王　華　陳　茜

內容提要：與祖國大陸整體相比，臺灣地區(qū)服務業(yè)的發(fā)展速度較快、水平較高，且在經歷了數次產業(yè)外移浪潮之后，臺灣服務業(yè)也存在跟隨制造業(yè)協(xié)同對外轉移的迫切性。如何有效吸引臺灣服務業(yè)對祖國大陸投資，并有效推動大陸地區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化升級，成為當前需要重點思考的問題。本文旨在分析臺灣現代服務業(yè)發(fā)展的趨勢和特點，探討祖國大陸在吸引臺灣現代服務業(yè)投資過程中應實施的相關策略。

關鍵詞：臺灣；現代服務業(yè)；轉移；引資策略

中圖分類號：F713.52文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2009)01-0089-04

1.現代服務業(yè)的理論認識與界定

所謂“現代服務業(yè)”，顧名思義是相對于傳統(tǒng)服務業(yè)而言，在工業(yè)化比較發(fā)達的階段產生的、主要依托現代科學技術（尤其是信息技術）和現代化管理理念發(fā)展起來的、信息和知識相對密集的服務業(yè)，既體現為新型的服務模式，也包括由新型經營形態(tài)對傳統(tǒng)服務業(yè)進行改造的服務業(yè)?，F代服務業(yè)發(fā)展水平是衡量一個國家經濟社會發(fā)展現代化程度的重要標志。

與傳統(tǒng)服務業(yè)相比，現代服務業(yè)具有高技術含量、高知識密集度、高增值度等特點。例如傳統(tǒng)的銀行業(yè)、商業(yè)與運輸業(yè)，在采用高科技的計算機網絡技術等提高其技術含量之后，就逐漸演變?yōu)楝F代銀行業(yè)、電子商務與現代物流配送業(yè)。專業(yè)技術服務業(yè)、軟件業(yè)、教育服務等則都以為消費者提供知識的生產、傳播和使用作為主要服務內容，屬于知識密集性行業(yè)?，F代服務業(yè)尤其是其中的生產性服務業(yè)，為制造業(yè)企業(yè)提供研發(fā)設計、技術與管理資訊、資金融通、品牌行銷、物流配送等廣泛的上下游服務支持，具有很高的產業(yè)關聯(lián)度，因此不僅可以使服務過程本身產生知識的增值，更能通過制造業(yè)企業(yè)的技術提升與品牌拓展而形成乘數效應、產生更大增值。

現代服務業(yè)是一個動態(tài)概念，并無明確的行業(yè)劃分標準；而根據上述有關現代服務業(yè)的特征分析，結合臺灣地區(qū)的行業(yè)標準分類，本文將現代服務業(yè)的研究范圍限定于運輸倉儲及通信業(yè)、金融及保險業(yè)、專業(yè)科學及技術服務業(yè)、教育服務業(yè)、醫(yī)療保健服務業(yè)、文化運動及休閑服務業(yè)等行業(yè)，既包含生產性服務業(yè)，也包含消費性服務業(yè)，尤以前者為重要。生產性服務業(yè)為制造業(yè)企業(yè)的生產過程提供直接或間接的、以人力資本和知識資本為主的中間投入，具有較高的產業(yè)關聯(lián)度，研究臺灣現代服務業(yè)中相關生產性服務業(yè)的發(fā)展及對外投資趨勢，在當前背景下更具緊迫性和現實意義。消費性服務業(yè)對于活絡內需經濟、促進勞務出口（主要是旅游觀光行業(yè)）同樣具有重要作用。

2.臺灣現代服務業(yè)發(fā)展現狀考察：從結構面到政策面

上世紀80年代以來，服務業(yè)逐漸成為臺灣經濟的支柱產業(yè)。服務業(yè)增加值從1981年的新臺幣（下同）9 065億元增加到2007年的89 448億元，實質年均增長率7.48%，占GDP的比重也由1981年的49.99%上升到2007年的71.06%，占比超過七成；近年來服務業(yè)增長率有所下降，僅維持在4%上下，但對于GDP增長的貢獻率都超過50%。在吸納就業(yè)方面，2000年以來服務業(yè)就業(yè)人數基本都在550萬人以上，就業(yè)比重達58%，且有年均1.06%的增長；勞動生產率超過農業(yè)與工業(yè)部門。顯示臺灣已逐步完成工業(yè)化過程而進入后工業(yè)化階段。具體來說，對臺灣現代服務業(yè)的發(fā)展現狀可以通過內部產業(yè)結構、就業(yè)結構、對外貿易、政策整合等角度加以分析。

