這是一份由美國(guó)官方發(fā)布，對(duì)自己國(guó)家地位的最新預(yù)測(cè)：未來(lái)20年間，美國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)式微，國(guó)際主導(dǎo)地位也會(huì)跟著弱化。

2008年11月，美國(guó)“國(guó)家情報(bào)委員會(huì)”(NIC)發(fā)表一份《2025年全球趨勢(shì)——轉(zhuǎn)交中的世界》(G10bal Trends 2025：A Transformed World)報(bào)告。報(bào)告中，國(guó)家情報(bào)委員會(huì)預(yù)測(cè)2025年時(shí)，“美國(guó)的支配力將減弱”。

美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)每4年編制一次報(bào)告，提供給包括美國(guó)總統(tǒng)在內(nèi)的決策人士研判問題時(shí)的參考。上一次，也就是2004年，美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)公布的“2020年預(yù)測(cè)報(bào)告”(Happingthe Global Future：Report of the IntelligenceCouncil's 2020 Project)仍認(rèn)為到2020年，“美國(guó)仍將扮演全球最重要的支配角色，其他國(guó)家則會(huì)放棄和美國(guó)一較高下的想法?！钡?008年的報(bào)告卻有很大的修正。

由于這份報(bào)告是在美國(guó)飽受金融海嘯摧殘、奧巴馬當(dāng)選總統(tǒng)后發(fā)表，可視為美國(guó)決策者日后如何重新定位美國(guó)的依據(jù)?，F(xiàn)摘譯該報(bào)告第七章《多極化世界中權(quán)力共享》(Power-Sharing In aMultipolar World)：

未來(lái)15～20年，美國(guó)對(duì)國(guó)際秩序的影響仍較其他國(guó)家來(lái)得大，但它的權(quán)力將在多個(gè)強(qiáng)權(quán)國(guó)家并存的世界中減弱，不像過(guò)去數(shù)十年般呼風(fēng)喚雨。因?yàn)槊绹?guó)的經(jīng)濟(jì)相對(duì)式微，軍事力量也會(huì)跟著弱化，使美國(guó)的政策選擇，不再擁有過(guò)去那樣的自由。我們相信，美國(guó)扮演世界老大哥的興趣和意愿，也將因?yàn)槊绹?guó)選民重新考慮經(jīng)濟(jì)、軍事及機(jī)會(huì)成本之后，受到更多的限制。

在這條道路上，美國(guó)將“第一次”與其他強(qiáng)權(quán)平起平坐。一個(gè)趨向于“多極化”(multipolar，多個(gè)強(qiáng)權(quán)國(guó)家并存)的世界，意味有更多的參與者加入，包括一些有影響力的非國(guó)家組織在內(nèi)，而美國(guó)與其他強(qiáng)權(quán)則必須與它們展開競(jìng)賽。當(dāng)世界又回到以重商主義和資源民族主義為一貫手法互相對(duì)抗時(shí)，美國(guó)的盟友可能會(huì)減少。

美元風(fēng)雨飄搖

在金融危機(jī)之下，美元顯得風(fēng)雨飄搖。美元的空前獨(dú)大地位將衰落。在2025年以前，美元雖然還是龍頭，但卻必須與一攬子強(qiáng)勢(shì)貨幣平起平坐。這件事可能會(huì)隨著危機(jī)突然發(fā)生，也可能隨著全球重整的過(guò)程漸漸發(fā)生。美元的衰落將使美國(guó)面對(duì)真正的取舍，在外交政策的處理上，將被迫做出新的艱難選擇。

美元作為全球儲(chǔ)備貨幣的地位，給了美國(guó)不少特權(quán)，包括了自外于貨幣沖擊的風(fēng)險(xiǎn)，這讓美國(guó)可以維持偏低的利率。各國(guó)對(duì)美元的穩(wěn)定需求，給予美國(guó)運(yùn)用大規(guī)模財(cái)政赤字的特殊能力，而又不會(huì)遭到全球各經(jīng)濟(jì)體的指責(zé)。

美元讓美國(guó)享有超過(guò)60年的好處，種種特權(quán)可能已經(jīng)融入美國(guó)的思考太深，讓人幾乎忘了它的存在。雖然美元的國(guó)際準(zhǔn)備地位不太可能通盤瓦解，其式微仍可能迫使美國(guó)，在達(dá)成雄心勃勃的外交目標(biāo)和達(dá)成這些目標(biāo)得付出的高昂成本間，做出取舍。

