[摘要]集美是廈門市的重要城區(qū)，加速其第三產(chǎn)業(yè)的招商具有重大的意義。集美區(qū)加快第三產(chǎn)業(yè)招商的對(duì)策建議主要包括：以臺(tái)商投資區(qū)和旅游業(yè)為載體，創(chuàng)新招商引資的平臺(tái)；以市場(chǎng)招商為主體，創(chuàng)新招商引資的方法；以責(zé)任體系建設(shè)為動(dòng)力。創(chuàng)新招商引資的機(jī)制；以優(yōu)化服務(wù)為重點(diǎn)，創(chuàng)新招商引資的環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]招商引資；廈門集美區(qū)；第三產(chǎn)業(yè)

[基金項(xiàng)目]廈門市集美區(qū)人民政府辦公室重點(diǎn)課題調(diào)研項(xiàng)目“加速集美區(qū)第三產(chǎn)業(yè)招商的建議”的部分研究成果

[作者簡(jiǎn)介]賈艷瑞，集美大學(xué)工商管理學(xué)院講師，碩士，研究方向：市場(chǎng)營(yíng)銷、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，福建廈門，361021

[中圖分類號(hào)]F127

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1007-7723(2009)02-0100-0003

一、集美區(qū)第三產(chǎn)業(yè)招商引資相關(guān)概述

(一)集美區(qū)概況

集美區(qū)是廈門市六個(gè)行政區(qū)之一，位于廈門市的幾何中心，總面積276平方公里，人口約37.5萬(wàn)。現(xiàn)有杏林、集美兩個(gè)國(guó)家級(jí)臺(tái)商投資區(qū)和省級(jí)廈門機(jī)械工業(yè)集中區(qū)，擁有四通八達(dá)的海、陸、空交通網(wǎng)絡(luò)，完善的水、電和電信設(shè)施，以及配套齊全的電子、機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群，已成為海峽西岸一塊充滿商機(jī)的投資熱土。其次，集美是廈門市的文教區(qū)，著名愛國(guó)華僑領(lǐng)袖陳嘉庚先生創(chuàng)辦的集美學(xué)村已有90多年的歷史，享譽(yù)海內(nèi)外；正在建設(shè)的杏林灣片區(qū)規(guī)劃面積31.58平方公里，匯集了多所高等院校及科研機(jī)構(gòu)，將成為福建省高級(jí)人才培育交流中心、科研創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化基地。同時(shí)，集美也是著名的風(fēng)景旅游區(qū)，這里環(huán)境恬靜幽雅、風(fēng)光旖旎，以其獨(dú)具閩南風(fēng)韻的人文景觀，年吸引游客達(dá)百萬(wàn)人以上。

(二)招商引資的內(nèi)涵

狹義上對(duì)招商引資的理解一般為：招商引資是指吸引外商到本地區(qū)投資；或者說，招商引資就是宣傳、推介本地區(qū)的投資環(huán)境，動(dòng)員、說服投資者前來(lái)投資。廣義的招商引資是一個(gè)過程，這個(gè)過程從投資市場(chǎng)調(diào)查研究開始，到為項(xiàng)目提供終身服務(wù)結(jié)束。在某種意義上，廣義的招商引資可以理解為“區(qū)域營(yíng)銷”。區(qū)域營(yíng)銷就是指區(qū)域從滿足投資者的需求出發(fā)來(lái)塑造投資環(huán)境，并把整個(gè)投資環(huán)境像產(chǎn)品一樣對(duì)外推銷，來(lái)吸引投資者投資、滿足投資者需求的一系列與投資市場(chǎng)有關(guān)的活動(dòng)的總和。這里說的區(qū)域，可以是一個(gè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園，可以是一個(gè)鎮(zhèn)、一個(gè)縣(區(qū))或一個(gè)市、一個(gè)省，甚至可以是一個(gè)國(guó)家。

