夏益俊

摘要：隨著改革開放和人口老齡化時代的到來，廣大農(nóng)村出現(xiàn)了許多“留守老人”，他們勞動強度大、醫(yī)療衛(wèi)生問題突出、管教孫輩難、情感生活缺失、娛樂生活單調(diào)、安全隱患多。給新農(nóng)村建設(shè)帶來了不少難題。因此，我們必須不斷完善老齡人組織、構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、實行家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的有機結(jié)合、大力弘揚尊老愛老的社會風(fēng)尚，真正使“留守老人”能夠安享晚年。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；“留守老人”；困境；原因；對策

“留守老人”問題是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的一個沉重話題。是農(nóng)村改革發(fā)展過程中面臨的一個難點。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。因此，我們必須切實關(guān)愛“留守老人”，真正使“留守老人”能夠安享晚年，這既是促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的具體要求，又是加快農(nóng)村改革發(fā)展的重要舉措。

一、農(nóng)村“留守老人”面臨的困境

我國農(nóng)村地區(qū)長期以來一直實行以家庭為主的養(yǎng)老方式，子女供養(yǎng)是老年人晚年生活的重要保障。但隨著承擔(dān)主要贍養(yǎng)義務(wù)的農(nóng)村青壯年勞動力的大量外流，長期的兩地分離使得外出子女無法為留守父母提供經(jīng)常性的照料和關(guān)懷，家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)受到了動搖，這在很大程度上影響到留守老人的經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、照看孫輩、人情往來等重負(fù)都壓到了留守老人身上。

近年來，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的步伐逐年加快，江蘇部分農(nóng)村地區(qū)特別是蘇北農(nóng)村留在家中獨居的老人不斷增多，成為“留守老人”。為切實解決這一實際難題，江蘇大力實施的“農(nóng)村關(guān)愛工程”，在全社會掀起了關(guān)愛“留守老人”的高潮。根據(jù)筆者對江蘇省東臺市23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)387個村民委員會的調(diào)研統(tǒng)計，東臺市現(xiàn)有“留守老人”8367人，其中1668人喪偶，6733人需要種田維持生計，4426人還要照看孫輩，5068人處于亞健康狀態(tài)，農(nóng)村“留守老人”的生活狀況令人堪憂。

1.勞動強度普遍較大

中、青年農(nóng)民原本是農(nóng)村種田的主勞力，然而他們外出務(wù)工后，田地全部交給留守在家的老人。年邁力衰的老人們，本來應(yīng)該坐享清福，可事實上，多數(shù)老人仍然是務(wù)農(nóng)的主角，子女留下的責(zé)任田他們不得不去耕種。而大部分靠打工“致富”的子女并沒有按時提供給父母充足的經(jīng)濟支持。以至于大部分老人還要依靠勞動來維持生計。據(jù)統(tǒng)計，在東臺農(nóng)村，83％的“留守老人”沒有積蓄，80％的“留守老人”需要下地干農(nóng)活。因此，子女外出打工不但沒能明顯地改善“留守老人”的物質(zhì)生活水平，反而問接地加重了老人的勞動強度。

2.醫(yī)療衛(wèi)生狀況不容樂觀

由于生理因素，老人上了一定年歲后，身體的各項機能逐漸下降，容易引發(fā)多種疾病。加上農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)不健全，醫(yī)務(wù)人員少，兒女常年在外務(wù)工，對“留守老人”疏于照顧，無法盡到贍養(yǎng)職責(zé)，所以“留守老人”一旦頭痛發(fā)熱就常常缺醫(yī)少藥，無人照料，加上家務(wù)操勞。往往使小病拖成了大病。子女一般也只在父母重病時才給予資金上的幫助，但那時為時已晚。據(jù)統(tǒng)計，東臺農(nóng)村“留守老人”常年患病的比例高達61％?？傊傲羰乩先恕钡尼t(yī)療衛(wèi)生狀況并未因子女收入增加而得到改善。

