宋　一

摘要：人力資源開發(fā)對于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，我國人力資源開發(fā)既面臨重大機(jī)遇，也面臨重大挑戰(zhàn)。其中，我國人力資源開發(fā)的機(jī)遇，主要包括：逐步重視人才開發(fā)，為人力資源開發(fā)奠定了思想基礎(chǔ)；實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，為人力資源開發(fā)提供了思路；全球化趨勢不斷加強(qiáng)，為人力資源開發(fā)開辟了途徑。我國人力資源所面臨的挑戰(zhàn)是：我國人力資源開發(fā)結(jié)構(gòu)不合理，我國人力資源開發(fā)的管理不合理。推進(jìn)人力資源開發(fā)，增強(qiáng)我國人力資源開發(fā)的實(shí)效，需要堅持培育和管理相結(jié)合，堅持城市和農(nóng)村相結(jié)合，堅持體制與機(jī)制相結(jié)合。

關(guān)鍵詞：人力資源開發(fā)機(jī)遇挑戰(zhàn)對策

培養(yǎng)我國的人力資源，推進(jìn)我國人力資源開發(fā)，進(jìn)一步推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，努力構(gòu)建社會主義和諧社會具有積極意義。在當(dāng)前，推進(jìn)我國的人力資源開發(fā)，需要從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，分析其中的機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，尋找對策，是推進(jìn)人力資源開發(fā)的需要。

1，我國人力資源開發(fā)的機(jī)遇

一個國家的人力資源開發(fā)，既是一定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的產(chǎn)物，也是推進(jìn)一定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，從中國社會發(fā)展的具體規(guī)定性出發(fā)，認(rèn)識與把握我國人力資源開發(fā)的機(jī)遇，推進(jìn)我國人力資源開發(fā)，是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本前提。

1.1逐步重視人才開發(fā)，為人力資源開發(fā)奠定了思想基礎(chǔ)。馬克思認(rèn)為，人類社會的發(fā)展是建立在物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的。而作為社會生產(chǎn)與發(fā)展的主體，人在人類社會發(fā)展中具有基礎(chǔ)性重要地位?！皠趧邮紫仁侨撕妥匀恢g的過程，是人以自身的活動來引起、調(diào)整和控制人和自然之間的物質(zhì)變換的過程?！彪S著中國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的發(fā)展，我國對于人力資源的認(rèn)識也逐步深化。毛澤東同志從中國革命與建設(shè)得實(shí)際出發(fā)，對于人的創(chuàng)造性給予了極高評價?！笆篱g一切事物中，人是最寶貴的因素。在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，只要有了人，一切人間奇跡都可以創(chuàng)造出來。”為此，從中國社會主義革命與建設(shè)的高度，毛澤東同志提出了“又紅又專”的人才標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)社會主義勞動者。隨著現(xiàn)代化科技推進(jìn)，尤其是國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展越來越需要注重人才隊伍建設(shè)。鄧小平同志也提出了“三個面向”的人才發(fā)展方向。特別是，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，新科技層出不窮，新的挑戰(zhàn)需要高素質(zhì)的社會勞動者。造就中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的人力資源，成為社會的共識?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》為此提出：“當(dāng)今世界，多極化趨勢曲折發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，科技進(jìn)步日新月異，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源，人才在綜合國力競爭中越來越具有決定性意義?！敝匾暼瞬抨犖榻ㄔO(shè)，注重人力資源建設(shè)，為人力資源開發(fā)奠定了思想輿論基礎(chǔ)。