2．1內部產業(yè)結構

各類現代服務業(yè)的增加值及所占GDP比重如表1所示，各行業(yè)增長率及對經濟增長率的貢獻率如表2所示。近年來運輸倉儲及通信業(yè)、金融及保險業(yè)、專業(yè)科學及技術服務業(yè)、教育服務業(yè)、醫(yī)療保健業(yè)①占GDP比重較為穩(wěn)定，分別維持在6%、10%、2.5%、1.8%和3%上下，其中運輸倉儲及通信業(yè)與金融及保險業(yè)的比重略有下降，專業(yè)科學及技術服務業(yè)、醫(yī)療保健業(yè)的比重則略有上升。與此相比，批發(fā)及零售業(yè)（18%）、不動產及租賃業(yè)（8%以上）、政府服務（10%以上）等傳統(tǒng)服務業(yè)占有更大比重。2000～2007年，各類行業(yè)的年均增長率分別為4.26%、3.8%、5.2%、3.11%和3.24%，與GDP及服務業(yè)增加值的年均增長率3.8%和3.4%相比，幾類生產性服務業(yè)的增長較快。

2．2就業(yè)結構

各類現代服務業(yè)的就業(yè)人數及所占就業(yè)總人數比重如表3所示，其中運輸倉儲及通信業(yè)的就業(yè)人數比重近年來超過6%，其后依次是教育服務業(yè)（5.5%以上）、金融及保險業(yè)（4%上下）、醫(yī)療保健服務業(yè)（約3.3%）、專業(yè)科學技術服務業(yè)（3%上下）和文化運動及休閑服務業(yè)（1%以上），上述六類行業(yè)的就業(yè)人數約占到服務業(yè)就業(yè)總人數的一半。

進一步，通過計算各行業(yè)的就業(yè)人口吸納率，可以衡量各行業(yè)在吸納新增就業(yè)人口方面的作用和地位。所謂就業(yè)人口吸納率，是指某行業(yè)新增就業(yè)人口占新增就業(yè)總人口的比重。2002與2003年服務業(yè)整體的新增就業(yè)人口吸納率高達100%以上，顯示在經濟總體蕭條、制造業(yè)失業(yè)率上升時期，對于緩解社會就業(yè)壓力所起到的顯著作用；2004～2007年間服務業(yè)的吸納率基本也都在60%以上（僅2005年略低，為22.4%）。上述六類行業(yè)的吸納率并不穩(wěn)定，其中運輸倉儲及通信業(yè)在2005年的吸納率高達78%，其余年份則保持在一位數；金融及保險業(yè)在2002和2005年的吸納率較高為9.9%和12.8%；專業(yè)科學及技術服務業(yè)在2002和2007年的吸納率較高為25.4%和20.7%；教育與醫(yī)療保健服務業(yè)在新增就業(yè)人口吸納方面表現較為突出，2001～2007年二者的平均吸納率分別為11.3%和9.1%，遠高于二者的就業(yè)比重；而文化休閑服務業(yè)則呈現就業(yè)人數不斷減少的趨勢。

2．3 對外服務貿易

雖然受制于生產與消費同時發(fā)生的特性，服務多無法采取商品所常用的國際貿易形式，但現代服務業(yè)的發(fā)展要求實現全球布局，因此逐漸衍生出若干種國際服務貿易形式。由于缺乏相關統(tǒng)計信息，目前可用的服務貿易資料只能取自國際收支平衡表中的有關勞務收支部分。雖然沒有行業(yè)分類信息，但考慮現代服務業(yè)相對于傳統(tǒng)服務業(yè)具有更強的跨境交付可能性，可以將勞務收支簡單視同現代服務業(yè)的對外貿易加以分析。

