竇　薇　王　勇

摘要：從塑料袋誕生之日，它的便捷、輕巧注定成為人們生活中的所愛(ài)，但是在今天演變成一種公害。本文分析了塑料袋生產(chǎn)、銷售、使用狀況，“限塑令”的下達(dá)對(duì)塑料袋相關(guān)方的影響，提出保證“限塑令”政策有效實(shí)施的對(duì)策建議。按照“少用一點(diǎn)，回收一點(diǎn)，替代一點(diǎn)，降解一點(diǎn)”的原則對(duì)待塑料袋使用，盡量做到“能不用就不用，一定要用就少用，多次重復(fù)用。不能用時(shí)回收再利用”。

關(guān)鍵詞：塑料袋污染“限塑令”政策環(huán)境保護(hù)

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2007年12月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》，通知的核心思想是：禁止生產(chǎn)、銷售、使用超薄塑料購(gòu)物袋；對(duì)非超薄塑料袋實(shí)行有償使用制度。從塑料袋誕生之日，它的便捷、輕巧注定成為人們生活中的最愛(ài)，但在今天演變成一種公害。然而，“限塑令”的下達(dá)對(duì)塑料袋的使用具有抑制作用嗎?相關(guān)方會(huì)適應(yīng)嗎?“限塑令”的實(shí)施效果如何?這一切都值得深入探討。

1，失寵的塑料袋

塑料袋是1902年奧地利科學(xué)家馬克思·舒施尼的發(fā)明，因?yàn)檩p便、結(jié)實(shí)、防水、造價(jià)低廉等特點(diǎn)，帶給人們前所未有的方便，也衍生出無(wú)盡的煩惱。塑料購(gòu)物袋由于過(guò)量使用及回收處理不到位等原因，已經(jīng)造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)，給人類帶來(lái)巨大的危害，蠶食著人類的生存環(huán)境和空間。塑料袋的危害主要有兩種，即“視覺(jué)污染”和“潛在危害”。視覺(jué)污染是指散落在環(huán)境中的廢塑料制品對(duì)市容、景觀的破壞，它給人們的視覺(jué)帶來(lái)不良刺激，影響城市、風(fēng)景點(diǎn)的整體美感，而且損害國(guó)家和國(guó)民的形象。潛在危害是指廢塑料制品進(jìn)入自然環(huán)境后難以降解而導(dǎo)致的長(zhǎng)期、深層次環(huán)境問(wèn)題。2002年在塑料袋百歲“誕辰”紀(jì)念日英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》將其評(píng)為20世紀(jì)人類“最糟糕的發(fā)明”。

2，關(guān)于“限塑令”政策實(shí)施分析

對(duì)于國(guó)務(wù)院發(fā)布的限塑令，政策的執(zhí)行具有強(qiáng)制性，但如果完全禁用超薄塑料袋、有償使用塑料袋是否會(huì)達(dá)到預(yù)期目的?首先，塑料袋的生產(chǎn)廠家，是否會(huì)不生產(chǎn)或是偷偷地生產(chǎn)，這需要政府的有效地監(jiān)督。其次，消費(fèi)者能否接受國(guó)家的禁塑令?消費(fèi)者可以不使用塑料袋嗎?其替代品是什么?最后，商家愿意有償提供塑料購(gòu)物袋，或者偷偷地提供免費(fèi)塑料購(gòu)物袋?假如國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行，恐怕在環(huán)保和便民方面難免陷入“顧此失彼”的境地。

2.1“限塑令”的政策安排與實(shí)施

《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》指出，鑒于購(gòu)物袋已成為“白色污染”的主要來(lái)源，從2008年6月1日起，全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于O.025毫米的塑料購(gòu)物袋，在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。通知特意指出，不得將塑料購(gòu)物袋價(jià)款隱含在商品總價(jià)費(fèi)方式可以促進(jìn)消費(fèi)者改變消費(fèi)方式，從而控制塑料袋的消費(fèi)量，逐漸達(dá)到習(xí)慣不是用塑料袋的目的。目前，集貿(mào)市場(chǎng)和個(gè)體店將是政策實(shí)施的難點(diǎn)。此外，國(guó)務(wù)院規(guī)定工商部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)商品零售場(chǎng)所銷售、使用塑料購(gòu)物袋的監(jiān)督檢查。但在實(shí)踐中，一是由于需要監(jiān)管的面大量廣，且商品流通領(lǐng)域每時(shí)每刻都在銷售使用塑料購(gòu)物袋，工商部門(mén)難以監(jiān)管到位。二是目前政策沒(méi)有賦予工商部門(mén)監(jiān)管的強(qiáng)制手段，監(jiān)管缺乏力度，難以有效實(shí)施監(jiān)管職責(zé)。