1.2實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，為人力資源開發(fā)提供了思路。經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯密提出“學(xué)習(xí)一種才能離不開接受教育，需要進(jìn)行投資。這樣投資的資本固定在學(xué)習(xí)者身上。但是，這樣的投資是有回報的，可以讓學(xué)習(xí)者賺取更多利潤?！敝匾暯逃七M(jìn)科技發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要途徑。在總結(jié)中國社會主義建設(shè)實(shí)踐，借鑒西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，江澤民同志從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局高度指出，面對國際間的激烈競爭，我們需要“增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感，自覺把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)軌道上來?！?993年11月，黨的十四屆三中全會決議提出，“大力推進(jìn)科技進(jìn)步，促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)一體化，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才”。1995年5月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科技進(jìn)步的決定》第一次明確提出了“科教興國戰(zhàn)略”?！翱平膛d國，是指全面落實(shí)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，堅持教育為本，把科技和教育擺在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重要位置，增強(qiáng)國家的科技實(shí)力及向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，提高全民族的科技文化素質(zhì)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，加速實(shí)現(xiàn)國家的繁榮強(qiáng)盛?！睘榇?，“科教興國”戰(zhàn)略是人才開發(fā)思想的體現(xiàn)，也是“科技是第一生產(chǎn)力”理論的具體化。以教育發(fā)展為前提，實(shí)現(xiàn)教育與科技發(fā)展的良性互動，在科技與教育發(fā)展基礎(chǔ)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是“科教興國”戰(zhàn)略的基本思路，也是推進(jìn)人力資源開發(fā)的整體思路。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展證明，大力發(fā)展科技與教育，能夠有效協(xié)調(diào)生產(chǎn)力系統(tǒng)的實(shí)體性要素與技術(shù)性要素的統(tǒng)一，推進(jìn)物質(zhì)生產(chǎn)活動正常運(yùn)行，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.3全球化趨勢不斷加強(qiáng)，為人力資源開發(fā)開辟了途徑。隨著人類社會越來越走向開放，從全球視野來審視中國，成為時代發(fā)展的需要?！敖换プ饔檬俏覀儚默F(xiàn)代自然科學(xué)的觀點(diǎn)考擦整個運(yùn)動著的物質(zhì)時首先遇到的東西?！嗷プ饔檬鞘挛锏恼嬲颉Ｎ覀儾荒茏匪莸奖葘@個相互作用的認(rèn)識更遠(yuǎn)的地方，因?yàn)檎窃谒澈鬀]有什么要認(rèn)識的東西了?！痹诋?dāng)今形勢下，任何一個國家與社會的發(fā)展都不是孤立的。在現(xiàn)代科技推進(jìn)下，世界發(fā)展日新月異。社會的生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)等方面越來越具有全球特征。隨著中國“改革開放”的逐步深入，著眼自身，放眼全球，謀求自身的發(fā)展，成為中國人力資源開發(fā)的基本途徑。如今，全球化趨勢加強(qiáng)，尤其是中國加入WTO，為我國人力資源開發(fā)提供了重要機(jī)遇。這不僅是思想觀念上對于人力資源開發(fā)的進(jìn)一步重視，也加強(qiáng)了國家與地區(qū)之間人力資源的交流合作，不僅增強(qiáng)了人力資源開發(fā)的力度，也增強(qiáng)了人力資源開發(fā)的途徑，增強(qiáng)了人力資源開發(fā)的實(shí)效。總體來看，在全球化的宏觀背景下，人力資源開發(fā)具有全球性。因?yàn)椋肆Y源要素的全球化是一種無準(zhǔn)入的過程、無交易條件下的完全自由競爭。競爭的勝敗取決于這個國家能否為各類人才提供一個良好的成長和事業(yè)發(fā)展的環(huán)境和條件。為此，把握全球化為我國人力資源開發(fā)所帶來的機(jī)遇，充分利用好“兩種資源”，抓好“兩種市場”，對于推進(jìn)我國人力資源開發(fā)具有積極意義。

2，我國人力資源開發(fā)的挑戰(zhàn)

與美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家相比，當(dāng)前我國人力資源開發(fā)還存在一定差距。尤其是，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展要求，當(dāng)前我國人力資源開發(fā)還存在一定不足。這些差距與不足，構(gòu)成了我國人力資源開發(fā)的挑戰(zhàn)，也是推進(jìn)我國人力資源開發(fā)需要解決的問題。

首先，我國人力資源開發(fā)結(jié)構(gòu)不合理。人力資源開發(fā)是一項系統(tǒng)性工作，包括了教育、管理、服務(wù)等多個環(huán)節(jié)。但是，總體來看，我國人力資源開發(fā)結(jié)構(gòu)不太合理。以教育為例，職業(yè)教育是人力資源開發(fā)的永久性課題。改革開放以來，不少省份職業(yè)教育與成人教育得到了前所未有的發(fā)展。不可否認(rèn)，第三產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)業(yè)的發(fā)展，不僅提高了城市服務(wù)業(yè)水平，還增加了就業(yè)崗位，緩解了就業(yè)壓力，但在服務(wù)業(yè)培訓(xùn)紅紅火火開展的同時，第二產(chǎn)業(yè)如制造業(yè)的技能型人才培訓(xùn)則較少。據(jù)某省統(tǒng)計部門調(diào)查顯示，2005年只有13.6％的單位開展了技能培訓(xùn)，28％的技能人才參加了培訓(xùn)，在這13.6％的被調(diào)查單位中，只有9.8％的單位對技能人才培訓(xùn)投入