由圖1可見，1991年以來臺灣勞務進出口額呈不斷上升趨勢，勞務出口收入額由1991年的84.7億美元增加到2006年的292.7億美元，年均增長率達8.62%；勞務進口支出額由1991年的169億美元增加到2006年的336.6億美元，年均增長率達4.70%。雖然一直處于勞務收支逆差狀態(tài)，但逆差額則在不斷減少，顯示現代服務業(yè)的對外貿易競爭力在逐漸增強。

2.4政策整合

為了應現代服務業(yè)發(fā)展需要及履行加入WTO之后服務業(yè)對外開放的承諾，近年來臺灣當局有關部門陸續(xù)出臺了一系列法規(guī)條例，用以推進島內現代服務業(yè)發(fā)展與國際環(huán)境接軌并增強國際競爭力。

島內金融業(yè)在施行混業(yè)經營與監(jiān)管之后，“行政院金融監(jiān)督管理委員會”相繼對銀行、保險、證券期貨、信托等各業(yè)法規(guī)予以修訂，放寬經營彈性、降低市場準入條件、強化問題金融機構退出機制、給予并購租稅優(yōu)惠；并制訂《金融服務法草案》，整合金融各業(yè)管理規(guī)范。旨在建構金融安全網、強化金融體系健全穩(wěn)定、促進市場公平競爭、降低金融市場運營風險，吸引國際金融機構來臺開發(fā)業(yè)務，并推動島內金融機構參與國際金融業(yè)務的經營?！柏斦俊币嗤ㄟ^對相關稅法的修訂，檢討金融商品業(yè)務稅制，促進稅負合理化，建立與國際接軌的金融租稅環(huán)境，增強金融業(yè)國際競爭力。

在運輸、倉儲及通信業(yè)，“行政院經濟建設委員會”、“新聞局”、“國家通訊傳播委員會”等部門，針對自由貿易港區(qū)設置管理、電信和廣播電視通訊傳播管理等事項，制訂或修訂相關法規(guī)，推動相關事業(yè)發(fā)展及新興科技的引入，保障消費者權益與市場公平有效競爭，促進多元文化均衡發(fā)展，提升產業(yè)競爭力。

在專業(yè)、科學及技術服務業(yè)，“金管會”、“內政部”等部門對于《會計師法》、《技師法》、《建筑師法》等法規(guī)予以修訂，進一步規(guī)范專業(yè)技術人員的執(zhí)業(yè)資格、提升其專業(yè)水準，完善執(zhí)業(yè)方式與制度，保障相關利害人權益，強化國際競爭能力，推動永續(xù)經營。

針對教育、醫(yī)療保健、文化娛樂等消費性服務行業(yè)，教育、衛(wèi)生、內政相關部門亦籍由對相關法規(guī)的修訂，建立服務機構彈性調整機制、提升資源整合運用效率，規(guī)范從業(yè)資格、提升從業(yè)人員素質，營造各類機構（如公、私立大學）公平競爭環(huán)境，以期提升服務品質、促進各業(yè)良好發(fā)展。

3.臺灣現代服務業(yè)發(fā)展特點與趨勢

第一，專業(yè)化程度不斷提高，與制造業(yè)的產業(yè)關聯(lián)度不斷增強。隨著臺灣產業(yè)結構的轉型升級，島內現代服務業(yè)的發(fā)展?jié)u趨成熟，而包括運輸倉儲及通信業(yè)、金融及保險業(yè)、專業(yè)科學及技術服務業(yè)在內的生產性服務業(yè)則是現代服務業(yè)的重中之重。面臨全球競爭壓力升高，以及因應知識經濟時代的來臨，產業(yè)傾向于采取專業(yè)分工的經營策略，所需服務向外購發(fā)展，亟須外部服務業(yè)的支持，以取得更專業(yè)、有效率與精致化的服務，與產業(yè)內專注于核心競爭力的發(fā)展進行分工，進而提升整體競爭力。各類服務活動與功能的區(qū)隔卻越來越精密，由此推動臺灣服務業(yè)向專業(yè)性、整合性方向發(fā)展，并不斷創(chuàng)新服務形式、提高服務品質，目前涉及的范圍包括倉儲、物流、中介、廣告和市場研究、信息咨詢、法律、會展、稅務、審計、房地產業(yè)、科學研究與綜合技術服務、勞動力培訓、工程和產品維修及售后服務等眾多形式。作為中間投入型的支援產業(yè)，臺灣現代服務業(yè)與制造業(yè)的產業(yè)關聯(lián)度不斷增強。