2.2消費(fèi)者的顧慮與擔(dān)憂

塑料購(gòu)物袋的有償使用，對(duì)消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣影響很大。當(dāng)公眾意識(shí)到要花錢(qián)去購(gòu)買(mǎi)以往免費(fèi)獲得的產(chǎn)品，當(dāng)然會(huì)抑制使用塑料購(gòu)物袋的需求，但這也會(huì)帶來(lái)極大的不方便。大部分消費(fèi)者認(rèn)可新規(guī)，認(rèn)為減少了污染，也有部分消費(fèi)者對(duì)表示“理智上理解，但行動(dòng)上難以接受”。購(gòu)物要自己帶包裝袋或花錢(qián)買(mǎi)塑料袋，這不是變相增加老百姓的支出嗎?另外，國(guó)家會(huì)提供比塑料袋更便利、更容易被消費(fèi)者接受的購(gòu)物袋嗎?以后買(mǎi)菜還會(huì)方便嗎?這都成為消費(fèi)者的顧慮與擔(dān)憂的問(wèn)題。塑料袋是名副其實(shí)的方便袋，已經(jīng)深入到人們生活的方方面面，成為人們習(xí)以為常的一種生活方式，舍棄塑料袋看似一件小事，實(shí)際上是人們生活方式的一場(chǎng)革命，勢(shì)必給人們帶來(lái)陣痛?！胺奖恪笔窍M(fèi)者依賴塑料袋的最主要原因，也是“限塑令”推廣的最大障礙。

2.3商家是最大的贏家

從規(guī)范角度而言，在無(wú)“限塑令”時(shí)代，個(gè)別商家從節(jié)約經(jīng)營(yíng)成本、保護(hù)環(huán)境的角度，希望有償使用塑料袋，由于擔(dān)心消費(fèi)者流失，不敢貿(mào)然行事，客流與環(huán)保使商家處于一種進(jìn)退兩難的尷尬境地。在“限塑令”時(shí)代，商家成為政策有效實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因?yàn)椤笆欠裉峁┟赓M(fèi)塑料袋”的主動(dòng)權(quán)掌控在他們手里。個(gè)別商家如果繼續(xù)提供免費(fèi)塑料袋，會(huì)吸引了更多的消費(fèi)者，但也面臨著政府的高額處罰，可能得不償失。如果所有商家都提供有償購(gòu)物袋，在銷售商品的同時(shí)又賣(mài)購(gòu)物袋，有償塑料袋對(duì)商家來(lái)說(shuō)是一種“有害的限制性商品”，商家節(jié)省了免費(fèi)塑料袋的開(kāi)銷，也沒(méi)有“限塑”的壓力，相反，塑料袋賣(mài)得越多越獲利，何樂(lè)而不為?這會(huì)使商家有動(dòng)力支持有償使用塑料袋。

在現(xiàn)實(shí)世界里，各大超市以免費(fèi)形式提供的塑料袋，其費(fèi)用實(shí)際已計(jì)入商家的經(jīng)營(yíng)成本中，由消費(fèi)者買(mǎi)單。在購(gòu)買(mǎi)商品時(shí)沒(méi)有使用塑料袋的消費(fèi)者，也同樣支付了塑料袋成本?，F(xiàn)在政府出臺(tái)有償使用塑料袋政策，實(shí)際上是讓商家掙了兩次塑料袋的錢(qián)，只不過(guò)這一次是由“隱性收費(fèi)”變?yōu)椤帮@性收費(fèi)”而已。把所有成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，純粹由消費(fèi)者為“白色污染”買(mǎi)單，商家當(dāng)然有動(dòng)力支持有償使用塑料袋。

2.4塑料袋生產(chǎn)廠家與行業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)

出于環(huán)?？紤]禁止使用或限用塑料袋，讓塑料袋的生產(chǎn)企業(yè)最為不快且熱情也最不高。完全禁用超薄塑料袋的禁令，阻斷了超薄塑料袋小企業(yè)的生路。同時(shí)，對(duì)于非超薄塑料袋的生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的選擇。政策對(duì)塑料袋生產(chǎn)制造行業(yè)的調(diào)整以及由此而引發(fā)的影響，正在拓展蔓延。