了經(jīng)費(fèi)，如果按全部技能人才計算，年人均投入只有46元。從人力資源開發(fā)的區(qū)域看，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，中部和西部一些省份勞動力就業(yè)產(chǎn)業(yè)層次太低，大量的勞動力滯留在低效的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，這在客觀上阻礙了這些省份人力資源的有效開發(fā)。一方面，從就業(yè)人員的比重上看，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例普遍較高，由于這些省份農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，大量的人力資源都消耗在了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)上，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對人力資源能力的提升又極其有限，這無疑是有礙于第一產(chǎn)業(yè)人力資源開發(fā)的；另一方面，過低的政策性投入，也嚴(yán)重影響了這些省份人力資源的開發(fā)。長期以來，國家和地方政府雖然對第一產(chǎn)業(yè)采取多取少予的政策，財政的第二次分配也大多偏重于第二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財政資源投入低，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的人力資源開發(fā)投入嚴(yán)重不足的問題仍沒有得到根本解決。

其次，我國人力資源開發(fā)的管理不合理。耗散結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為，人力資源開發(fā)不是孤立、封閉的系統(tǒng)，而是聯(lián)系、開放的系統(tǒng)。在系統(tǒng)與外界進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的交換中，系統(tǒng)的“嫡值”在不斷變化?！暗罩怠痹叫。到y(tǒng)越有序；反之，系統(tǒng)的有序性越差。在推進(jìn)我國人力資源開發(fā)過程中，需要通過加強(qiáng)管理，處理好人力資源開發(fā)系統(tǒng)之中多方面關(guān)系，推進(jìn)人力資源開發(fā)的良性發(fā)展。從這個意義上看，管理是推進(jìn)入力資源開發(fā)的過程，也是實(shí)現(xiàn)人力資源的增值過程。人是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主體。激發(fā)人們積極性、主動性、創(chuàng)造性，是推進(jìn)人力資源開發(fā)的關(guān)鍵。而人與組織環(huán)境的不協(xié)調(diào)表現(xiàn)為管理體制與人性的分離。當(dāng)管理體制與人性分離，人與管理環(huán)境不能適應(yīng)性互動時，管理的生態(tài)問題就產(chǎn)生了。人力資源管理的生態(tài)問題也就表現(xiàn)為人力資源管理體制與人性分離。管理活動本來是為人的，但它又具有“非人性”的因素，會自然產(chǎn)生一種趨勢——導(dǎo)致人性的扭曲。功利原則和效率原則是經(jīng)濟(jì)管理活動的兩條基本原則。在大多數(shù)的情況下這兩條原則的結(jié)合，表現(xiàn)為對個人利益最大化的追求，在追求個人利益最大化的過程中，又會自發(fā)產(chǎn)生各種形式的物本主義(如縱欲主義、拜物教、拜金主義等)，容易使人變得自私和貪婪，既然管理對人性的扭曲是極為可能的，那么管理體制與人性分離也就不可避免會出現(xiàn)。在我國人力資源開發(fā)過程中，管理不到位，“重管制，輕服務(wù)”的現(xiàn)象比較普遍；管理不科學(xué)，管理的效率與效益低下。這些都是人力資源開發(fā)管理需要不斷重視的問題。

3，我國人力資源開發(fā)的對策

在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，推進(jìn)我國人力資源開發(fā)，需要在分人力資源開發(fā)機(jī)遇基礎(chǔ)上，迎接人力資源開發(fā)的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)人力資源開發(fā)力度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更加和諧發(fā)展。

人力資源開發(fā)的培育和管理相結(jié)合?！叭嗽诜e極實(shí)現(xiàn)自己本質(zhì)的過程中創(chuàng)造、生產(chǎn)人的社會聯(lián)系、社會本質(zhì)，而社會本質(zhì)不是一種同個人相對立的抽象的一般的力量，而是每一個單個人的本質(zhì)，是他自己的活動，他自己的生活，他自己的享受，他自己的財富?！薄叭伺c社會的相輔相成的辯證關(guān)系，決定了人的發(fā)展與社會發(fā)展的一致性。就是說，人力資源開發(fā)過程，是通過人力資本與物質(zhì)資本相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人力資源價值，推進(jìn)人力資源增值的過程。從人類社會發(fā)展歷史看，這個過程也是把人作為獨(dú)立的要素從物質(zhì)資源中區(qū)分開來，重視人自身的開發(fā)，不斷提升人性的過程。學(xué)者藍(lán)德曼認(rèn)為“自然沒有把人制造完整便把人放在世界上了。自然沒有最終決定人，而是讓人在一定程度上尚未決定?！比肆Y源開發(fā)是動態(tài)發(fā)展的。根據(jù)人性的內(nèi)在要求，立足于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，不斷優(yōu)化人力資源管理模式，是積極培育人力資源，加強(qiáng)人力資源管理，增強(qiáng)人力資源開發(fā)的主動性的需要。從整體上看，人力資源開發(fā)不能脫離人性，而是提升與重新塑造人性過程。在管理系統(tǒng)中，人既是管理主體也是管理客體，管理者和被管理者在管理活動的相互關(guān)系中采取何種行為方式，就是由人性決定的，并將影響到對方的行為，以至管理活動本身的效果。