3.管教孫輩心有余而力不足

據(jù)統(tǒng)計，東臺農(nóng)村53％的“留守老人”需要照看孫輩。常年在外打工并能攜帶子女進行隨身教育的打工者為數(shù)不多，外出務(wù)工造成許多農(nóng)村孩子短期或長期失去了直接監(jiān)護人，形成了“留守老人”教育第三代的“隔代教育”現(xiàn)象。兒女外出打工，把小孩留給了老人，老人不得不重新當(dāng)起了“父母”。但是農(nóng)村“留守老人”的文化程度相對不高，又不懂得科學(xué)的教育方法，管教尺度難以掌握。加上祖孫之間代溝明顯，使得許多孩子因感情缺失或多或少地出現(xiàn)自卑、自閉、冷漠等心理現(xiàn)象。學(xué)習(xí)成績受到影響，有的甚至好吃懶做、棄學(xué)厭學(xué)。

4.情感生活令人堪憂

子女的精神慰籍是老人身心健康必不可少的條件，但許多子女都忽視了對父母的精神慰籍和關(guān)懷。留守在家的老人既要負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又要照顧小孩，安享晚年的心愿難以實現(xiàn)，心里失落感較大。打工兒女長時間不回家，對老人尤其是對于單親家庭的“留守老人”來說，打擊更大。加上外出子女平時很少與父母溝通，打電話回來更多的話題也是留守在家的小孩，這在一定程度上造成“留守老人”親情上的疏離和心靈上的煎熬。老年人精神上失去了依靠和寄托，無法享受過去大家庭的天倫之樂，精神世界比較空虛，心理上顯得孤獨無助。

5.娛樂活動過于單調(diào)

年輕有文化的人都外出務(wù)工，留守在家的老人大多年邁力衰、精力有限，加上農(nóng)活多家務(wù)忙，很難開展豐富多彩的娛樂活動。而且大多數(shù)農(nóng)村還沒有真正建立起具有實際意義的老年組織，老人們一般除了空閑時間看電視、聊天、打牌外就沒有消遣的辦法了。而一些老人甚至為了省電連電視都不看，也有些老年人家中電視都是由孫輩控制，所看的電視節(jié)目都是老人們不感興趣的。

6.安全隱患時有發(fā)生

隨著農(nóng)村“留守老人”的增多，我們社會面臨的不僅是這些老人的贍養(yǎng)和照料問題，還有便是一些不法分子起“歪腦筋”專騙“留守老人”所帶來的一系列社會問題。盡管這些騙子的詐騙手段并不高明，卻能屢屢得逞，究其原因，主要在于農(nóng)村“留守老人”缺乏對詐騙犯罪的防范意識，以及大多數(shù)在外務(wù)工的子女少于同“留守老人”聯(lián)系所致。此外，一些“留守老人”因單獨居住，年老多病。身邊無人照料，根本無法應(yīng)對傷病等突發(fā)事件。

二、農(nóng)村“留守老人”的涵義及其原因

在社會老齡化程度加劇，家庭模式日趨小型化的同時，有關(guān)“留守老人”的報道也頻頻見于報端，作為一個日益龐大的社會群體，“留守老人”已經(jīng)引起社會的關(guān)注。據(jù)初步推算，目前我國農(nóng)村“留守老人”的數(shù)量近2000萬，“留守老人”現(xiàn)象已經(jīng)相當(dāng)普遍。

那么究竟何為“留守老人”?從20世紀(jì)80年代開始大規(guī)模進入城市的農(nóng)民工，已經(jīng)成為城市建設(shè)和群眾生活不可或缺的重要力量。但受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟水平的制約，農(nóng)民工缺乏社會保障、工資偏低與工傷疾病使他們的家庭生活相對貧困，70％以上的農(nóng)民工在進城時(包括進城學(xué)習(xí)、工作和定居)把父母留在了農(nóng)村，催生了留守老人這一特殊的群體。我們把這種由于農(nóng)村人口遷移引起的特殊現(xiàn)象所構(gòu)成的老人群體稱為農(nóng)村留守老人群體。他們是社會中相對脆弱的群體，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟上的低收人性、生活質(zhì)量上的低層次性、政治上的低影響力和心理上的高敏感性。

農(nóng)村“留守老人”問題日益凸現(xiàn)，這不僅影響到諸多農(nóng)民的家庭生活，也影響到了整個農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，我們應(yīng)該引起足夠的重視?！傲羰乩先恕钡拇罅坑楷F(xiàn)，

