楊少強(qiáng) 陳泳翰
這是一份由美國官方發(fā)布,對自己國家地位的最新預(yù)測:未來20年間,美國經(jīng)濟(jì)相對式微,國際主導(dǎo)地位也會跟著弱化。
2008年11月,美國“國家情報委員會”(NIC)發(fā)表一份《2025年全球趨勢——轉(zhuǎn)交中的世界》(G10bal Trends 2025:A Transformed World)報告。報告中,國家情報委員會預(yù)測2025年時,“美國的支配力將減弱”。
美國國家情報委員會每4年編制一次報告,提供給包括美國總統(tǒng)在內(nèi)的決策人士研判問題時的參考。上一次,也就是2004年,美國國家情報委員會公布的“2020年預(yù)測報告”(Happingthe Global Future:Report of the IntelligenceCouncil's 2020 Project)仍認(rèn)為到2020年,“美國仍將扮演全球最重要的支配角色,其他國家則會放棄和美國一較高下的想法。”但2008年的報告卻有很大的修正。
由于這份報告是在美國飽受金融海嘯摧殘、奧巴馬當(dāng)選總統(tǒng)后發(fā)表,可視為美國決策者日后如何重新定位美國的依據(jù)。現(xiàn)摘譯該報告第七章《多極化世界中權(quán)力共享》(Power-Sharing In aMultipolar World):
未來15~20年,美國對國際秩序的影響仍較其他國家來得大,但它的權(quán)力將在多個強(qiáng)權(quán)國家并存的世界中減弱,不像過去數(shù)十年般呼風(fēng)喚雨。因?yàn)槊绹慕?jīng)濟(jì)相對式微,軍事力量也會跟著弱化,使美國的政策選擇,不再擁有過去那樣的自由。我們相信,美國扮演世界老大哥的興趣和意愿,也將因?yàn)槊绹x民重新考慮經(jīng)濟(jì)、軍事及機(jī)會成本之后,受到更多的限制。
在這條道路上,美國將“第一次”與其他強(qiáng)權(quán)平起平坐。一個趨向于“多極化”(multipolar,多個強(qiáng)權(quán)國家并存)的世界,意味有更多的參與者加入,包括一些有影響力的非國家組織在內(nèi),而美國與其他強(qiáng)權(quán)則必須與它們展開競賽。當(dāng)世界又回到以重商主義和資源民族主義為一貫手法互相對抗時,美國的盟友可能會減少。
美元風(fēng)雨飄搖
在金融危機(jī)之下,美元顯得風(fēng)雨飄搖。美元的空前獨(dú)大地位將衰落。在2025年以前,美元雖然還是龍頭,但卻必須與一攬子強(qiáng)勢貨幣平起平坐。這件事可能會隨著危機(jī)突然發(fā)生,也可能隨著全球重整的過程漸漸發(fā)生。美元的衰落將使美國面對真正的取舍,在外交政策的處理上,將被迫做出新的艱難選擇。
美元作為全球儲備貨幣的地位,給了美國不少特權(quán),包括了自外于貨幣沖擊的風(fēng)險,這讓美國可以維持偏低的利率。各國對美元的穩(wěn)定需求,給予美國運(yùn)用大規(guī)模財政赤字的特殊能力,而又不會遭到全球各經(jīng)濟(jì)體的指責(zé)。
美元讓美國享有超過60年的好處,種種特權(quán)可能已經(jīng)融入美國的思考太深,讓人幾乎忘了它的存在。雖然美元的國際準(zhǔn)備地位不太可能通盤瓦解,其式微仍可能迫使美國,在達(dá)成雄心勃勃的外交目標(biāo)和達(dá)成這些目標(biāo)得付出的高昂成本間,做出取舍。
