張欣欣　王巾英

摘要：服務外包是跨國公司發(fā)展的新趨勢。我國作為服務外包的主要承接國之一，要充分利用國際服務業(yè)轉移帶來的機遇，從戰(zhàn)略高度認識國際服務外包對我國的重要性，加快制定政策，積極承接跨國公司服務外包，從而促進服務業(yè)發(fā)展，帶動經濟增長。本文指出要承接跨國公司服務外包對我國的重要意義，分析了我國承接現(xiàn)狀和存在的問題，并提出相應的對策。

關鍵詞：跨國公司國際服務外包產業(yè)升級

跨國公司為了保持在國際市場上的競爭優(yōu)勢，紛紛把企業(yè)內部一些重要的非核心服務業(yè)務轉移到海外，服務外包迅速發(fā)展并成為當前企業(yè)在經濟壘球化過程中跨國經營的新趨勢。據(jù)聯(lián)合國貿發(fā)會議資料，全球跨國直接投資已從制造業(yè)外包轉向服務業(yè)外包為主，服務業(yè)外包成為跨國投資的主要引擎，目前全球服務外包市場規(guī)模在3000-5000億美元之間，年均增幅超過20％。據(jù)聯(lián)合國貿發(fā)會議估計，2007年壘球服務外包總值將達1.2萬億美元。作為一種全新的商務模式和服務產業(yè)轉移的重要表現(xiàn)方式，服務領域的外包現(xiàn)象成為全球經濟活動轉移的“領頭羊”?？鐕具M入中國市場已經有20多年的歷史，已達到40萬家左右，世界500強中有400多家已經在中國市場從事不同程度的生產經營活動。作為新一輪全球產業(yè)轉移和服務外包模式的主體，跨國公司既是最大的潛在服務外包市場又是頗有實力的外包服務提供商，將在中國服務外包產業(yè)發(fā)展中扮演重要角色。中國快速增長的宏觀經濟環(huán)境、巨大的制造業(yè)市場、優(yōu)質低成本的勞動力、完備的基礎設施尤其是日益普及的通信設施以及入世之后在服務領域不斷加大的開放力度，已經日益成為承接跨國公司服務外包的重要目標國之一。對中國自身而言，抓住全球服務產業(yè)轉移這一重要戰(zhàn)略機遇，大力發(fā)展服務外包對于發(fā)展我國金融、電信、信息技術、物流等現(xiàn)代服務業(yè)，改善產業(yè)結構，提高人力資本水平，解決就業(yè)，實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展等具有重要的現(xiàn)實意義。

1、我國承接跨國公司服務外包的意義

發(fā)展服務外包業(yè)，從博弈的角度來說，對于發(fā)包方和接包方都是雙贏的。跨國公司專注于核心業(yè)務而將非核心業(yè)務外包，已成為一種普遍的戰(zhàn)略選擇，不僅可以降低成本，提高效率，還可以將全部精力專注于自身的核心業(yè)務上，靈活應對外部環(huán)境變化，從而提高企業(yè)核心競爭力。接包方通過承接服務外包業(yè)務，可以充分發(fā)揮本國的比較優(yōu)勢，利用現(xiàn)有資源，以優(yōu)勢部門融入世界經濟，從而獲得比較利益。因此，積極參與到全球服務外包的進程中，雙方均能從中獲益。