(三)集美區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的招商引資現(xiàn)狀

根據(jù)廈門市集美區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒，集美區(qū)第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段包括以下種類：交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿餐飲業(yè)，金融和保險(xiǎn)業(yè)，旅游業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)(包括咨詢與調(diào)查、廣告業(yè))，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)等。集美區(qū)發(fā)展工業(yè)備受建設(shè)用地以及生態(tài)、環(huán)保、安全等問題的制約，因此要立足地區(qū)實(shí)際，從構(gòu)建和諧區(qū)域的高度出發(fā)，認(rèn)識(shí)到第三產(chǎn)業(yè)的重要性。招商引資已成為集美區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵因素。因此，應(yīng)加大第三產(chǎn)業(yè)招商力度，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拉動(dòng)就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入等方面的重要作用。

二、以臺(tái)商投資區(qū)和旅游業(yè)為載體，創(chuàng)新招商引資的平臺(tái)

招商引資必須依托有效載體支撐，而載體建設(shè)的關(guān)鍵在于依托本地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，選準(zhǔn)、選優(yōu)招商項(xiàng)目。在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，項(xiàng)目的質(zhì)量和效益直接關(guān)系到招商引資工作的成效。

(一)抓臺(tái)商投資區(qū)招商載體

集美北部工業(yè)區(qū)主要包括集美臺(tái)商投資區(qū)和杏林臺(tái)商投資區(qū)，工業(yè)區(qū)在迅速發(fā)展過程中，周圍商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展顯得相對(duì)落后。首先要加強(qiáng)工業(yè)區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)，遵循“規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施”的原則，比如，哪里應(yīng)該建廠房區(qū)，哪里應(yīng)該是工人消費(fèi)、休閑的商貿(mào)區(qū)。其次，要突出特色，找準(zhǔn)功能定位。隨著各地招商引資競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，突出地方個(gè)性、地方特色的“個(gè)性化戰(zhàn)略”招商顯得越來(lái)越重要。集美區(qū)應(yīng)根據(jù)自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特色，依托某一種產(chǎn)業(yè)，甚至某一種產(chǎn)品，以一家或幾家相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)為龍頭，集聚同類企業(yè)或帶動(dòng)一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

(二)抓旅游招商載體

發(fā)揮以集美“嘉庚精神”為中心的人文環(huán)境優(yōu)勢(shì)，塑造“集美學(xué)村”旅游品牌。以境內(nèi)外遠(yuǎn)程修學(xué)文化旅游、溫泉休閑度假游、城市居民節(jié)假日旅游、郊野生態(tài)休閑游為先導(dǎo)，通過對(duì)嘉庚紀(jì)念勝地、集美學(xué)村、中洲島、園博園等若干重要景點(diǎn)景區(qū)的建設(shè)，推出特色旅游產(chǎn)品。要把景區(qū)、景點(diǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，包裝好旅游項(xiàng)目，吸引外資、民資參與旅游資源開發(fā)，參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。借助文化旅游、休閑旅游等手段，發(fā)展旅游商貿(mào)，依托集美學(xué)村豐富的旅游資源和園博園所帶來(lái)的眾多旅客而形成的商機(jī)，鼓勵(lì)發(fā)展特色的經(jīng)營(yíng)街區(qū)和特色旅游酒店。同時(shí)，以旅游業(yè)為契機(jī)，采取免費(fèi)游玩等方式，吸引一批知名度高、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)來(lái)集美投資三產(chǎn)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

(三)充分利用“四招”創(chuàng)新平臺(tái)

1，項(xiàng)目招商

集美區(qū)根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，可以把旅游、商貿(mào)、房地產(chǎn)等方面作為三產(chǎn)招商的重點(diǎn)領(lǐng)域。比如，集美區(qū)應(yīng)著力推出園博園風(fēng)景旅游、新城區(qū)、大學(xué)康城房地產(chǎn)等三產(chǎn)招商項(xiàng)目，并將相關(guān)信息匯集刊印成冊(cè)，通過各種渠道和載體，有針對(duì)性地對(duì)外宣傳。