原因不外三個：

一是計劃生育政策帶來了中國社會的老齡化。計劃生育政策的實施有效地控制了人口增長，使農(nóng)村家庭向小型發(fā)展，原來供養(yǎng)老人養(yǎng)老的家庭模型正在巨變，“銀發(fā)浪潮”已經(jīng)到來。中國從1999年進入老齡化社會，目前全國60歲以上的人口已達到1.34億，超過總?cè)丝诘?0％，其中65歲以上人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5％。全國70％以上的老齡人分布在農(nóng)村，農(nóng)村老齡化問題尤為突出?？梢哉f，“留守老人”是農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)老齡化過程中產(chǎn)生的一種必然現(xiàn)象，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中不可避免的現(xiàn)實問題。

二是農(nóng)村剩余勞動力大規(guī)模向沿海及大中城市流轉(zhuǎn)。迫于生計或為了獲得更好的求學(xué)機會，子女不得不外出務(wù)工或?qū)W習(xí)。隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟水平的提高，東西部差距的加大，城鄉(xiāng)之間的差距使越來越多的農(nóng)村青壯年前往沿海及大中城市務(wù)工，他們認(rèn)為外出務(wù)工能夠比在家種地更可能獲得廣闊的收入，從而提高生活水平。這是“留守老人”產(chǎn)生的最重要及最普遍原因。目前，全國農(nóng)民進城務(wù)工人口已超過1.2億人，并以每年500萬人的速度遞增。預(yù)計到2010年，將達到1.5億人口。農(nóng)村青少年外出務(wù)工求學(xué)，從國家社會生活的發(fā)展來說，這是一種進步。但子女不和老人生活在一起。無法顧及老人，往往使老人晚年十分寂寞。農(nóng)村“留守老人”的存在，是工業(yè)化、城市化過程中必然付出的成本代價和出現(xiàn)的社會問題，是勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的必然現(xiàn)象。

三是老年人與子女之間存在代溝。代溝是造成老年人與子女分開生活的又一個重要原因。隨著經(jīng)濟和社會的迅速發(fā)展，老年人與子女之間的價值觀念、興趣愛好、生活方式、消費理念差距越來越大?！按鷾稀奔由睿优笥歇毩⒌纳羁臻g，而老年人大多具有深厚的戀土情結(jié)，不愿意離開家鄉(xiāng)隨子女進城生活。老人認(rèn)為與子女分開居住既可以避免因家庭矛盾引起的爭吵，而年輕子女因工作繁忙，經(jīng)濟條件有限，對留守在家的老人關(guān)照也必然有限。

三、破解“留守老人”難題的思考與對策

“留守老人”是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中出現(xiàn)的特殊群體。隨著社會主義新農(nóng)村建立的深入推進，解放農(nóng)村勞動力，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移的步伐將會進一步加快，農(nóng)村“留守老人”也就會越來越多。因此，在新農(nóng)村建設(shè)過程中我們必須想法設(shè)法破解“留守老人”難題。

1.建立和完善農(nóng)村老年人組織

農(nóng)村“留守老人”在精神上、心理上渴望被關(guān)懷，希望得到幫助，而實現(xiàn)這一點最有效的方式就是建立和完善農(nóng)村老年人組織。目前，多數(shù)農(nóng)村并沒有真正意義上的老年人組織，有的老年人組織更多的時候都只是一個牌子，并沒有真正地發(fā)揮作用。因此，各級政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把建立和完善老年人組織工作納入本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃之中，充分發(fā)揮老年人工作委員會、老年人協(xié)會、老年人互助會等老年人組織的作用，讓老年人重新找到歸屬感。一是通過組織，老年人互相幫助。通過集體的力量克服個人解決不了的問題，如承擔(dān)地里的重活等；二是為農(nóng)村老人的合法權(quán)益提供保障，如幫助老人向子女索要贍養(yǎng)權(quán)等；三是開展各種娛樂活動，豐富老人的精神文化生活，如表演節(jié)目、群眾健身活動等。

