪些是無效的。我們將在這方面加大投入，從而在學校內(nèi)部培育一種新的問責制文化。

三、招聘、培養(yǎng)、獎勵優(yōu)秀教師

決定學生成功與否的最重要因素不是其膚色或父母的收入，而是教師。《2009年美國復蘇與再投資法》將確保幾十萬教師和工作人員不被解聘，因為他們所從事的工作不僅僅是他們自身不能失去的，更是國家所不能失去的！

美國的未來取決于教師，我呼吁年輕人能夠走進課堂。如果你想要改變我們國家的現(xiàn)狀，如果你想最大限度地發(fā)揚才干和獻身精神，如果你想在歷史長河中留下印跡，那么，加入教師職業(yè)吧。美國需要你們！美國的郊區(qū)需要你們！美國的小鎮(zhèn)需要你們！美國的老城區(qū)需要你們！美國的每一間教室需要你們！

我們會采取措施增強教師責任，并鼓勵教師堅守職業(yè)崗位。我們會創(chuàng)造新的途徑來吸引人們?nèi)谓蹋⒉扇⌒碌呐e措激勵教師前往那些最需要他們的學校。我們將獎勵數(shù)學和科學教師，以解決這些學科師資短缺的問題。

我們要促進教師的專業(yè)化發(fā)展。新教師將得到經(jīng)驗豐富教師的指導。優(yōu)秀教師將因提高學生成績而得到更多報酬，并為提升學校質(zhì)量而承擔更多責任。至于那些能力低下的教師，如果他們長期難以提高，則將被淘汰。

四、促進學校創(chuàng)新和追求卓越

目前，很多特許學校仍在低效運行。特許學校的擴張不應導致平庸的蔓延，而應當是追求卓越。各州需要采取嚴格的挑選和審查程序，以確保特許學校的自主權和責任并存，并盡快關閉那些無效運行的特許學校。呼吁各州取消對特許學校數(shù)量的限制。

我們也應當對學生在校學習時間進行改革，而不應繼續(xù)使用農(nóng)業(yè)時代的校歷，那時的校歷是為適應孩子幫助家人耕種的需要而設計的，曾經(jīng)很有意義，但時至今日，它已使我們在競爭中處于劣勢。我國的孩子每年在校學習的時間要比韓國的孩子少一個月。這將令他們難以應對21世紀的激烈競爭。因此，我們不僅要拓展有效的課后計劃，還要考慮增加教學時間。雖然，增加教學時間或者延長學年都不是廣受歡迎的想法，但應對新世紀的挑戰(zhàn)需要孩子們花更多時間在課堂上。

無論學校怎樣創(chuàng)新，也無論教師教學如何有效，如果學生不對自己負責，美國就不能取得成功。對自己負責意味著，要按時上課，課堂上要注意力集中，要在有必要的時候及時尋求額外輔導，并遠離麻煩。任何一個學生都不應考慮輟學。輟學不僅僅是對自己的放棄，更是對國家的放棄，這已不再是一種選擇。

五、為每個美國人提供高質(zhì)量的高等教育

大學學歷從未如此重要和昂貴。當很多家庭承擔著巨大的經(jīng)濟負擔時，學費的上漲更將其夢想撕碎。為此，我們將簡化財政資助申請流程。同時，佩爾助學金將不再受政治因素或市場波動的影響，而要成為國會每年必須兌現(xiàn)的承諾。不僅如此，佩爾助學金還將提高至5 550美元，并結合通貨膨脹率加以考慮。我們還將為工薪家庭學生提供每年2 500美元稅收抵免，同時正在更新和擴大帕金斯貸款計劃（Perkins Loan Program）。此外，將停止由聯(lián)邦政府擔保，由銀行和其它放貸人對學生提供貸款的方式，從而結束對銀行等提供高額貸款補貼，并將節(jié)省的資金用于擴大資助規(guī)模。

向每一位美國人敞開大學之門是國家應盡的責任，而控制成本上漲則是高校的責任。不能只是國家不斷地注入更多資金，而學費卻得不到控制。學生也應對自己負責，把握接受高等教育的機會。到2020年，美國擁有的大學畢業(yè)生比例要居于世界首位。為實現(xiàn)這一目標，國家正投資25億美元用于鑒定和支持全國各地幫助學生堅持完成學業(yè)的創(chuàng)新舉措。

（編譯者單位：北京教育科學研究院）

責任編輯 陳 敏