李志萍

摘要：以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，為人民謀利益、讓人民共享發(fā)展成果。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，必須更加關(guān)注民生，在實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民群眾根本利益中促進(jìn)人的全面發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民生；科學(xué)發(fā)展觀：必然要求

中圖分類號(hào)：D641

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004－0544(2009)12－0027－03

十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民?！比嗣袢罕娛俏覀凕h執(zhí)政的基礎(chǔ)，中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定其必須保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。在高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟、全面建設(shè)小康社會(huì)的新的歷史條件下，黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，其根本目的也在于更好地讓百姓在發(fā)展中受益。中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的黨。關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是全心全意為人民服務(wù)的具體體現(xiàn)。

一、科學(xué)發(fā)展觀與關(guān)注民生的關(guān)系

1科學(xué)發(fā)展觀是中國共產(chǎn)黨適應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流和順乎民意的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針

科學(xué)發(fā)展觀，是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。中國特色社會(huì)主義的興衰成敗，關(guān)鍵在黨；科學(xué)發(fā)展實(shí)踐的成效大小，關(guān)鍵在黨。實(shí)踐證明，只有按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的自身建設(shè)，才能把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大力量，使我們黨始終保持蓬勃生機(jī)和旺盛活力。

科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。發(fā)展是硬道理。唯有發(fā)展才能不斷為社會(huì)創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利和利益，使社會(huì)公平正義，發(fā)展是解決諸多矛盾的有效途徑。從當(dāng)前來說，就要用發(fā)展的方式來化解國際經(jīng)濟(jì)衰退帶來的各種挑戰(zhàn)和影響。進(jìn)一步把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策措施。面對挑戰(zhàn)，樹立信心，不畏縮、不后退，既要充分估計(jì)國際國內(nèi)環(huán)境的復(fù)雜性，深刻認(rèn)識(shí)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的艱巨性，又要正確看待我們的有利條件和積極因素，緊緊抓住擴(kuò)大內(nèi)需政策措施帶來的新機(jī)遇。保持積極向上的精神狀態(tài)，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，審時(shí)度勢、果斷決策、周密規(guī)劃，采取有力措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。世界上既沒有放之四海而皆準(zhǔn)的發(fā)展模式，也沒有一成不變的發(fā)展道路。30多年改革開放，以解放思想為改革的理念，把民生問題放在首位，是黨和政府工作最為顯著的特征，也是黨和政府積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，生動(dòng)詮釋了“權(quán)為民所用，情為民所系。利為民所謀”的豐富內(nèi)涵。關(guān)注民生，改善民生，不僅是深入貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的客觀需要。

科學(xué)發(fā)展觀要求以人為本。就是要促進(jìn)人的全面發(fā)展，尊重人的人格、個(gè)性和尊嚴(yán)，尊重人的基本權(quán)利，尊重人的創(chuàng)造精神。而人的全面發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展是分不開的。以人為本作為科學(xué)發(fā)展觀的核心，那么，關(guān)注民生就是體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)和最終歸宿。關(guān)注民生是科學(xué)發(fā)展的基本要求和重要保障，把關(guān)注民生問題擺在十分突出，十分重要的位置，讓人民群眾得到實(shí)惠，正是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

2中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了它必須關(guān)注民生

一個(gè)政黨的產(chǎn)生和發(fā)展，必須有一定的社會(huì)基礎(chǔ)、政黨的任務(wù)和目的，它代表著一定階級或集團(tuán)的利益，為一定的階級或集團(tuán)服務(wù)。中國共產(chǎn)黨在中國的革命和建設(shè)過程中始終是中國工人階級的先鋒隊(duì)，是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。

經(jīng)過30多年的改革開放，我們在發(fā)展的過程中克服和解決了許多問題，但與此同時(shí)，我們在發(fā)展的過程中也產(chǎn)生和積累了許多沒有解決的問題，而有些問題特別是民生問題已經(jīng)影響和阻礙了我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。能否處理好發(fā)展與解決民生問題的關(guān)系，使全體人民共享發(fā)展的成果。這就為執(zhí)政黨提出了新的更高的要求?？茖W(xué)發(fā)展觀要求把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與解決民生問題結(jié)合起來，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加注重民生問題，把關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為黨工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