第二，空間集聚現象明顯。臺灣現代服務業(yè)以城市或科學園區(qū)為中心的空間集聚現象日益明顯。城市區(qū)域在相關軟硬件設施建設方面相對完善，資金、信息、人才較為聚集，加之信息技術的突飛猛進推動信息傳遞突破了空間限制，使得城市的許多主要機能如財務控管、生產管理、研發(fā)、設計、行銷策略等指揮控制中心的功能得以充分發(fā)揮。而擁有完善發(fā)達的現代服務業(yè)設施的城市，利用所掌握的先進創(chuàng)新技術，大力發(fā)展信息資訊產業(yè)，也易于成為國際化城市以及全球資訊匯聚的中心。臺灣現代服務業(yè)的集聚以臺北都會區(qū)為最，臺北已成為金融、網絡服務、專業(yè)咨詢、市場中介、教育培訓等行業(yè)的匯聚中心，各類服務業(yè)在此可以充分利用信息暢通、人力資源豐富、行業(yè)之間相互支持的優(yōu)勢，從而實現提升經營績效、進行全球化布局的目標；其次如新竹、臺中、臺南、高雄等都會區(qū)域也都聚集了一定規(guī)模的現代服務業(yè)企業(yè)，但專業(yè)化的重心略有不同。

第三，全球化布局逐漸拓展。受臺灣制造業(yè)代工經營模式的影響，一直以來臺灣缺乏自有品牌及行銷渠道；其對亞太（包括中國大陸）地區(qū)的跨境投資，多為運用當地低廉勞動力與土地，與當地的生產網絡關系薄弱，所生產的產品也未必以當地市場銷售為主，因此對于因研發(fā)生產及開拓投資地消費市場所需的生產性服務并無旺盛需求。臺灣代工廠商的國際市場占有率雖高，但卻未能同步帶動島內其他相關服務業(yè)如行銷企劃、廣告、市場調查、全球通路物流、顧客服務、公關、專利權法律服務等的同步成長。隨著臺灣制造業(yè)幾波次的大規(guī)模外移，以滿足內需為主的臺灣服務業(yè)市場規(guī)模不斷萎縮，要求現代服務業(yè)提升其國際化水平，跟隨制造業(yè)步伐而實現全球化布局。截至2006年底，臺灣對海外服務業(yè)投資5 450項，占對海外投資總項數的47.39%，服務業(yè)投資總額292.7億美元，占對海外投資總額的59.94%；而2000年至今服務業(yè)投資總額即達185.54億美元，占比68.84%?？梢姺諛I(yè)投資已經成為臺灣對海外投資的主力軍。在服務業(yè)當中，金融投資及其輔助業(yè)對海外投資規(guī)模高居榜首，投資金額202億美元，占海外投資比重41.37%，而運輸倉儲及通信業(yè)與專業(yè)科學及技術服務業(yè)的投資比重都在4%左右。

4.吸引臺灣現代服務業(yè)投資的相關策略

吸引臺灣現代服務業(yè)對祖國大陸投資，既可以促成已在大陸投資的臺商制造業(yè)企業(yè)與其上游的生產性服務業(yè)在融資、研發(fā)、管理和行銷等各個方面形成專業(yè)化分工，有效降低制造業(yè)企業(yè)的交易成本與市場風險，不斷提高生產經營效率和產業(yè)競爭力；更能通過知識外溢效應的發(fā)揮，為當地的服務企業(yè)提供在經營、管理及品牌行銷等方面學習和模仿的范本，推動本土企業(yè)經營的規(guī)范化與國際化；同時也為完善大陸各地區(qū)的商務服務環(huán)境、培育市場消費潛力、增進地方就業(yè)等發(fā)揮作用。