譬如當(dāng)更高的利率、更高的稅賦和潛在的油價沖擊可能隨之而來,美國民眾恐怕就得盤算,采取強(qiáng)硬軍事行動可能導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)后果。但若美國衰落下去,或者不愿采取行動,也會給那些希望美國扮演更重要角色的國家,帶來同樣的沖擊。另外,美國財政若需依靠外國強(qiáng)權(quán)以保持穩(wěn)定,美國的行動自由也會縮減。
軍事力量仍無可匹敵
2025年時,美國仍將保有無可匹敵的軍事實(shí)力,特別是它將軍事力量投射到全球的能力,仍令其他國家望塵莫及。然而,美國的潛在競爭對手,將會利用美國在軍事及政治上已知的弱點(diǎn),繼續(xù)嘗試運(yùn)用不對稱戰(zhàn)略,以拉平彼此間的差距。
未來,先進(jìn)國家可能會致力發(fā)展太空反制、網(wǎng)絡(luò)攻擊、資訊戰(zhàn)等技術(shù),好在沖突發(fā)生前夕,癱瘓美軍作戰(zhàn)。一些競爭對手可能會直搗美國后院,對美國重要的經(jīng)濟(jì)、能源、運(yùn)輸措施進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)和惡意攻擊,削弱其利益。
此外,盡管美國仍擁有傳統(tǒng)武力上的絕對優(yōu)勢,但國際間擁有長程導(dǎo)彈系統(tǒng)、核武器以及各種大規(guī)模毀滅性武器的國家越來越多,這會讓美國的對手及盟友同樣感覺到,若有危機(jī)發(fā)生,美國的行動自由將受到越來越多的限制。
美國傳統(tǒng)的軍事伙伴,尤其是以色列和日本,2025年時將比今天更缺乏安全感。它們的人口成長趨勢越來越不利,本身資源也匱乏,中東和東亞地區(qū)的軍備競賽又在加劇,若是對美國提供安全保護(hù)的能力有疑慮,這種不安感將更為強(qiáng)烈。
我們試著設(shè)定幾套劇本,設(shè)想各種可能的未來,但這每一種都暗示著未來美國的角色極有可能生變。
劇本一:沒有西方的世界
在這套劇本中,美國將退居幕后,其角色分量也將減縮。那些與動蕩不安國家為鄰者,必須建立或鞏固新的伙伴關(guān)系,例如在阿富汗問題上,中國、印度及中亞各國就有上海合作組織應(yīng)對。當(dāng)全球秩序裂解成區(qū)域集團(tuán)(不同于昔日美、蘇兩極化分裂),全球的經(jīng)濟(jì)成長和全球化過程都很可能放緩,對如氣候變遷和能源安全之類的跨國議題,行動效率也將較為不彰,政治不穩(wěn)定的可能性也將提高。
許多國家在全球化、經(jīng)濟(jì)成長與環(huán)境破壞間,仍缺乏有效的權(quán)衡管理機(jī)制。這可能會讓國際社會在協(xié)力推動如經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展、解決強(qiáng)權(quán)糾紛的計劃上,比從前要來得更加困難。
劇本二:金磚四國互咬
2025年,由美國主導(dǎo)的第二次大戰(zhàn)后國際秩序?qū)⒚媾R重組。雖然“金磚四國”(俄羅斯、中國、印度、巴西)還不具備如德國、日本在19世紀(jì)末、20世紀(jì)初挑戰(zhàn)國際秩序的能力,但他們(金磚四國)在制定政治及經(jīng)濟(jì)政策時,卻有自行其是的自由,不一定會遵守西方的規(guī)范。
在這套劇本中,大國間敵對情勢升溫,能源問題的不安也在攀升,中國和印度也有可能兵戎相見,北京會覺得美國有意偏袒印度。大國間硬碰硬的戰(zhàn)爭可以避免,但須仰賴第三方——巴西出面協(xié)調(diào),并修補(bǔ)國際間的裂痕。假定金磚四國陷入失序狀態(tài),美國的力量將大幅提高,但因?yàn)檐娛聸_突引發(fā)各國國內(nèi)的動亂,民族主義狂熱將抬頭,國際體系仍免不了在跌跌撞撞中前行。
責(zé)任編輯袁紅
海外星云 2009年1期