2009年，我們將迎來新中國成立60周年，這是又一個“特別之年”。以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年。遏制經(jīng)濟下滑、保持平穩(wěn)較快增長無疑是頭等大事。中央經(jīng)濟工作會議之后，各部委迅速召開2009年工作會議，圍繞4萬億經(jīng)濟刺激方案的落實，一系列更有力、更精準的政策措施陸續(xù)出臺。

4萬億大單之后：十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃將唱主角

2008年中央4萬億經(jīng)濟刺激方案出臺后，地方政府陸續(xù)公布了總額近20萬億的投資計劃。如此龐大的投資計劃，如此高漲的上項目熱情，會不會導致粗放式增長方式抬頭?節(jié)能減排的成果會不會被顛覆?這是社會各界最大的擔心。

2008年12月24日，國家發(fā)改委主任張平向全國人大常委會報告“十一五”規(guī)劃《綱要》實施中期評估情況時表示，當前《綱要》實施面臨一些不容忽視的矛盾和問題，“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出”是首要問題。因此，采取措施促使4萬億經(jīng)濟方案實施中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有一個明顯提升，不僅關(guān)乎當前發(fā)展，更決定著未來我國經(jīng)濟的國際競爭力。

中央對此有明確的要求。國家發(fā)改委和財政部2008年12月特別出臺了《緊急落實新增1000億元中央投資工作方案》，強調(diào)要防止重復(fù)建設(shè)、盲目投資和“豆腐渣”工程。中央還派出24個檢查工作組赴各地對資金使用和項目安排實行“全程監(jiān)管”。2008年12月12日，全國改革發(fā)展會議在京召開?！爸ν七M經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級”是2009年發(fā)展改革工作的一項重要內(nèi)容。會議明確提出，2009年中央投資將重點投向“三農(nóng)”、保障性安居工程等5個方面。會議還將鋼鐵、汽車、電子信息等列為九大支柱產(chǎn)業(yè)，給以大力支持，將予以編制并組織實施振興規(guī)劃。

根據(jù)2008年12月17日召開的全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會議的有關(guān)部署，九個重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃經(jīng)討論修改后，將在2009年1月初報國務(wù)院審批后相繼下發(fā)。溫家寶總理元旦在山東考察期間透露，國務(wù)院組織有關(guān)部門正在制定十個重要產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃，這些規(guī)劃既著眼于解決當前的實際問題，又著眼于產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展，成熟一個，執(zhí)行一個。據(jù)知情人士透露，國家發(fā)改委和相關(guān)部門在制定行業(yè)振興規(guī)劃時，優(yōu)化生產(chǎn)力布局、嚴控產(chǎn)能過剩行業(yè)擴張、進一步提高市場準入門檻、加快推動兼并重組、加強企業(yè)的技術(shù)改造是五點基本原則。其中，各方對用于企業(yè)技術(shù)改造的資金政策是振興規(guī)劃的重點內(nèi)容。據(jù)參與規(guī)劃制定的發(fā)改委專家透露，相比上次亞洲金融危機的投入，這次技改資金量可能更大。

減負增崗雙管齊下：擴大就業(yè)成為燃眉之急

2008年下半年以來，眾多企業(yè)為降低經(jīng)營成本紛紛實行“瘦身”計劃，使大學生就業(yè)難這一老問題愈加凸顯；而大量中小企業(yè)倒閉更是造成農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)的新情況。有專家認為，2009年有兩個敏感時期，一個是春節(jié)過后，農(nóng)民工大量外出找工作之后的一個月；一個是7月份大學生畢業(yè)前后的時期。

2008年12月，溫家寶總理在重慶考察時特別呼吁“企業(yè)輕易不要裁員”。企業(yè)為社會提供了大量就業(yè)機會，保就業(yè)從企業(yè)人手，無疑是正確的政策取向。2008年12月21日，人保部等3部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢的通知》，提出“五緩四減三補兩協(xié)商”的措施，有望階段性減緩企業(yè)負擔2000多億，穩(wěn)定數(shù)千萬個困難企業(yè)職工的就業(yè)崗位。工信部也于日前發(fā)出《關(guān)于支持引導中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)加大服務(wù)力度緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的通知》，并將一份包含6項關(guān)于促進中小企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的建議遞交國務(wù)院。公安部也前所未有地提出，對負責企業(yè)正常經(jīng)營的高管人員要慎用拘留、逮捕措施。繼國辦發(fā)出《關(guān)于切實做好當前農(nóng)民工工作的通知》后，1月7日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作的7項措施，強調(diào)必須把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位。

堅守土地“紅線”：“六個優(yōu)先”嚴控用地總規(guī)模

4萬億經(jīng)濟計劃投資力度之大、涉及范圍之廣、建設(shè)時間之集中，都非同尋常，讓如此大規(guī)模的投資項目“落地”的占地需求可想而知。據(jù)媒體報道，在一些地方，邊征地、邊報批的老毛病又開始“舊病復(fù)發(fā)”。不僅影響社會和諧穩(wěn)定，18億畝耕地“紅線”被突破的危險也進一步加大。