2，展會(huì)招商

以每年的廈門“九八”中國(guó)國(guó)際投資洽談會(huì)為平臺(tái)，積極宣傳區(qū)域投資環(huán)境和優(yōu)勢(shì)，廣泛發(fā)布三產(chǎn)招商信息，以此為平臺(tái)主動(dòng)出擊。2006年集美區(qū)“9.8”簽約三產(chǎn)項(xiàng)目數(shù)占總項(xiàng)目數(shù)的近三分之一，投資總額超過16億元人民幣，展現(xiàn)了集美區(qū)城市化帶來(lái)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。由廈門港城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司投資的汽車城房地產(chǎn)項(xiàng)目，占地面積近8萬(wàn)平方米，總建筑面積近20萬(wàn)平方米，總投資5.27億元，建成后可解決灌口機(jī)電工業(yè)區(qū)員工的生活配套設(shè)施問題。酒店項(xiàng)目有3個(gè)，總投資1億元的日東酒店總建筑面積2.8萬(wàn)平方米，2009年初正式營(yíng)業(yè)；2家溫泉酒店均位于園博園泉之島上：由香港駿豪公司建設(shè)的酒店總占地面積9.3萬(wàn)平方米，總投資3.9億元；另一家酒店占地9.5萬(wàn)平方米，總投資2.5億元，2008年下半年正式對(duì)外營(yíng)業(yè)。總投資3000萬(wàn)元的學(xué)府SOHO商業(yè)城項(xiàng)目，已引進(jìn)國(guó)美電器進(jìn)駐，將為集美區(qū)增添一個(gè)大型商業(yè)賣場(chǎng)。

3，媒體與網(wǎng)絡(luò)招商

充分運(yùn)用信息技術(shù)和新聞媒體的中介作用，加強(qiáng)對(duì)集美區(qū)的宣傳。為一個(gè)地區(qū)進(jìn)行招商推廣和引進(jìn)投資，其基本原理與向市場(chǎng)推銷一件商品是一樣的。因此，集美區(qū)必須利用各種傳媒大力宣傳該地區(qū)的投資環(huán)境、投資政策、投資法規(guī)等，樹立良好的地區(qū)形象，使之對(duì)未來(lái)的投資者產(chǎn)生一定的影響力和吸引力。否則，招商工作就會(huì)成為無(wú)本之木、無(wú)源之水。集美區(qū)可在網(wǎng)上開設(shè)招商局網(wǎng)

頁(yè)，在網(wǎng)絡(luò)和媒體上發(fā)布三產(chǎn)招商信息，并通過電子郵件與海內(nèi)外客商進(jìn)行雙向溝通，洽談三產(chǎn)投資項(xiàng)目。

4，文體活動(dòng)招商

文體活動(dòng)招商可以形象地比喻成“文化、體育搭臺(tái)，經(jīng)貿(mào)唱戲”。這類有地方特色的文化活動(dòng)是以文化、體育活動(dòng)為突破口，廣泛聯(lián)系社會(huì)各界人士參與，旨在宣傳本地區(qū)的投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，通過文化、體育活動(dòng)尋求投資機(jī)會(huì)、經(jīng)貿(mào)合作機(jī)會(huì)和投資合作伙伴，也能提高地區(qū)知名度，起到招商宣傳的作用。

目前，集美區(qū)已成功舉辦海峽兩岸龍舟賽、五月天演唱會(huì)，在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)承辦每年的龍舟賽，形成輻射效應(yīng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在積極引進(jìn)承攬全國(guó)汽車越野錦標(biāo)賽等全國(guó)性、國(guó)際性文化活動(dòng)和體育賽事的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取舉辦一些有影響、高規(guī)格的文化體育、會(huì)議展覽活動(dòng)，以文化體育會(huì)展業(yè)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的招商宣傳工作。舉辦此類活動(dòng)，一定要堅(jiān)持有地方特色和吸引力，各界人士和商家才會(huì)有興趣參加。否則，就很容易造成規(guī)模和費(fèi)用較大、而效果不甚理想的結(jié)果。