此外，限制使用塑料袋或者有償使用塑料袋也會(huì)為塑料生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)一些收益，使塑料生產(chǎn)企業(yè)有動(dòng)力去生產(chǎn)。目前國(guó)內(nèi)所有超市對(duì)于超薄塑料袋的使用不算廣泛，如果全部換成更為耐用的塑料袋，價(jià)格將提高，從這點(diǎn)來(lái)看，塑料袋生產(chǎn)企業(yè)將受益。在采購(gòu)總量略有下降的情況下，其上游塑料原料的成本大約相差一倍以上，塑料袋生產(chǎn)企業(yè)可以把其加工成本轉(zhuǎn)移到超市等這類客戶，超市再轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者，由于超薄塑料購(gòu)物袋和普通塑料購(gòu)物袋的生產(chǎn)工藝基本相同，因此禁止生產(chǎn)超薄塑料購(gòu)物袋，對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)不會(huì)有多大影響，對(duì)就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定基本不會(huì)產(chǎn)生影響。因此塑料袋生產(chǎn)企業(yè)也愿意都轉(zhuǎn)為制造非超薄塑料袋。但是，如果人們連非超薄塑料袋都不使用了，對(duì)整個(gè)塑料袋產(chǎn)業(yè)而言打擊會(huì)很大。

2.5有償使用塑料袋是國(guó)際社會(huì)的共同選擇

社會(huì)國(guó)際也先后出臺(tái)了各種政策法規(guī)限制使用塑料袋：德國(guó)在1991年塑料袋開(kāi)始收費(fèi)；奧地利從

1993年開(kāi)始對(duì)塑料袋收費(fèi)。韓國(guó)從1999年2月22日起實(shí)施法令，要求全國(guó)各大百貨商場(chǎng)和大型超市不再免費(fèi)提供塑料袋和紙質(zhì)購(gòu)物袋，而改為收費(fèi)制。愛(ài)爾蘭對(duì)每個(gè)塑料袋征收0.15歐元，使塑料袋的使用量降低了90％。2007年開(kāi)始，征收0.22歐元，將征收的費(fèi)用作為環(huán)保基金。挪威居民外出購(gòu)物大都自帶塑料袋，因?yàn)樯痰觌m然提供塑料袋，但需付費(fèi)。美國(guó)舊金山在2005年1月開(kāi)始對(duì)每個(gè)塑料袋或者紙質(zhì)的購(gòu)物袋征稅17美分。荷蘭、比利時(shí)和盧森堡等國(guó)許多大型超市為每個(gè)一次性塑料袋向顧客收取O.3歐元的費(fèi)用，其中O.1歐元為成本費(fèi)，0.2歐元為環(huán)保稅。目前加入這一行列的國(guó)家、地區(qū)和城市的數(shù)量正在迅速增加。

3，保證“限塑令”政策有效實(shí)施的對(duì)策建議

保證“限塑令”政策有效實(shí)施的關(guān)鍵，在于如何實(shí)現(xiàn)塑料袋：“少用一點(diǎn)，回收一點(diǎn)，替代一點(diǎn)，降解一點(diǎn)。”盡量做到“能不用就不用，一定要用就少用，多次重復(fù)用，不能用時(shí)回收再利用”。

3.1采用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控塑料袋生產(chǎn)、使用數(shù)量

有償使用塑料袋，向消費(fèi)者傳達(dá)了少用的信息，要引起整個(gè)鏈條的注意，需要通過(guò)專項(xiàng)稅收將“限塑”的壓力前移至生產(chǎn)領(lǐng)域，抬高生產(chǎn)成本、治污成本，讓不可降解的塑料袋遭遇“排擠”，達(dá)到生產(chǎn)商不愿意做(成本高、利潤(rùn)低、市場(chǎng)萎縮)，零售商不愿意進(jìn)(賣(mài)不出去)，消費(fèi)者不愿意買(mǎi)(性價(jià)比低)的目的。從源頭上控制、限制生產(chǎn)不可降解的塑料制品，選擇無(wú)毒無(wú)害、易回收、可再利用的塑料制品加以推廣，并給予產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策和資金支持，提高“可降解塑料”市場(chǎng)占有率。根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，完全禁止不現(xiàn)實(shí)，可以根據(jù)“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，有償使用會(huì)逐漸減少購(gòu)物袋的使用量，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)改變?nèi)藗兿M(fèi)習(xí)慣，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿控制購(gòu)物袋的使用量，有人也稱此舉是“懲罰”顧客，但實(shí)踐證明，這種做法對(duì)遏制白色污染非常有效，塑料袋使用量驟降。