4萬億經(jīng)濟刺激方案出臺后，為防止違法用地，國土資源部在40天內(nèi)兩次召開全國性的會議，明確提出“土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地計劃、耕地保有量和基本農(nóng)田面積”四條“紅線”不能碰。在此基礎(chǔ)上，國土資源部部長徐紹史2008年11月在布置各地土地利用規(guī)劃的工作會議上指出，經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策的轉(zhuǎn)變，要求土地調(diào)控政策也要做相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。國土資源部決定采取“提前謀劃、先補后占”的策略來應(yīng)對即將到來的用地高潮。2008年12月底，國土部、國家發(fā)改委等11個部門又聯(lián)合下發(fā)通知，要求加強土地規(guī)劃統(tǒng)籌和計劃調(diào)控，切實做好經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，確保各類建設(shè)用地規(guī)模與布局符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，同時特別強調(diào)要保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。在嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的前提下，統(tǒng)籌安排新增中央投資計劃項目用地，優(yōu)先安排保障性住房、游牧民定居工程、農(nóng)村危舊房改造工程、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育和公益事業(yè)等用地。這“六個優(yōu)先”為項目土地利用安排劃定了框架。

盡快激活內(nèi)需：挖掘農(nóng)村這個最大潛力

海關(guān)總署2008年12月10口公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年11月的出口額同比下降2.2％，為七年來首次負增長。商務(wù)部有關(guān)負責人表示，如果把通脹、匯率等因素考慮進去，2008年出口實際上已經(jīng)足負增長了，預(yù)計出口下滑還會持續(xù)一段時間

鑒于出口在中國經(jīng)濟增長中所占比重大的現(xiàn)實情況，采取有力措施遏制出口繼續(xù)下滑是當務(wù)之急，2008年12月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出了緩解出口企業(yè)困難、保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長的七大政策措施，其中明確提出提高部分技術(shù)含量和附加值高的機電產(chǎn)品出口退稅率，并強調(diào)要穩(wěn)步推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。財政部和國稅總局宣布，將從2009年1月1日起，提高部分技術(shù)含量和附加值高的機電產(chǎn)品出口退稅率，這已是年內(nèi)第四次上調(diào)出口退稅率。商務(wù)部在2008年12月下旬召開的2009年全國商務(wù)工作會議上明確表示，2009年要力爭外貿(mào)增長與國民經(jīng)濟增長同步。

但在國際金融和經(jīng)濟危機繼續(xù)蔓延的情況下，保增長必須立足于擴大內(nèi)需。剛剛召開不久的中央農(nóng)村工作會議作出了擴大國內(nèi)需求“最大潛力在農(nóng)村”的判斷，這就要求各地各部門把落實擴大內(nèi)需的著力點放在農(nóng)村。按照2009年全國商務(wù)工作會議的有關(guān)部署，商務(wù)部2009年的首要工作就是加強流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴大城鄉(xiāng)居民消費?！凹涌燹r(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”是其中的一項重要內(nèi)容。商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部已于2008年12月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)超對接試點工作的通知》，部署“農(nóng)超對接”試點工作；12月26日，商務(wù)部發(fā)出通知，要求各地商務(wù)主管部門采取有效措施，鼓勵和規(guī)范廣大商貿(mào)企業(yè)開展促銷活動，完善消費環(huán)境；12月31日，國辦公布了《關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》，提出采取健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)、增強社區(qū)服務(wù)功能等七大措施搞活流通、擴大消費。

財政“十分困難”：行政開支“零增長”著力保民生

受金融危機的影響，2008年下半年中國經(jīng)濟下行，財政收入大受影響，收入增幅呈現(xiàn)明顯的前高后低走勢，10月份更是首次出現(xiàn)單月負增長。盡管預(yù)計2008年全國財政收入將突破6萬億元，增長19％左右。但財政部部長謝旭人在1月5日舉行的全國財政工作會議上坦承，2009年將是財政“十分困難”的一年。

2009年財政究竟會有多難，具體情形目前尚不好斷言。從目前的情況看，很可能會延續(xù)收入下滑的趨勢。

在財政可能歉收的情況下，要落實好4萬億經(jīng)濟刺激方案，確保經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快快發(fā)展，財政支出壓力的增大成為必然。為此，全國財政工作會議提出了“有保有壓”的資金使用方針。

保的是民生支出。會議明確提出，2009年財政部門將進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大民生投入力度，將改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點。財政支出將重要用于推動教育優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、積極促進就業(yè)再就業(yè)、支持實施保障性安居工程、推進文化事業(yè)發(fā)展五個方面。

壓的是行政支出。會議強調(diào)，2009年將大力推進財稅制度改革，全面推進財政管理科學化精細化。嚴格預(yù)算管理，狠抓增收節(jié)支。財政部已于日前發(fā)出《關(guān)于嚴格控制一般性支出切實做到“四個零增長”的通知》，要求嚴格控制一般性支出，對公務(wù)購車用車、會議經(jīng)費、公務(wù)接待費用、出國(境)經(jīng)費等支出實行零增長。浙江省則更進一步明確表示，2009年全省各級黨政機關(guān)公用經(jīng)費繼續(xù)壓縮5％，各級領(lǐng)導出國考察經(jīng)費削減20％。值得各地學習。