三、以市場(chǎng)招商為主體，創(chuàng)新招商引資的方法

當(dāng)前，一般的招商引資還是采取政府主導(dǎo)，投入大量的人力、物力、財(cái)力。但隨著開放型經(jīng)濟(jì)的深度推進(jìn)，加快與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的接軌，必須要?jiǎng)?chuàng)新招商引資的方式方法，由政府招商為主體逐步轉(zhuǎn)入市場(chǎng)招商為主體，形成政府推動(dòng)、企業(yè)承辦、市場(chǎng)運(yùn)作的招商引資機(jī)制。

(一)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商

隨著開放型經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)投資基地化、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)交⒏?jìng)爭(zhēng)白熱化的趨勢(shì)，外商投資由過去的單體投產(chǎn)、單個(gè)產(chǎn)品為主，逐步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品整合，選擇一個(gè)地區(qū)重點(diǎn)、連片、鏈?zhǔn)桨l(fā)展。在這種情況下，招商引資的集聚效益、鏈?zhǔn)叫?yīng)越來(lái)越明顯。因此，集美區(qū)在制定招商引資策略上要突出重點(diǎn)，主攻大項(xiàng)目，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)交?、關(guān)聯(lián)度大的項(xiàng)目。

(二)加強(qiáng)企業(yè)招商

要充分發(fā)揮集美區(qū)一批發(fā)展前景廣闊、品牌效應(yīng)明顯、回報(bào)率高的大企業(yè)和眾多的傳統(tǒng)項(xiàng)目、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，以及大量的存量資本和生產(chǎn)要素，以企業(yè)為主體，積極吸引客商與集美的企業(yè)進(jìn)行嫁接改造、兼并重組或強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，走以資本引資本、以企業(yè)引企業(yè)之路。

(三)加強(qiáng)中介招商

通過專業(yè)的投資中介咨詢機(jī)構(gòu)，將招商項(xiàng)目推向國(guó)內(nèi)外投資市場(chǎng)，按照公開、公平、公正的嚴(yán)格程序，為招商方選擇最理想的合作伙伴或投資者。隨著資本市場(chǎng)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，電子商務(wù)等新型招商手段越來(lái)越廣泛，專業(yè)招商越來(lái)越強(qiáng)，中介招商將成為大勢(shì)所趨。選擇一批知名度高的專業(yè)投資中介咨詢機(jī)構(gòu)為集美招商引資，使其符合集美區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展需求，在國(guó)內(nèi)外廣泛尋求和組織客商來(lái)進(jìn)行投資，對(duì)有優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行策劃、包裝和推介。

(四)以商引商

對(duì)已簽約來(lái)本地區(qū)投資的項(xiàng)目?jī)冬F(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)和服務(wù)承諾，做好服務(wù)工作，協(xié)助其獲得生意上的成功，有助于這一項(xiàng)目帶動(dòng)其上游產(chǎn)品的供應(yīng)商公司和下游產(chǎn)品的客戶公司來(lái)同一地區(qū)投資。這樣，不但能產(chǎn)生以商引商的群體效應(yīng)，還能為該地區(qū)建立起良好的信譽(yù)和口碑。

四、以責(zé)任體系建設(shè)為動(dòng)力，創(chuàng)新招商引資的機(jī)制

加快第三產(chǎn)業(yè)招商引資步伐，還必須為招商引資提供支持和保障，最大限度地調(diào)動(dòng)招商人員的積極性和創(chuàng)造性。

(一)健全獎(jiǎng)懲機(jī)制

集美區(qū)不僅要重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更要把招商引資作為重任，通過層層分解任務(wù)，逐級(jí)傳遞壓力，形成人人都為第三產(chǎn)業(yè)招商負(fù)責(zé)，個(gè)個(gè)為第三產(chǎn)業(yè)招商引資獻(xiàn)計(jì)出力的局面。要進(jìn)一步完善招商引資獎(jiǎng)懲政策，對(duì)完成任務(wù)好的領(lǐng)導(dǎo)和部門給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)有功人員提拔重用；對(duì)未完成任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“下崗”制，對(duì)不負(fù)責(zé)任的干部不予提拔任用。