人力資源開發(fā)的城市和農(nóng)村相結(jié)合。城市與農(nóng)村的發(fā)展，是特定生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物?！耙粋€民族的生產(chǎn)力發(fā)展水平，最明顯地表現(xiàn)在該民族分工的發(fā)展程度上。任何新的生產(chǎn)力都會引起分工的進(jìn)一步發(fā)展，因?yàn)樗粌H僅是現(xiàn)有生產(chǎn)力的量的增加(例如開墾新的土地)。”一方面，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際決定了農(nóng)村與城市發(fā)展的狀況；另一方面，城市與農(nóng)村的發(fā)展也影響了經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展。長期以來，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“二元結(jié)構(gòu)”，造成了中國城市與農(nóng)村發(fā)展的差距，也制約了中國經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，推進(jìn)人力資源開發(fā)，突破中國“二元結(jié)構(gòu)”，需要加強(qiáng)人力資源開發(fā)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)，盤活城鄉(xiāng)人力資源基礎(chǔ)上，推進(jìn)中國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，在推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會過程中，需要突破我國人力資源的二元性，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和市場一體化，增強(qiáng)人力資源開發(fā)的整體性。通過普及新技術(shù)、新成果，提高勞動生產(chǎn)力，減少了勞動量，也提高勞動生產(chǎn)率，節(jié)約了生產(chǎn)成本，努力增加經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)中國城鄉(xiāng)發(fā)展的良性互動。只有這樣，才能最終真正把大量的農(nóng)村勞動力從土地上解放出來、向城市轉(zhuǎn)移，為國家二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，提供了充足而有效的人力資源。否則，“三農(nóng)”問題不僅難以解決，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也難以持續(xù)。

人力資源開發(fā)的體制與機(jī)制相結(jié)合。在現(xiàn)代科技突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展基礎(chǔ)上，人力資源開發(fā)管理的方式也發(fā)生了重大變化。黨的十七大報告指出“要按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展。”與傳統(tǒng)的人力資源開發(fā)與管理側(cè)重甄選、招募、培訓(xùn)、薪酬、績效評價等事物性活動不同，現(xiàn)代人力資源開發(fā)管理需要要適應(yīng)企業(yè)的長期發(fā)展能力，不僅具有傳統(tǒng)的管理職能，更要進(jìn)行知識管理、研修開發(fā)，戰(zhàn)略調(diào)整以及戰(zhàn)略更新等新的活動，創(chuàng)造出一種既能承擔(dān)新的戰(zhàn)略角色，同時又能成功地履行原有的種種職責(zé)的新型人力資源管理。為此，只有把人力資源培育與人力資源開發(fā)結(jié)合起來，使經(jīng)濟(jì)與社會組織贏得競爭優(yōu)勢。從價值鏈角度看，人力資源開發(fā)是一個從良好的人力資源管理出發(fā)，最終導(dǎo)致較高企業(yè)與團(tuán)體績效的一系列活動所組成的價值增值過程。為了推進(jìn)人力資源開發(fā)，需要加強(qiáng)價值創(chuàng)造、價值評價、價值分配等環(huán)節(jié)，通過加強(qiáng)人力資源價值鏈管理，健壘人力資源開發(fā)的體制，完善人力資源開發(fā)的機(jī)制，不斷提升人力資源開發(fā)的實(shí)效。

在當(dāng)前，我國人力資源開發(fā)既面臨著重要機(jī)遇，也面臨著重大挑戰(zhàn)。把握人力資源開發(fā)的機(jī)遇，迎接人力資源開發(fā)的挑戰(zhàn)，推進(jìn)人力資源開發(fā)，是實(shí)現(xiàn)中國由人力資源大國向人力資源強(qiáng)國發(fā)展的需要，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。