1.1抓住機遇，實現(xiàn)產業(yè)升級

20世紀90年代，我國抓住了以制造業(yè)為核心的國際產業(yè)轉移的機遇，取得了外向型經濟的巨大發(fā)展，但這種加工貿易模式同時也帶來了資源和能源消耗大、環(huán)境和生態(tài)成本逐漸增大等一系列問題。最近又受到美國金融危機、人民幣升值和原材料大幅度上漲等因素的影響，制造業(yè)的發(fā)展更是舉步維艱。因此，我國必須要抓住新一輪跨國公司產業(yè)結構轉移的機會，實現(xiàn)從粗放型增長向集約型增長轉變，從“世界工廠”向“世界辦公室”轉變。隨著跨國公司整體策略往更加高端及創(chuàng)新性的產業(yè)發(fā)展，服務外包顯然是必然的選擇。承包跨國公司國際服務外包對于我國產業(yè)升級的積極作用體現(xiàn)在以下三點一是通過承接我國具有比較優(yōu)勢的系統(tǒng)應用管理和維護、售后服務、研發(fā)、營銷、物流、人力資源等生產性服務外包領域，有助于延長我國制造業(yè)的產業(yè)鏈條，使現(xiàn)有的跨國公司落地生根，帶動加工貿易由加工制造環(huán)節(jié)向高附加值環(huán)節(jié)延伸，提升我國制造業(yè)的競爭力；二是通過發(fā)展軟件開發(fā)、工程設計，研究咨詢等高端服務業(yè)務還有助于提高我國企業(yè)的創(chuàng)新能力和科技水平，使服務外包企業(yè)在更加開放的環(huán)境下參與國際競爭，從而帶動整個服務業(yè)的快速發(fā)展；三是通過有效承接跨國公司服務外包可以彌補我國生產性服務業(yè)的投資缺口，有利于擴大服務業(yè)利用外資，帶動我國以信息技術、業(yè)務流程為支撐的服務業(yè)的發(fā)展，提升服務業(yè)在GDP中的比重，從而在短期內“跨越式”地實現(xiàn)服務業(yè)升級換代。總之，通過承接跨國公司，服務外包可以加速消除我國產業(yè)結構中服務業(yè)“短板”現(xiàn)象，促進制造業(yè)向更高水平發(fā)展，有助于構建科技含量高、資源消耗少的新型產業(yè)結構，實現(xiàn)產業(yè)結構的合理化和高級化。從這個意義上說，國際外包的迅速發(fā)展，意味著我國實現(xiàn)產業(yè)升級的余地與機會增加了。

1.2挖掘優(yōu)勢，打造新的經濟增長點

一直以來，我們一提起我國的比較優(yōu)勢時，就會想到廉價的勞動力、豐富的土地，因此勞動密集型的制造業(yè)成為跨國公司在我國的投資的熱點。然而，隨著制造業(yè)的微利時代到來，我們必須去尋求新的經濟增長點。服務外包業(yè)務所創(chuàng)造的效益遠比制造業(yè)要大。IBM的調查數(shù)據(jù)顯示，制造業(yè)來料加工的增值部分大約占總規(guī)模的2％-3％，最高不超過5％，而服務外包的國內增值幾乎是100％，從收益上說，同樣金額的出口業(yè)務，服務外包對國內經濟的貢獻是來料加工的20倍以上，“業(yè)務流程外包服務的附加值，是傳統(tǒng)加工與制造業(yè)的5到10倍?！睎|軟集團老總劉積仁說。

1.3星火燎原，知識外溢的力量不可小窺

跨國公司在許多產業(yè)中是技術創(chuàng)新者、控制者，對技術轉讓保持警惕，技術難以通過合法的反向工程獲取，也很難通過傳統(tǒng)的模仿方式進行，積極承接跨國公司服務外包是我國企業(yè)向跨國公司學習的好機會。當?shù)仄髽I(yè)通過進入跨國公司全球生產服務網絡，就可以成功獲得了經濟發(fā)展中急需的經營資本、質量控制技術和國際市場進入途徑等寶貴資源，使得本國效率低下的內向型產業(yè)迅速轉變?yōu)榫哂袊H競爭力的外向型產業(yè)。在跨國公司對華服務外包業(yè)務不斷發(fā)展的情況下，制定有效的戰(zhàn)略，充分吸收知識外溢，通過模仿創(chuàng)新、反向工程，以較低成本獲得先進技術，實現(xiàn)產業(yè)升級，提升我國企業(yè)的競爭實力，實現(xiàn)我國經濟的良性運行。

1.4新興產業(yè)，拉動國內就業(yè)