譬如當(dāng)更高的利率、更高的稅賦和潛在的油價(jià)沖擊可能隨之而來(lái)，美國(guó)民眾恐怕就得盤算，采取強(qiáng)硬軍事行動(dòng)可能導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)后果。但若美國(guó)衰落下去，或者不愿采取行動(dòng)，也會(huì)給那些希望美國(guó)扮演更重要角色的國(guó)家，帶來(lái)同樣的沖擊。另外，美國(guó)財(cái)政若需依靠外國(guó)強(qiáng)權(quán)以保持穩(wěn)定，美國(guó)的行動(dòng)自由也會(huì)縮減。

軍事力量仍無(wú)可匹敵

2025年時(shí)，美國(guó)仍將保有無(wú)可匹敵的軍事實(shí)力，特別是它將軍事力量投射到全球的能力，仍令其他國(guó)家望塵莫及。然而，美國(guó)的潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，將會(huì)利用美國(guó)在軍事及政治上已知的弱點(diǎn)，繼續(xù)嘗試運(yùn)用不對(duì)稱戰(zhàn)略，以拉平彼此間的差距。

未來(lái)，先進(jìn)國(guó)家可能會(huì)致力發(fā)展太空反制、網(wǎng)絡(luò)攻擊、資訊戰(zhàn)等技術(shù)，好在沖突發(fā)生前夕，癱瘓美軍作戰(zhàn)。一些競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可能會(huì)直搗美國(guó)后院，對(duì)美國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)、能源、運(yùn)輸措施進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)和惡意攻擊，削弱其利益。

此外，盡管美國(guó)仍擁有傳統(tǒng)武力上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但國(guó)際間擁有長(zhǎng)程導(dǎo)彈系統(tǒng)、核武器以及各種大規(guī)模毀滅性武器的國(guó)家越來(lái)越多，這會(huì)讓美國(guó)的對(duì)手及盟友同樣感覺到，若有危機(jī)發(fā)生，美國(guó)的行動(dòng)自由將受到越來(lái)越多的限制。

美國(guó)傳統(tǒng)的軍事伙伴，尤其是以色列和日本，2025年時(shí)將比今天更缺乏安全感。它們的人口成長(zhǎng)趨勢(shì)越來(lái)越不利，本身資源也匱乏，中東和東亞地區(qū)的軍備競(jìng)賽又在加劇，若是對(duì)美國(guó)提供安全保護(hù)的能力有疑慮，這種不安感將更為強(qiáng)烈。

我們?cè)囍O(shè)定幾套劇本，設(shè)想各種可能的未來(lái)，但這每一種都暗示著未來(lái)美國(guó)的角色極有可能生變。

劇本一：沒有西方的世界

在這套劇本中，美國(guó)將退居幕后，其角色分量也將減縮。那些與動(dòng)蕩不安國(guó)家為鄰者，必須建立或鞏固新的伙伴關(guān)系，例如在阿富汗問題上，中國(guó)、印度及中亞各國(guó)就有上海合作組織應(yīng)對(duì)。當(dāng)全球秩序裂解成區(qū)域集團(tuán)(不同于昔日美、蘇兩極化分裂)，全球的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)和全球化過(guò)程都很可能放緩，對(duì)如氣候變遷和能源安全之類的跨國(guó)議題，行動(dòng)效率也將較為不彰，政治不穩(wěn)定的可能性也將提高。

許多國(guó)家在全球化、經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)與環(huán)境破壞間，仍缺乏有效的權(quán)衡管理機(jī)制。這可能會(huì)讓國(guó)際社會(huì)在協(xié)力推動(dòng)如經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展、解決強(qiáng)權(quán)糾紛的計(jì)劃上，比從前要來(lái)得更加困難。

劇本二：金磚四國(guó)互咬

2025年，由美國(guó)主導(dǎo)的第二次大戰(zhàn)后國(guó)際秩序?qū)⒚媾R重組。雖然“金磚四國(guó)”(俄羅斯、中國(guó)、印度、巴西)還不具備如德國(guó)、日本在19世紀(jì)末、20世紀(jì)初挑戰(zhàn)國(guó)際秩序的能力，但他們(金磚四國(guó))在制定政治及經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，卻有自行其是的自由，不一定會(huì)遵守西方的規(guī)范。

在這套劇本中，大國(guó)間敵對(duì)情勢(shì)升溫，能源問題的不安也在攀升，中國(guó)和印度也有可能兵戎相見，北京會(huì)覺得美國(guó)有意偏袒印度。大國(guó)間硬碰硬的戰(zhàn)爭(zhēng)可以避免，但須仰賴第三方——巴西出面協(xié)調(diào)，并修補(bǔ)國(guó)際間的裂痕。假定金磚四國(guó)陷入失序狀態(tài)，美國(guó)的力量將大幅提高，但因?yàn)檐娛聸_突引發(fā)各國(guó)國(guó)內(nèi)的動(dòng)亂，民族主義狂熱將抬頭，國(guó)際體系仍免不了在跌跌撞撞中前行。

責(zé)任編輯 袁紅