摘要取桂冠文章結(jié)合作者多年建筑工程設計和工程造價實踐，對如何合理有效控制建筑工程投資項目造價進行分析闡述，并對怎樣實現(xiàn)建筑工程項目“技術(shù)先進、經(jīng)濟合理”提出個人的見解和主張。

關(guān)鍵詞工程造價；有效控制

作者簡介胡瑞新，中鐵建工集團工程師，北京，102488

中圖分類號TU723.3文獻標識碼A文章編號1007－7723(2009)03－0152－0002

工程造價控制是工程建設管理的核心，是現(xiàn)代工程管理的一個重要手段和方式。建筑工程造價在我國長期存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現(xiàn)象，嚴重困擾著建設工程投資的效益管理。加強工程造價管理，就是要合理確定和有效控制工程造價，其目的不僅在于把項目投資控制在合理預算范圍之內(nèi)，更在于合理使用人力、物力、財力，控制固定資產(chǎn)投資效益。隨著市場經(jīng)濟逐步建立和發(fā)展，工程造價管理也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，要使工程造價管理盡快地納入規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化軌道，可以參考以下幾種方法。

一、加強項目決策階段的造價控制

決策階段主要是加強對該項目的調(diào)研工作，合理定出項目的功能需求和規(guī)模，從而避免造成超規(guī)模建設和功能過剩而造成整個工程造價不必要的浪費。項目決策的正確與否，直接關(guān)系到其建設的成敗，關(guān)系到造價的高低和投資經(jīng)濟效果的好壞，因此，正確的決策是合理地確定與控制造價的前提。首先，投資決策階段控制工程造價，是正確確定建設項目計劃投資數(shù)額的關(guān)鍵，對項目投資者正確控制投資目標值具有重大意義。正確確定投資估算值，對于以后控制初步設計概算、施工圖預算，實現(xiàn)投資預算期的投資效果有著重大的影響。其次，投資決策機構(gòu)控制造價，對建設項目的其他后續(xù)工作的經(jīng)濟效果好壞的影響最大。

在投資決策階段，項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對項目的造價及項目建成后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響，是建設工程造價控制的重要階段，這一階段建設工程造價控制的重點有兩個方面：一是協(xié)助業(yè)主或接受業(yè)主委托編制可行性研究報告，并對擬建項目進行經(jīng)濟評價，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的建設方案；二是在優(yōu)化建設方案的基礎(chǔ)上，編制高質(zhì)量的項目投資估算，使其在項目建設中真正起到控制項目總投資的作用。確定投資應由工程造價專業(yè)人員進行，按科學的方法根據(jù)掌握的大量已完工的工程數(shù)據(jù)，結(jié)合建筑市場和材料市場的發(fā)展趨勢，估計充足，力求把投資打足。

二、加強項目設計階段的造價控制

工程設計階段是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點階段。設計是否經(jīng)濟合理，對控制工程造價具有十分重要的意義?？墒窃趯嶋H工作中，由于對設計階段造價控制的輕視，以及對設計階段控制的方法和制度缺乏深入的研究，造成了諸多建設過程中造價失控的現(xiàn)象。針對這一現(xiàn)象，應設計一套設計階段造價控制的方法和程序。

(一)推行設計招標制度，完善設計方案經(jīng)濟指標體系和規(guī)范

首先，政府職能部門應該盡早制定出工業(yè)、民用建筑設計方案詳細的評價指標體制和規(guī)范的投標文件格式。其次，業(yè)主單位應該在招標文件中明確參評方案的投資估算(或設計概算)在評標過程中的重要性。最后，建議從制定規(guī)定上增加技術(shù)設計和施工圖設計的招標，優(yōu)選設計和施工方案，使設計單位從頭到尾精打細算，認真完成設計，并且通過競爭，提供質(zhì)優(yōu)價低、安全適用的施工藍圖。

(二)提倡實施設計監(jiān)理，加強設計過程的監(jiān)管

建設單位選派從事過具體專業(yè)設計工作的造價工程師或者委托既懂設計又懂經(jīng)濟的專業(yè)監(jiān)理機構(gòu)，參與設計階段的監(jiān)理工作，在方案設計階段，利用同類建筑的技術(shù)經(jīng)濟指標，對擬建建設的按照不同的設計方案，根據(jù)現(xiàn)有的價格水平進行分析、比較、編制估算書；在擴大初步設計階段，對不同的結(jié)構(gòu)形式、不同的材料和不同的公用設備布置作出造價比較，及時為設計人員提供相應的經(jīng)濟指標；及時發(fā)現(xiàn)隱含的設計缺陷、事物和有可能突破造價限額的事項，將必須的設計變更控制在施工之前，從而避免一些不必要的經(jīng)濟損失，最終實現(xiàn)設計工程造價的有效控制。