按照WTO《服務貿易總協(xié)定》的分類，服務貿易的開展包括跨境交付、境外消費、商業(yè)存在與自然人流動四種方式，而上述積極影響的實現，以服務提供者在境外設立商業(yè)機構、為當地服務消費者提供服務的商業(yè)存在方式最為明顯。這一點與制造業(yè)領域注重吸引外商直接投資、而非單純從國外進口貨物的策略是一致的。因此，要吸引臺資現代服務業(yè)將資金、人力等關鍵生產要素轉移到大陸地區(qū)發(fā)展，必須明確臺資現代服務業(yè)在區(qū)位選擇中的考量因素，并對地方投資環(huán)境予以自我診斷和系統(tǒng)完善。

第一，改革政府管理體制，優(yōu)化區(qū)域行政環(huán)境。包括政府管理體制在內的區(qū)域行政環(huán)境是影響臺商投資經營的重要乃至首要因素。為了改善區(qū)域政策與行政環(huán)境，應及時改革管理體制、轉變政府職能，逐步放棄政府機構“條塊分管”的管理模式，確定統(tǒng)一管理現代服務業(yè)的政府協(xié)調政策、制度和監(jiān)管機構，簡化行政審批程序，取消不合理的規(guī)定，強化對臺資服務業(yè)項目投資的引導、支持與監(jiān)管，維護良好的市場競爭秩序；確立服務型政府的工作導向，不斷提高工作效率，切實保障地方政策法令的合理性、穩(wěn)定性和透明性。

第二，推進服務業(yè)市場化進程，合理引導臺資流向。不斷推進各地區(qū)服務業(yè)的所有制結構調整與市場化進程，同時根據現代服務業(yè)中不同行業(yè)門類的性質，采取不同的產業(yè)政策，引導臺資流向各地區(qū)重點發(fā)展的服務行業(yè)。打破現有的行業(yè)壟斷與所有制壟斷，推動服務業(yè)市場化進程，對于營造公平的市場競爭環(huán)境、吸引臺商投資以及提升服務業(yè)整體水平具有重要作用。鼓勵臺資流向產業(yè)關聯(lián)度高、知識密集度高的物流、通信、金融保險、商務服務、專業(yè)技術服務等生產性服務行業(yè)，充分發(fā)揮其先進模式的作用以及對于制造業(yè)的支持，并有效利用其知識和技術外溢所帶來的外部效應；引導本土企業(yè)與臺商在會展、旅游、教育、醫(yī)療等領域的合作，并加強政府指導與協(xié)調；防止臺資向投機性質較強的領域集中。

第三，進一步培育制造業(yè)企業(yè)集聚，推動產業(yè)升級。生產性服務業(yè)作為制造業(yè)的上游產業(yè)，對于制造業(yè)有較高的依賴性。生產性服務業(yè)對外投資的重要動力即在于追隨臺灣島內制造業(yè)客戶企業(yè)的外移步伐，鞏固客戶群體并拓展市場份額，從而保持并提升在同行業(yè)中的競爭優(yōu)勢。作為“一對多”性質的服務提供商，加之服務產品的可復制性，只有面對較多的客戶群體，才能確保服務效率和贏利水平，因此（臺資）制造業(yè)的集聚程度成為臺資服務業(yè)流向的重要指針?？梢灶A期，一個地區(qū)吸引臺資制造業(yè)的比重，很大程度上就決定了其未來吸引臺資服務業(yè)的比重。同時，推動現有制造業(yè)企業(yè)實現技術升級與產業(yè)升級，引導制造業(yè)企業(yè)向服務領域拓展或轉型，也是發(fā)展現代服務業(yè)的可行思路。