服務外包的發(fā)展需要大批高技能的人才。美國福里特研究公司的研究報告表明：到2005年底，美國轉移到國外的服務業(yè)工作崗位達83萬個，預計到2015年，美國潛在的服務外包將會為承接服務的國家創(chuàng)造高達340萬個就業(yè)崗位。相關統(tǒng)計資料也表明，2008年全國高校畢業(yè)生總數(shù)將從去年的464萬人增至532萬人，除去10％考研、考博學生、專升本學生以及出國留學學生，再加上去年待就業(yè)的70萬～80萬人，2008年實際需要就業(yè)的人數(shù)在600萬人以上，已成為世界上應屆大學畢業(yè)生最多的國家。這些低成本的專業(yè)人才成為我國承接服務業(yè)轉移的一大優(yōu)勢。因此，承接跨國公司服務外包，有助于提高我國勞動力隊伍中智力密集型勞動力的比例，對緩解我國當前的大學生就業(yè)壓力有著非常重要的意義。

1.5攻破壁壘，成為出口亮點

目前，我國的制造業(yè)已經走出了國門，但是大多數(shù)處于低附件值的分工階段，經常受到多方面的威脅，各種壁壘層出不窮，出口收益不斷下降。這就要求我們增加制造業(yè)中的

服務成分或者增加服務業(yè)的出口，承接跨國公司服務外包目前比較切實可行的選擇。

2、我國承接跨國公司服務外包的現(xiàn)狀分析

2.1承接跨國公司服務外包規(guī)模不斷擴大

盡管目前世界上承接離岸服務外包最多的是亞洲，但是由于我國承接離岸服務起步比較晚，所以至今規(guī)模仍不夠大，但總體呈現(xiàn)上升趨勢。據(jù)中國商務部統(tǒng)計，2006年中國服務外包產業(yè)收入總額達118億美元，承接離岸服務外包總額達14.3億，同比增長55.4％；2007年，離岸服務外包總額達20.94億美元，比2005年增長了118％，今年在國際經濟形勢較為困難的情況下，我國服務外包仍保持較快的增長，1～8月共執(zhí)行服務外包出口合同金額達19億美元，比去年同期增長了17％。然而，與全球離岸服務外包總額高達4650億美元的總容量，我國所占的比重還是比較小的，與印度等主要競爭對手還是存在一定的差距，以我國軟件出口和承接國際服務外包市場規(guī)模為例，2005年我國軟件出口、計算機信息服務貿易盈余、流程外包三項加總不到20億美元，不及當年加工貿易盈余的百分之二，不及印度軟件服務外包出口十分之一，也落后于愛爾蘭、菲律賓等國承接國際服務外包水平。

2.2承接跨國公司服務外包形式日趨多樣

我國公司承接跨國公司服務外包項目有三種方式：第一種是通過跨國公司在中國的子公司或離岸IT研發(fā)中心承接項目，第二種是與國外轉移方或國外上游轉移方發(fā)包，分包或轉包，第三種是通過中介服務機構承接項目。其中，在華跨國企業(yè)IT研發(fā)中心是重要的服務外包渠道，業(yè)務額占重要位置。比如IBM、微軟、HP等，他們把自有的軟件外包項目或是全球總部獲得的客戶訂單，再轉包一部分給中國的軟件外包服務商。目前，全球跨國500強企業(yè)在華已經建立了超過130個研發(fā)機構，分布于多個行業(yè)，前瞻性的技術中心和基礎研究機構也越來越多地出現(xiàn)在中國，這些將成為中國在服務外包領域的競爭優(yōu)勢。

2.3承接業(yè)務范圍拓寬，技術含量不斷提高

服務外包在中國的發(fā)展已經呈現(xiàn)“遍地開花”之勢，其范圍十分廣泛，涉及IT服務、人力資源管理、金融、保險、會計、客戶服務、研發(fā)、產品設計等眾多領域。同時，隨著服務外包的層次不斷提高，服務附加值也在逐步增大。軟件外包的大幅度增長為人力資源成本相對較低的中國帶來了新的發(fā)展機會，還帶來先進的軟件開發(fā)管理流程，以及嚴格的軟件質量控制體系。我國的呼叫中心市場規(guī)模逐漸遞增，2004年-2010年預測是一個逐漸上升的趨勢，到2008年將達到17％，呼叫中心的春天將會在未來幾年中到來。金融外包在我國也已經邁開了前進的步伐。2005年7月，上海市金融信息服務產業(yè)基地正式掛牌，從而標志著國內首家金融外包業(yè)務示范基地成立。而該示范基地的啟動建設，有利于將跨國公司的金融外包逐漸吸引到上海，逐步把上海建成國際跨國金融外包服務的后臺基地。研發(fā)外包也在悄悄地展開，以最為流行的藥物研發(fā)外包為例，越來越多的跨國公司包括諾華、施貴寶、禮來等開始將自己的部分研發(fā)工作外包給東歐諸國、印度和中國。