(三)大力推行限額設計

限額設計可以用價值工程理論和標準化設計等技術(shù)手段，按照估算控制概算、概算控制預算這種層層控制的方式，確保施工圖預算不突破造價限額，即縱向控制；或者可以通過對設計人員進行嚴格考核，實施獎懲來確保設計質(zhì)量，即橫向控制。限額設計指標經(jīng)總設計師提出，經(jīng)主管院長審批下達，限額指標用完后，必須經(jīng)批準才能調(diào)整。專業(yè)之間或?qū)I(yè)內(nèi)部節(jié)約下來的單項費用，未經(jīng)批準，不能互相調(diào)用。另外，將價值工程運用到設計限額總值的分配中可以有效地克服限額設計的不足。

(四)改變設計收費辦法，刺激設計人員重視設計的經(jīng)濟性

目前我國設計單位收取費用的主要方式有兩種：設計費=工程造價×費率；設計費=建筑面積×單方面費用標準。

這兩種方式中費率根據(jù)工程性質(zhì)、結(jié)構(gòu)類型的不同采用不同標準?？梢姮F(xiàn)行設計收費制只考慮了工程規(guī)模制難易轉(zhuǎn)變，未考慮設計的經(jīng)濟合理性，所以應在現(xiàn)有收費辦法中加入對投資節(jié)約的獎勵和投資超支的罰款部分。這體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的經(jīng)濟原則，也發(fā)揮了設計人員的主動性和積極性。

(五)施工企業(yè)參與設計

我國設計單位的設計人員都是專職從事設計工作，缺少施工方面的經(jīng)驗和知識，對新材料、新工藝的了解很少，往往造成設計、特別是施工圖設計與實際脫節(jié)，既造成浪費，又影響工期和施工質(zhì)量，降低了投資效益。減少設計和施工相分離的狀態(tài)最有效的辦法就是讓施工企業(yè)參與設計，這樣設計與施工能夠相互溝通，能使施工企業(yè)為設計單位提供最優(yōu)化的設計方案，不斷地提高設計水平，把降低成本、提高設計質(zhì)量落到實處。

三、加強項目實施價段的造價控制

實施階段造價控制的重要一環(huán)就是要科學地組織施工，正確處理工程造價和工期、工程質(zhì)量的辯證統(tǒng)一關(guān)系，提高工程建設的綜合經(jīng)濟效益。也就是說，在保證工程質(zhì)量和工期的同時，要保證造價控制在預期目標內(nèi)。造價、質(zhì)量、工期三者的關(guān)系應以造價控制為核心，造價不單指項目建設過程中的成本，還包含項目壽命期內(nèi)的營運成本，應在滿足規(guī)定質(zhì)量、一定工期前提下，要求造價最低。

(一)控制材料用量。合理確定材料價格

在工程造價的控制中材料價格是主要的，材料費在工程中往往占有很大比重，必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量控制，從而有效地控制工程造價。市場經(jīng)濟為材料的供應提供了多種渠道，而且材料品種價格繁多，單位預算人員應密切注意市場行情，隨著工程進展情況深入現(xiàn)場、市場，為竣工決算提供有力的依據(jù)。

(二)加強施工組織設計及管理

合理的施工組織，能充分發(fā)揮各生產(chǎn)要素的作用。加強施工組織管理，要求企業(yè)充分利用現(xiàn)代化管理手段和方法，特別是應用計算機和網(wǎng)絡技術(shù)對工程時變進行排隊，進行資源優(yōu)化配置，嚴格控制施工進度及質(zhì)量、減少維修、降低費用。

(三)嚴格現(xiàn)場簽證管理，掌握工程造價變化

在施工過程中，建設單位要加強現(xiàn)場施工管理，督促按施工方案圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場鑒證、額外用工及各種預算外費用。對必須的變更，應做到先算賬、后花錢，隨時掌握項目費用額變，避免事情積壓成堆對工程造價心中無數(shù)?，F(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)場。嚴格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關(guān)鍵。

(四)實行工程造價的動態(tài)控制

建設工程施工周期較長，會使實際消耗的材料、人工價格與投標時差異較大，這就要求造價控制人員及時收集積累有關(guān)造價調(diào)整的資料，準確預測各種動態(tài)因素，使造價動態(tài)管理貫穿于建設項目全過程。

四、加強項目竣工階段的造價控制

在工程竣工決算時，建設單位的審核人員要嚴格把好審核關(guān)，對工程預算外的費用嚴格控制，對未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用。業(yè)主單位及時將施工單位提交的資料送到審核所進行審核，應對照施工圖、竣工圖、施工合同、設計變更、現(xiàn)場簽證進行核對，主要審核手續(xù)是否齊全，設計變更、現(xiàn)場簽證是否有重復，是否按合同條款進行決算，特別需要注意的是竣工圖必須要經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理和業(yè)主現(xiàn)場勘察核實是否跟實際施工狀況一致，材料、設備是否按招標要求進行施工，工期是提前還是推遲。同時要看看工程量是否重復計算，實事求是地進行竣工決算。

由此可見，建設工程項目應大力提倡全過程工程造價控制，通過事前、事中、事后三位一體的控制體系，才能解決預算超概算、結(jié)算超預算的頑癥，實現(xiàn)預期投資目標，充分發(fā)揮投資效益。控制工程造價更積極的意義是要促進建設、施工、設計單位加強管理取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益，做好工程造價控制，對保證和加速經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。