第四，創(chuàng)新人力資源的開發(fā)與儲備機制?，F代服務業(yè)屬于知識密集型產業(yè)，并且在跨境流動中，不能像制造業(yè)那樣可以把技術、銷售、生產環(huán)節(jié)按照比較優(yōu)勢原則和成本最低原則異地分設，而必須是集技術核心、管理經營、服務內涵為一體的整體引進，同時還要根據消費環(huán)境的不同而有所創(chuàng)新，因此對于高素質、專業(yè)化服務人才有著大量的需求。較熟練的人力資源的空間聚集是影響現代服務業(yè)發(fā)展與外商服務業(yè)投資的關鍵所在。因此，目前應重新對地方人才工作的目標加以定位，推進人力資源配置、保障與激勵機制的全面革新。根據現代服務業(yè)的特點，重視教育培訓事業(yè)尤其是企業(yè)崗位培訓事業(yè)，力求培養(yǎng)大批能在現代服務業(yè)領域勝任一般工作的從業(yè)人員，以及培養(yǎng)一批熟悉世貿組織規(guī)則的、適應國際競爭需要的高級經營管理人才和專業(yè)化技術人才。重視人力資源的保有與引進機制的不斷優(yōu)化創(chuàng)新，規(guī)范現代服務業(yè)的從業(yè)資格認定，努力提高現代服務業(yè)從業(yè)人員的知識化和智能化水平。

第五，加強區(qū)域現代服務業(yè)合作。信息技術的發(fā)展推動現代服務業(yè)的運營突破了空間地域的局限，使現代服務業(yè)的運營網絡、產業(yè)關聯(lián)及其乘數效應得以在更寬廣的區(qū)域內發(fā)生。大陸各地區(qū)在吸引臺灣現代服務業(yè)投資過程中，應認識到現代服務業(yè)的上述低地域依賴特征，重視區(qū)域間的合作聯(lián)動；不僅要考慮自身的需求與優(yōu)勢，更應對跨區(qū)域的生產布局與地域相對優(yōu)勢有系統(tǒng)性的把握，科學研判臺資現代服務業(yè)未來在大陸地區(qū)的網絡格局與關聯(lián)模式，由此盡早制定出與周邊區(qū)域在現代服務業(yè)發(fā)展與引資過程中的有效合作戰(zhàn)略與實現途徑。

第六，建立和完善風險防范機制，為臺灣現代服務業(yè)在大陸發(fā)展提供保障。外資的基本特征是流動性和逐利性，臺資也不例外，由此可能產生一系列的負面影響。例如臺資服務業(yè)的進入，會加速地方臺資企業(yè)獨立生態(tài)系統(tǒng)的形成，進一步降低其根植性以及與本地企業(yè)的關聯(lián)，減少臺資企業(yè)正向外部性的發(fā)揮；通過競爭搶奪當地市場份額，形成對當地服務產業(yè)的擠出效應；臺資服務業(yè)企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)通過企業(yè)聯(lián)盟乃至企業(yè)購并，在融資、貿易等方面變外部交易為內部交易，繞開政府在相關方面的限制規(guī)定，導致政府的調控意圖難以實現，不利于市場秩序的維持和掌控；等等。因此必須對臺資現代服務業(yè)進入所帶來的影響和風險以及當地服務業(yè)的承受能力加以全面評估和衡量，加強對臺資投向的引導和規(guī)范；建立和完善對現代服務業(yè)的經常調研制度及其信息的檢測、預測和發(fā)布制度，在此基礎上，建立現代服務業(yè)利用臺外資風險的監(jiān)控與預警系統(tǒng)，及早化解可能的市場風險與負面社會影響。維護好發(fā)展現代服務業(yè)的市場競爭秩序，確?，F代服務業(yè)有序發(fā)展。

注 釋：

① 由于統(tǒng)計分類的原因，醫(yī)療保健業(yè)中包含對社會福利業(yè)的統(tǒng)計.

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［作者簡介］王華 男，廈門大學臺灣研究院經濟所助教，經濟學博士；主要研究方向：臺灣經濟與兩岸合作、經濟統(tǒng)計。

陳茜 女，廈門大學臺灣研究院經濟所碩士研究生；主要研究方向：臺灣經濟與兩岸合作。

［收稿日期］2008-11-05

（責任編輯：羅哲）