3.2政府有效引導(dǎo)，改變消費(fèi)觀念

在治理“白色污染”的問(wèn)題上，關(guān)鍵在于改變消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣和觀念。如果人人都認(rèn)為濫用和亂丟塑料袋可恥，那么即便塑料袋免費(fèi)提供，也不會(huì)出現(xiàn)“白色污染”；反之，如果人人都認(rèn)為自己與環(huán)保無(wú)關(guān)，即便是采取收費(fèi)政策，也不可能消除“白色污染”。現(xiàn)階段，中國(guó)公眾的環(huán)保意識(shí)薄弱，價(jià)格杠桿會(huì)發(fā)揮一定的作用，然而改變消費(fèi)習(xí)慣更為重要。誠(chéng)然，習(xí)慣不是一天養(yǎng)成，環(huán)保意識(shí)也不能一夜之間就樹(shù)立。消費(fèi)者的習(xí)慣可以被教育，也可以自我培養(yǎng)，只不過(guò)需要外在的約束力。對(duì)政府而言，加大宣傳力度，利用新聞、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙媒體和行業(yè)組織、社會(huì)組織廣泛宣傳塑料購(gòu)物袋對(duì)環(huán)境的危害，提高公眾環(huán)保意識(shí)。要加強(qiáng)監(jiān)管，把“限塑令”落實(shí)到每個(gè)相關(guān)利益方：對(duì)于沒(méi)有依法行動(dòng)的商家，一定要加大懲罰的力度；督促企業(yè)生產(chǎn)耐用、易于回收的塑料購(gòu)物袋；引導(dǎo)消費(fèi)者減少使用塑料購(gòu)物袋。

3.3尋找塑料袋的替代品

在治理白色污染上，塑料袋是否有償使用很重要，但問(wèn)題的關(guān)鍵在于能否研發(fā)出塑料袋的代替品：方便生活且價(jià)格低廉的環(huán)保購(gòu)物袋。但以紙代塑、使用可循環(huán)的紡織品替代方案是否可行，還需要科學(xué)證明。

大力開(kāi)發(fā)可降解塑料袋。調(diào)研結(jié)果顯示，塑料購(gòu)物袋在購(gòu)物袋的消費(fèi)中占有絕對(duì)的主導(dǎo)地位，塑料購(gòu)物袋最大的問(wèn)題是廢棄后處置問(wèn)題，如果能夠解決塑料的降解和污染問(wèn)題，又不影響優(yōu)良的使用性能，將是解決購(gòu)物袋環(huán)境問(wèn)題的首選方案，使馬克思·舒施尼的“最糟糕的發(fā)明”在新世紀(jì)以一種詮新的形式繼續(xù)為人類造福，因此開(kāi)發(fā)可完全降解的塑料購(gòu)物袋意義重大。從目前國(guó)內(nèi)外塑料工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，降解塑料的研究開(kāi)發(fā)已取得了一定進(jìn)展，但在降解可控性、降解產(chǎn)物的生物毒性等方面存在很多技術(shù)難題，現(xiàn)已開(kāi)發(fā)出的降解塑料性能不完善，價(jià)格較高，無(wú)法大面積推廣。因此從我國(guó)實(shí)際情況看，開(kāi)發(fā)可降解塑料是未來(lái)發(fā)展方向，但任重而道遠(yuǎn)。

“布袋子”。布袋可折疊、易清洗，比較實(shí)用，消費(fèi)者對(duì)其結(jié)實(shí)、美觀、方便、可循環(huán)利用的認(rèn)同度較高。布袋(主要是棉布)的主要問(wèn)題在于原料獲取和生產(chǎn)過(guò)程水資源消耗大、污染嚴(yán)重，使用性能上阻隔性差、加工比較復(fù)雜。但由于棉布購(gòu)物袋結(jié)實(shí)美觀，可以多次循環(huán)使用，其每次使用所承擔(dān)的環(huán)境負(fù)載將縮小。因此可以適度發(fā)展，開(kāi)發(fā)一些成本低、水耗小、水污染少的紡織品購(gòu)物袋。