解決民生問題是提高黨的執(zhí)政能力的根本要求。中國共產(chǎn)黨把全心全意為人民服務(wù)作為自己的根本宗旨，始終堅(jiān)持人民的利益高于一切。黨的全部任務(wù)和責(zé)任，就是帶領(lǐng)廣大人民實(shí)現(xiàn)他們的利益。能不能把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，能不能把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題解決好，是對黨的執(zhí)政能力的重要檢驗(yàn)。

二、關(guān)注民生要從科學(xué)發(fā)展構(gòu)建和諧社會(huì)的大局著眼

科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧是內(nèi)在統(tǒng)一的。沒有科學(xué)發(fā)展就沒有社會(huì)和諧，沒有社會(huì)和諧也難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。不關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，社會(huì)就不可能和諧。解決民生問題是推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的必要條件。構(gòu)建和諧社會(huì)的核心問題是解決利益平衡和利益兼顧問題，維護(hù)社會(huì)公平正義，而改善民生問題是推動(dòng)社會(huì)公平正義、構(gòu)建和諧社會(huì)的基本條件，只有不斷地改善民生才能促進(jìn)社會(huì)和諧。所以要通過發(fā)展增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、不斷改善人民生活，又要通過發(fā)展保障社會(huì)公平，調(diào)整社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)各階層的利益關(guān)系，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。關(guān)注民生，改善民生，不僅是深入貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的客觀需要。

十七大提出以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)六大任務(wù)——優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國；實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入：加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活；建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平等等。無不把民生這一概念擴(kuò)大到生活、生存、生計(jì)、生命等諸多方面。關(guān)注民生重在百姓衣食住行“小事”，注重社會(huì)建設(shè)，讓廣大人民群眾，特別是那些承擔(dān)了改革發(fā)展成本的困難群眾，公平分享改革開放的發(fā)展成果，是我們所要建設(shè)的“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的和諧社會(huì)的應(yīng)有之義，是全國各族人民共同愿望的集中表達(dá)和全體黨員干部的重大歷史任務(wù)。顯然，要構(gòu)建這樣一個(gè)美好愿景，就不能不讓百姓得到更多實(shí)惠，就不能不關(guān)注困難群眾的生活問題。我們看到，從免除農(nóng)業(yè)稅，到實(shí)行種糧直補(bǔ)；從實(shí)行真正的義務(wù)教育，到師范生免費(fèi)；從推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，到構(gòu)建農(nóng)村低保，中國農(nóng)村發(fā)生了歷史性變化。這與黨中央出臺(tái)的一

系列“關(guān)注民生，為民解憂”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策密切相關(guān)。

要建設(shè)和諧社會(huì)，就必須尊重并保障社會(huì)各個(gè)階層和群體的現(xiàn)實(shí)利益。而在人們的現(xiàn)實(shí)利益訴求中，生存和發(fā)展無疑是最具基本性的。必須確保整個(gè)社會(huì)財(cái)富的公平合理分配，特別是讓普通群眾就業(yè)有保障，能夠享受到社會(huì)福利，收入能夠隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步增長。“社會(huì)要和諧，首先要發(fā)展”，要保證社會(huì)和諧發(fā)展，同樣離不開改革發(fā)展成果的公平分享。“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居……”十七大報(bào)告中這些充滿感情的話語，以及把教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)管理……改善民生，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，第一次作為單獨(dú)章節(jié)出現(xiàn)在黨代會(huì)的報(bào)告中，彰顯了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的錚錚誓言。我們知道，過去“有增長、無發(fā)展”，我們有太多的教訓(xùn)。從“又快又好”，到“又好又快”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展注入更多對人的關(guān)懷，核心是以人為本，這找到了發(fā)展的真正意義。