2.構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

我國目前的養(yǎng)老保險制度還不健全，深深打上了城鄉(xiāng)二元制度的烙印?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》確認(rèn)了老年人的權(quán)益保護和家庭養(yǎng)老的法律地位。但與城鎮(zhèn)老年人相比+絕大部分農(nóng)村老年人不能依法享有養(yǎng)老金，養(yǎng)老責(zé)任完全在于家庭。但是，隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)化，家庭的保障功能將不斷弱化。因此，我們要借鑒城市社會養(yǎng)老保險體制，努力建立“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度?！傲羰乩先恕睉?yīng)該成為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老，保險制度首先發(fā)展的對象，政府應(yīng)逐步推行低保制度，把符合條件的農(nóng)村“留守老人”全部納入低保范圍，從經(jīng)濟上保證老年人達到基本生活水平。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，促進農(nóng)村老齡事業(yè)的發(fā)展，讓“留守老人”老有所養(yǎng)。

3.促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

解決農(nóng)村“留守老人”的醫(yī)療問題，就要加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)，強化農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)。一是要不斷鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高財政補助水平，對老年人治病發(fā)生的門診、醫(yī)藥費按一定比例報銷；二是要建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)路。加大政府調(diào)控力度，把城市富余、閑置的醫(yī)療衛(wèi)生資源向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，支持農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)，同時改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運行機制。推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)管理一體化，向老年人提供安全廉價的基本醫(yī)療服務(wù)；三是要加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，定向免費培養(yǎng)培訓(xùn)農(nóng)村衛(wèi)生人才，妥善解決鄉(xiāng)村醫(yī)生補貼，要側(cè)重于為農(nóng)村培養(yǎng)留得住、用得上的適用型人才，或招聘一些醫(yī)術(shù)較為高明、醫(yī)德較為高尚的醫(yī)生到農(nóng)村醫(yī)院工作，以提高農(nóng)村醫(yī)院的醫(yī)療水平。

4.實行家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老的有機結(jié)合

各級黨委政府一方面要做好“鳳還巢”工作，制定出切實可行的優(yōu)惠政策，積極鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。外出務(wù)工、求學(xué)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅有利于農(nóng)村工作的正常開展，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面健康發(fā)展，更主要的是讓“留守老人”過上真正幸福的晚年生活，畢竟家庭養(yǎng)老在情感、心理上是任何其他養(yǎng)老方式都無法替代的，家庭養(yǎng)老仍是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式；另一方面要積極探索在農(nóng)村建立完善集中贍養(yǎng)制度，加強農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè)，適當(dāng)增加農(nóng)村養(yǎng)老院的數(shù)量，促進家庭養(yǎng)老社會化，將因子女外出打工、求學(xué)、定居而無依無靠的“留守老人”吸納進去，實行“補位”養(yǎng)老服務(wù)，真正解決“留守老人”無人管理、無人贍養(yǎng)的問題。

5.引導(dǎo)老年人樹立現(xiàn)代生活理念

充分發(fā)揮農(nóng)村“留守老人”自身的積極性和能動性，讓他們積極參與各項社會文化活動。鼓勵“留守老人”調(diào)節(jié)好心態(tài)，增強心理上的自立意識，生活上鍛煉自己的自立能力；鼓勵“留守老人”勞逸結(jié)合，加強身體鍛煉，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣；鼓勵“留守老人”學(xué)習(xí)新事物，緊跟時代的步伐，積極尋找精神寄托，充實晚年生活；鼓勵“留守老人”改變自己的思維方式，樹立現(xiàn)代生活理念，充分享受現(xiàn)代文明成果。

6.大力弘揚尊老愛老的社會風(fēng)尚

尊老愛老是中華民族的傳統(tǒng)美德：我們要大力倡導(dǎo)弘揚尊老愛老的文明鄉(xiāng)風(fēng)，努力為“留守老人”營造一個良好的養(yǎng)老氛圍，這也是建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的根本要義。一要組建青年社會工作者隊伍。發(fā)動城鄉(xiāng)機關(guān)工作人員、學(xué)校共青團員和社會青年加入到青年社會工作者隊伍中，組織青年社會工作者利用節(jié)假日為“留守老人”提供多種服務(wù)，建立文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長效機制，切實解決“留守老人”生活中的實際困難；二要成立鄰里互助服務(wù)隊。常言道：“遠親不如近鄰”，要鼓勵開展鄰里間的無償互助活動，讓街坊鄰里之間伸出相互幫扶之手，大家共同關(guān)愛“留守老人”，形成一家有難、八方支援的良好局面，最大限度地挖掘民間的互助潛能，提高鄰里間的互助意識和互助水平。

責(zé)任編輯田茂贏