“紙袋子”?！凹埓印笔悄壳笆袌?chǎng)上推廣較多的替代產(chǎn)品，主要原因是回收降解容易，但在性能上(便攜性、堅(jiān)牢度、防水、防滲透性)不如塑料袋，原料獲取和生產(chǎn)加工中對(duì)生態(tài)環(huán)境和森林破壞嚴(yán)重，且售價(jià)較高，因此大規(guī)模的以紙代塑不可取。據(jù)美國(guó)環(huán)境保護(hù)署稱，與生產(chǎn)塑料袋相比，生產(chǎn)紙袋的過(guò)程會(huì)帶來(lái)更嚴(yán)重的水污染和空氣污染，如果要使紙袋循環(huán)利用，還需要耗費(fèi)更多能源。

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有幾種替代產(chǎn)品的研究表明，要大力開(kāi)發(fā)可降解塑料袋，紡織品購(gòu)物袋可適度發(fā)展，布袋是相對(duì)較好的替代物，容易為人們接受，但大規(guī)模以紙代塑不可取。

3.4建立回收再生系統(tǒng)

在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及建立循環(huán)型社會(huì)中，3 R原則(Reduce、Reuse、Recycle)扮演了不可缺少的角色。按照能源、資源的消耗量和環(huán)境壓力的程度等因素，再循環(huán)是減量化、再利用的后序。再循環(huán)可避免或減少原材料的提取，而再利用可節(jié)省整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，因此它的節(jié)約資源和能源以及減輕環(huán)境壓力的效果更大。塑料袋收費(fèi)將利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)購(gòu)物袋的“再利用”，而這會(huì)“減少”為生產(chǎn)一次性購(gòu)物袋而消耗的資源和能源以及城市生活垃圾的總量。

目前，由于可降解塑料袋等替代品在性能、價(jià)格上都離大規(guī)模實(shí)際應(yīng)用還有相當(dāng)距離，一味反對(duì)使用塑料袋不是最佳方法，在現(xiàn)階段塑料袋的使用絕對(duì)不可避免，提高價(jià)格、利用價(jià)格控制手段也只是減少使用量，提高塑料袋的回收和循環(huán)再生是解決“白色污染”的根本途徑。所以，不如加強(qiáng)塑料的再回收利用，弄清塑料袋的再利用操作流程，和廠家聯(lián)系并溝通，避免回收后的二次污染，為環(huán)保工作打好基礎(chǔ)。

現(xiàn)階段，我國(guó)回收利用塑料袋的技術(shù)已經(jīng)達(dá)到一定水平，但由于塑料袋價(jià)格低廉、量輕，易被大家忽視，會(huì)給回收帶來(lái)很大麻煩。這需要國(guó)家對(duì)那些實(shí)行環(huán)保的企業(yè)給于一定的政策傾斜，以鼓勵(lì)更多的企業(yè)投身環(huán)保事業(yè)?？磥?lái)，回收利用塑料袋的工作尚需時(shí)日。

4、結(jié)論

長(zhǎng)期以來(lái)，使用塑料購(gòu)物袋的習(xí)慣背后存在這樣的利益格局：消費(fèi)者獲得了購(gòu)物的便利，經(jīng)營(yíng)者吸引顧客的同時(shí)獲得利潤(rùn)，生產(chǎn)者也得以利用商機(jī)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。然而這種表面多贏的格局卻是以資源的消耗和環(huán)境污染為代價(jià)。環(huán)境的惡化，要求政府以公益維護(hù)者的身份采取合理措施對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行必要干預(yù)。事實(shí)也證明，實(shí)行塑料購(gòu)物袋收費(fèi)制度確會(huì)起到減少塑料袋使用的效果。

淘汰超薄塑料袋是大勢(shì)所趨，商家、消費(fèi)者和生產(chǎn)企業(yè)對(duì)于禁止超薄塑料袋的環(huán)保意義認(rèn)識(shí)明晰，關(guān)鍵是如何減少非超薄塑料袋使用。治理白色污染是一個(gè)系統(tǒng)工程，公眾、商家、政府一個(gè)都不能少，讓我們從不多用1個(gè)塑料袋做起，向“白色污染”宣戰(zhàn)，將以嶄新的綠色形象迎接新世紀(jì)的綠色浪潮。