三、關(guān)注民生要順乎民意從工作決策著手

誠心誠意為人民謀利益，就要強(qiáng)化為民責(zé)任，始終做到想人民之所想，思人民之所思，急人民之所急，為人民之所為，關(guān)注民生、善待民眾、凝聚民心、廣開民智、發(fā)揮民力。要體現(xiàn)“為民”決策。研究、制定每一項(xiàng)政策措施，都必須以“為民”為前提，符合民情、順乎民意，順乎客觀規(guī)律、符合客觀實(shí)際，真正使決策科學(xué)化。領(lǐng)導(dǎo)決策只有受到廣大人民群眾的擁護(hù)，才能有效地轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺行動(dòng)。開展社情民意調(diào)查是深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記提出的“要密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾的呼聲，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智”的重要舉措。善于體察民情，聽取民聲，順乎民意，真正把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興作為想問題、作決策、辦事情的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、謀實(shí)惠。如何能讓群眾有信心，如何能把群眾的力量調(diào)動(dòng)起來，這又依賴于我們對民生問題的切實(shí)解決。當(dāng)我們通過政策的安排、利益的調(diào)整、措施的完善，改革的深化，把教育、醫(yī)療、收入分配、就業(yè)、社會(huì)保障等等事關(guān)民生的各項(xiàng)工作都做好，做到位，真正做到了學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，群眾能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有信心嗎?能對社會(huì)沒有信心嗎?貫徹“三個(gè)代表”重要思想，本質(zhì)在執(zhí)政為民。堅(jiān)持黨的群眾路線，牢固樹立執(zhí)政為民的思想，時(shí)時(shí)處處心系人民群眾，把為人民服務(wù)作為自己的最大追求，把造福百姓作為自身價(jià)值的最大體現(xiàn)。為政之要在于安民，安民之要在于察其疾苦。要從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題人手開展工作。

要始終突出一個(gè)“實(shí)”字，重實(shí)際、說實(shí)話、出實(shí)招、務(wù)實(shí)事、求實(shí)效。腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)做好各項(xiàng)工作。要做的事情，既要實(shí)在，又有實(shí)效，更要對社會(huì)、對群眾有實(shí)際好處。

講真話，采取辯證唯物主義的態(tài)度，老老實(shí)實(shí)地反映客觀事物的本來面貌。只有堅(jiān)持講實(shí)話，正確反映實(shí)際情況，才能用人民賦予的權(quán)力為人民謀利益。

出實(shí)招，招，是指決策、方案、意見、措施、辦法等，是屬于主觀的東西。凡符合客觀實(shí)際、符合群眾需要的就是實(shí)招。出實(shí)招，離不開周密細(xì)致的調(diào)查研究，離不開決策的科學(xué)化、民主化、程序化。如果沒有為民求真務(wù)實(shí)之志，沒有由此激起的強(qiáng)烈使命感，責(zé)任感，就不可能出實(shí)招。

辦實(shí)事。是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺改造世界、服務(wù)人民的實(shí)際行動(dòng)。只有從人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問題抓起，多辦得人心、暖人心、穩(wěn)人心的好事實(shí)事，才能使黨的方針、政策落到實(shí)處，使人民得到實(shí)惠。執(zhí)政之道，貴在實(shí)干。

求實(shí)效。是求真務(wù)實(shí)的最好檢驗(yàn)。工作究竟有沒有實(shí)效，有多大實(shí)效，不能憑自我感覺，而應(yīng)依工作有沒有取得實(shí)際成果、取得多少實(shí)際成果。即人民群眾有沒有獲得實(shí)際利益來判斷。人民群眾是社會(huì)實(shí)踐的主體，是各項(xiàng)工作實(shí)效的最高裁決者。看實(shí)效。最根本的要看人民群眾滿意不滿意。只有堅(jiān)持求實(shí)效，才能始終得到人民群眾的支持和擁護(hù)。否則，就會(huì)動(dòng)搖立黨之本，削弱執(zhí)政之基，阻塞力量之源。