(二)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

要加大招商引資督查力度，成立招商引資督查辦公室，指定專門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行督查，定期開展重大項(xiàng)目調(diào)度檢查，及時(shí)發(fā)出通報(bào)。

(三)強(qiáng)化考核機(jī)制

把招商引資成果作為年終考核各級(jí)黨政干部政績(jī)的主要內(nèi)容。不僅要考核實(shí)際利用外資和內(nèi)資的數(shù)量，還要考核引進(jìn)項(xiàng)目投資開工率、投產(chǎn)率和貢獻(xiàn)率，從而真正建立招商引資的責(zé)任體系。

五、以優(yōu)化服務(wù)為重點(diǎn)，創(chuàng)新招商引資的環(huán)境

招商引資的持續(xù)快速增長(zhǎng)，在一定意義上取決于環(huán)境的綜合優(yōu)勢(shì)，這是最持久、最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)。因此，不僅要加強(qiáng)集美區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且更重要的是營(yíng)造安全文明的法制環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的人文環(huán)境，高效快捷的辦事環(huán)境、舒適優(yōu)美的人居環(huán)境，從過去的優(yōu)惠政策向提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面轉(zhuǎn)變。

(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)是加快第三產(chǎn)業(yè)招商的前提。第三產(chǎn)業(yè)是與生產(chǎn)性企業(yè)和居民生活相配套的服務(wù)性行業(yè)，服務(wù)功能的充分發(fā)揮需要相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的支持。目前，集美區(qū)旅游業(yè)和商貿(mào)業(yè)是吸引外來(lái)消費(fèi)的兩個(gè)主要行業(yè)，留住消費(fèi)者的根本性依托就是需要加強(qiáng)住宿設(shè)施建設(shè)、旅游區(qū)娛樂設(shè)施和城市社區(qū)娛樂設(shè)施建設(shè)，這對(duì)第三產(chǎn)業(yè)招商和發(fā)展的意義尤為重大。

(二)完善政策，營(yíng)造環(huán)境，做好招商安商的工作

在加大招商力度的基礎(chǔ)上，要正確處理引進(jìn)新項(xiàng)目與抓好續(xù)建項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效的關(guān)系，堅(jiān)持招商與安商相結(jié)合。在加大招商引資力度，全力引進(jìn)項(xiàng)目和資金的同時(shí)，集中力量解決好招商項(xiàng)目建設(shè)中的具體問題和難題，以有力的親商和安商措施促進(jìn)以商招商。

一是為客商考察、項(xiàng)目對(duì)接提供前期咨詢答復(fù)、認(rèn)證辦照、信息溝通、項(xiàng)目推介和跟蹤等進(jìn)行一條龍服務(wù)。對(duì)入駐投資的客商實(shí)行代辦或協(xié)辦相關(guān)手續(xù)及證照的協(xié)調(diào)服務(wù)，盡量減少辦事環(huán)節(jié)，努力提高工作效能。二是實(shí)行重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)跟蹤負(fù)責(zé)制。對(duì)投資規(guī)模較大的重點(diǎn)項(xiàng)目，從洽談、簽約、辦證等方面實(shí)行跟蹤服務(wù)，安排專人代辦一切行政審批、登記等手續(xù)。三是營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的政府形象。要在行政機(jī)關(guān)和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、窗口服務(wù)單位，全面實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、即時(shí)辦結(jié)和掛牌服務(wù)制。四是建立外商投訴快速反應(yīng)通道。對(duì)坑害外商、破壞投資環(huán)境的人和事堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊。

(三)法制保障，加強(qiáng)管理

參照國(guó)際慣例，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定和完善法規(guī)體系，開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)則，使第三產(chǎn)業(yè)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍、價(jià)格管理、職業(yè)道德、糾紛仲裁和社會(huì)監(jiān)督等方面有章可循、有法可依。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的依法管理和嚴(yán)格監(jiān)督，注重社會(huì)的自我監(jiān)督管理，充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。