2.4我國服務外包的發(fā)包市場以日、韓為主

我國的主要發(fā)包國是日本，占據(jù)了80％的業(yè)務，而歐美市場僅有15％左右。IDC最新調查數(shù)據(jù)顯示，以中國軟件離岸外包市場為例，日韓客戶2006年貢獻了近56％收入，而歐美客戶貢獻比例在一年間提升了8.4個百分點，占到整體收入的近36％。日本服務外包離岸業(yè)務，占日本國內市場需求的5％，而日本離岸服務業(yè)務的70％發(fā)到了中國，2007年日本到中國的業(yè)務總量為18億美元。開拓歐美服務外包市場，應該是近一兩年的事情，目前面對歐美市場行業(yè)用戶的服務外包案例，還僅是鳳毛麟角，所謂歐美業(yè)務多數(shù)來源于歐美跨國服務供應商的轉包服務，如：IBM、HP、EDS、微軟、埃森哲。

3，我國承接跨國公司服務外包中存在的問題

中國的服務外包產業(yè)雖然發(fā)展比較迅速，但總體所占全球市場份額還較小，較其他國家相比，業(yè)務增長率也較小，外包市場還不成熟，仍然處在產業(yè)發(fā)展的初期階段，特別是在承接大型跨國公司服務外包上存在一定困難。從現(xiàn)實實踐看，技術水平高、合同金額大、合作期限長、合作關系穩(wěn)定的中高端外包業(yè)務，常常發(fā)生在外資企業(yè)尤其是大型跨國公司之間。這與本土外包市場發(fā)育不足以及國內外包服務企業(yè)總體水平較低，無力承擔大宗外包業(yè)務有關。

3.1承接項目多集中在價值鏈的低端市場

目前，我國承接國際服務外包業(yè)務主要采用傳統(tǒng)的承包方式，仍以信息技術外包，業(yè)務流程外包為主，主要承接低端外包業(yè)務，如后勤辦公及顧客服務等，而對于具有高附加值的軟件開發(fā)服務、研發(fā)設計服務，管理咨詢服務、金融理財服務等高端服務外包市場承接較少，明顯處于初級階段，承接高端外包業(yè)務的能力不強，與世界一些服務外包業(yè)務發(fā)展較好的城市和地區(qū)相比，存在著相當差距。

3.2國內企業(yè)存在服務外包“扎堆”發(fā)展的現(xiàn)象

受全球金融風暴的影響，我國制造業(yè)受到極大影響，服務業(yè)已成為我國私營企業(yè)的投資與經營首選領域，當前全國66.7％的私營企業(yè)集中于這一領域發(fā)展。我國私營企業(yè)除了在傳統(tǒng)的商業(yè)零售、批發(fā)和居民服務業(yè)等社會服務業(yè)繼續(xù)發(fā)揮作用外，積極向信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)、物流配送等現(xiàn)代服務業(yè)拓展。在國家政策的大力鼓勵下，北京，上海、深圳、廣州、大連、天津、杭州、廈門、西安和成都等大中型城市的服務外包業(yè)務率先興起，形成了規(guī)模較大、基礎設施完善、功能齊備、產業(yè)集聚的專業(yè)園區(qū)。如此“扎堆”式發(fā)展不僅讓人想起制造業(yè)的盲目。