四、關(guān)注民生要從人民群眾最關(guān)心的切身利益做起

十七大報(bào)告提出：“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理。促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。”報(bào)告在談到與百姓日常生活緊密相關(guān)的問題時(shí)，顯示出了強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)。并將這一問題進(jìn)一步上升到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，提出了許多頗有創(chuàng)意的新觀點(diǎn)、新思路。始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終站在最廣大人民的角度考慮問題，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，使各項(xiàng)工作順應(yīng)民心、反映民意、貼近民生。保障各項(xiàng)重大決策的民主化、科學(xué)化，并真正體現(xiàn)民意、符合實(shí)際。

1關(guān)注民生要體現(xiàn)在幫助群眾增收上

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷夯實(shí)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，這是解決一切問題的根本所在。民生問題的解決，最根本的還是要依靠發(fā)展，發(fā)展是最大的民生。因?yàn)槊裆菄业母?，是發(fā)展的根本?！啊裎ò畋?本固邦寧”。民生問題的解決程度，決定著一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)的前途命運(yùn)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，民生有保、衣食無憂，既是太平盛世的顯著標(biāo)志，又是太平盛世的重要基礎(chǔ)。近年來，民生問題的解決已經(jīng)成為時(shí)代的最強(qiáng)音。胡錦濤總書記和溫家寶總理在不同場合多次強(qiáng)調(diào)，群眾利益無小事'民生問題大如天。只要廣大人民群眾的基本生活在改革開放中不斷得到改善，他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題不斷得到解決，穩(wěn)定就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，科學(xué)發(fā)展就有了力量的源泉，改革開放就有了勝利的保證。

2關(guān)注民生要體現(xiàn)在解決群眾困難上

著力為人民群眾解決好他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的各種問題。勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、新農(nóng)村建設(shè)、公正司法、生態(tài)環(huán)境等方面，人民群眾最關(guān)心、要求最迫切需要解決的問題。人民群眾是和諧社會(huì)的建設(shè)者和享有者，我們要始終高度重視民生問題，把維護(hù)群眾利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求。要進(jìn)一步建立健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，切實(shí)解決好廣大群眾關(guān)心的子女上學(xué)、看病就醫(yī)、勞動(dòng)就業(yè)、基本生活等問題。

3關(guān)注民生要體現(xiàn)在維護(hù)群眾權(quán)益上

增加民眾收入是解決民眾最大的困難，但不是唯一的困難。增加和提高民眾的收入，是解決民眾的生存問題。而人不但有生存的需要，還有發(fā)展的需要，還有維護(hù)自身利益的需要。只要廣大人民群眾的基本生活在改革開放中不斷得到改善，他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題不斷得到解決，穩(wěn)定就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，科學(xué)發(fā)展就有了力量的源泉，改革開放就有了勝利的保證。黨的全部任務(wù)和責(zé)任，就是帶領(lǐng)廣大人民實(shí)現(xiàn)他們的利益。能不能把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，能不能把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題解決好，是對我們黨執(zhí)政能力的重要檢驗(yàn)。

4關(guān)注民生要體現(xiàn)在堅(jiān)持群眾路線上

走好群眾路線，是我們的各項(xiàng)事業(yè)不斷取得新的發(fā)展成效的重要法寶。也是我們的各項(xiàng)工作始終沿著正確方向發(fā)展的重要源泉。要始終如一地堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)精神。把走好群眾路線、不斷改進(jìn)作風(fēng)作為推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要切入點(diǎn)來抓。解決好全心全意為人民服務(wù)的宗旨、密切同群眾的聯(lián)系，最根本的是有堅(jiān)強(qiáng)的群眾觀點(diǎn)。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。黨的最大優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。要從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題人手開展工作。只要我們求真務(wù)實(shí)，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，扎扎實(shí)實(shí)造福一方百姓，就會(huì)在人民群眾的心目中留下我們黨和政府的好形象。

民生問題不僅事關(guān)廣大人民群眾的根本利益，而且影響到改革發(fā)展的大局，是黨和政府工作的重中之重。解決民生問題是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。堅(jiān)持以人為本，就要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。就要關(guān)注人的生活質(zhì)量、幸福指數(shù)，把發(fā)展的目的真正體現(xiàn)到滿足人民需要、實(shí)現(xiàn)人民利益、提高人民生活水平上。最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。