3.3國內承接服務外包企業(yè)規(guī)模較小，缺少名氣

據(jù)初步統(tǒng)計，截至今年8月，我國服務外包企業(yè)達2545家，服務外包從業(yè)人員超過39萬人，取得各類國際資質認證的服務外包企業(yè)1907家。然而，長期以來，由于我國企業(yè)將制造業(yè)作為發(fā)展的重點，服務業(yè)的發(fā)展相對滯后，缺乏對服務性企業(yè)核心技術的開發(fā)，缺乏健全的研發(fā)和營銷網絡，國際化經驗不足。與印度、墨西哥、愛爾蘭、新加坡等承接服務外包的強勢國家和地區(qū)相比，我國服務外包企業(yè)普遍規(guī)模小、抗風險能力差，國際影響力不足，與譽滿全球的“MADE IN CHINA”相比名氣要遜色太多。印度最大的軟件外包公司的年產值已經超過15億美元，而中國大的軟件外包公司外包收入通常不足1億美元。截至2006年底，我國近六成的軟件企業(yè)年營業(yè)收入在500萬元以下，超過1億元的企業(yè)不足5％，缺乏品牌和核心競爭力是制約我國企業(yè)承接跨國公司服務外包的一個重要因素。

3.4扶植政策仍存在滯后現(xiàn)象

大力發(fā)展服務外包產業(yè)不單純是一個項目或一個園區(qū)的建設，它涉及到整個區(qū)域的產業(yè)結構轉型、發(fā)展方式變革、生

產與生活方式提升等等，因此政府的主導作用是第一推動力。在服務業(yè)引資與鼓勵服務外包產業(yè)發(fā)展方面，雖然上海、深圳、大連、杭州等地非常踴躍，根據(jù)自己的具體情況，制定了一系列的優(yōu)惠政策，比如為形成集聚效應和規(guī)模經濟，建立軟件園，園內企業(yè)享有各種優(yōu)惠政策等等，有些措施已初見成效。但是從全國范圍看，國家還沒有包括財政稅收法律法規(guī)等在內的系統(tǒng)的產業(yè)支持政策。

3.5人才瓶頸仍是關鍵問題之一

我國雖然具備大量初級人才資源，但在人才關鍵技能方面仍有差距。麥肯錫北京分公司有關人士認為，預計未來5年中，中國發(fā)展離岸服務外包將面臨34萬合格人才的缺口。我國缺乏大量以英語為母語的專業(yè)技術人才以及有國際視野、經驗豐富的高級項目經理人才。英語語言是跨國公司選擇外包合作伙伴時成本之外的第二大因素，缺乏精通英語的專業(yè)人才是中國企業(yè)進軍歐美外包市場的重要障礙。根據(jù)麥肯錫的另一項調查報告顯示，通過與83位跨國公司人力資源經理面談，發(fā)現(xiàn)這些公司對來自新興國家、具備適當學歷證明的應聘者，錄用率僅有13％，主要原因在于除了語言技能糟糕，還由于發(fā)展中國家教育質量較低以及文化差異。這些本地人才在從事外包業(yè)務時，還需要進行專業(yè)知識的再學習，勢必要增加企業(yè)的培訓成本。

4，加快我國國際服務外包發(fā)展的戰(zhàn)略構想

4.1轉變觀念，要從戰(zhàn)略高度發(fā)展我國國際服務外包

首先，要充分認識到目前發(fā)展服務外包對我國利用外資、轉變外貿增長方式以及就業(yè)等方面的重大意義，通過全面研究全球服務外包發(fā)展的趨勢和特點，創(chuàng)造條件來承接服務外包。其次，政府要從戰(zhàn)略上統(tǒng)一規(guī)劃服務外包產業(yè)的發(fā)展。鑒于服務業(yè)外包產業(yè)自身發(fā)展的特點，因此它的集聚會相對集中在經濟較發(fā)達的城市地區(qū)。另外，政府要在全國范圍內通篇布局，制定統(tǒng)一的行業(yè)政策，防止產業(yè)的盲目發(fā)展。

4.2鼓勵外包服務商間建立戰(zhàn)略聯(lián)盟

我國外包公司對于承接高級的歐美業(yè)務缺乏足夠的經驗，同先進的國外公司合作可以提高人員的素質，引進先進的管理經驗，掌握國際外包市場的信息和動向。印度的外包企業(yè)就是首先同美國的一些外包公司建立聯(lián)系，成為分包商，然后才承接項目，逐步發(fā)展起來的。在與國際服務外包商的合作中，應特別注重建立長期穩(wěn)定的合作關系，通過外包業(yè)務與合作伙伴形成共生、互利、共蔽的生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)更多的資訊交流、更緊密的協(xié)調合作，以充分發(fā)揮其聯(lián)盟的作用以增強其對跨國公司的吸引力。

4.3培養(yǎng)國際服務外包方面的專業(yè)人才

雖然我國在勞動力成本方面有優(yōu)勢，但要想真正成為世界一流的服務供應商，我國企業(yè)只依靠勞動力成本方面的優(yōu)勢是遠遠不夠的，成熟的服務業(yè)不能長期依靠低成本的勞動力來維持競爭優(yōu)勢，必須依靠大量專業(yè)人才在服務質量和技術提升方面取得競爭優(yōu)勢。目前中國的服務外包人才呈現(xiàn)出結構性的失衡狀態(tài)，為此，政府應當改變自身的人才引進戰(zhàn)略，如加大有關的職業(yè)技術教育，重視雙語人才、軟件出口人才的培養(yǎng)，使人才結構呈現(xiàn)梯次狀態(tài)。除了自己培養(yǎng)以外，還可以注意吸引具有專業(yè)和語言優(yōu)勢的海外留學生回國工作和鼓勵跨國公司與國內培訓機構和大企業(yè)進行合作，共建服務外包人才實訓基地。

4.4通過并購擴大承接企業(yè)的規(guī)模

企業(yè)規(guī)模日益成為客戶選擇海外外包服務商的重要因素，而我國外包服務公司恰恰存在規(guī)模小、抗風險能力低、國際市場開拓能力不足等問題，導致無法從客戶那里獲得大的外包項目，影響了企業(yè)的發(fā)展。并購手段作為企業(yè)優(yōu)化組織結構、拓展服務種類、獲得行業(yè)技術、奪取市場份額、實現(xiàn)規(guī)模經濟效益的捷徑，已經被中國企業(yè)廣泛采用。國內服務外包企業(yè)意識到，要進入價值鏈的高端，增強承接跨國公司大型項目的能力，首先要擴大企業(yè)規(guī)模，增強核心競爭力。我國可以通過制定相應的鼓勵政策，使具備一定規(guī)模的外包企業(yè)通過收購、兼并等方式進行強強聯(lián)姻，整合彼此的資源，形成優(yōu)勢互補，培育出領頭企業(yè)，樹立中國服務外包品牌。

4.5鼓勵國外大型跨國公司來我國設立研發(fā)等服務部門

目前，大型國際服務外包項目多發(fā)生在跨國公司之間，比如IBM、HP等公司。建議我國政府降低承接國際服務外包領域外商直接投資的政策門檻，把承接國際服務外包列入國家鼓勵外商直接投資行業(yè)目錄，建議商務部把鼓勵承接國際服務外包外資企業(yè)基礎設施和政策優(yōu)惠條件作為整體投資環(huán)境推介內容。如此，跨國公司將擴大在中國的投資廣度與深度，將在中國建設研發(fā)中心、營銷中心、公司總部作為發(fā)展計劃，帶來更多的知識外溢效應、集聚效應，來帶動我國國際服務外包的發(fā)展。

4.5加強知識產權保護，推出國家鼓勵政策

我國要在市場準入、海關監(jiān)管、外匯管理、規(guī)劃保障、融資擔保、知識產權保護、財稅促進政策、人才培養(yǎng)培訓等方面加緊出臺創(chuàng)新措施，形成便捷高效、與國際通行慣例接軌的服務外包發(fā)展的政策體系。尤其應重點落實好外包投融資政策、財稅政策、裝備政策等。印度等先行國家早已實行大力度稅收優(yōu)惠政策的背景，建議在一定時期內對我國承接國際服務外包實行特殊優(yōu)惠稅收政策，包括對承接國際服務外包業(yè)務收入免征營業(yè)稅等流轉稅，對承接國際服務外包企業(yè)降低企業(yè)所得稅，對其研發(fā)費用實行稅前抵扣等。國際服務外包對知識產權環(huán)境、數(shù)據(jù)安全環(huán)境的要求更高。我國應該改進和完善知識產權立法，加快完善與國際商業(yè)慣例相適應的法律規(guī)章建設，加大知識產權的保護力度與違反知識產權整治力度，加強對信息安全的研究和保護，盡快出臺相關法律法規(guī)建設，創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。