2008年我國農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展超出人們預期，但國際金融危機對農業(yè)農村發(fā)展的沖擊也在不斷顯現(xiàn)，2009年可能成為鞏固發(fā)展農業(yè)農村好形勢極為艱苦的一年。在此形勢下，措施更強、力度更大，以“三農”為主題的第6個中央一號文件正式下發(fā)。

2月1日正式公布的2009年中央一號文件再度鎖定“三農”。這份名為《中共中央國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》的文件，是我國改革開放以來第11個以“三農”為主題的中央一號文件，也是首個連續(xù)6年發(fā)布關于“三農”的一號文件。作為一份厚重的新年大禮，文件圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生推出一系列目標明確、含金量高、操作性強的政策措施，許多方面具有重大突破意義。

“三個大幅度”：“三農”投入將有歷史性突破

為應對金融危機，中央提出了4萬億的投資計劃，重點投向之一就是“三農”。今年中央一號文件開門見山地提出“三個大幅度”增加，即大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入、大幅度提高政府土地出讓收益和耕地占用稅新增收入用于農業(yè)的比例，以及大幅度增加對中西部地區(qū)農村公益性建設項目的投入。從“不低于”、“明顯”到今年的“大幅度”，“三農”投入將實現(xiàn)新突破。據(jù)估計，2009年中央投入“三農”資金將達8000億元左右，創(chuàng)歷史新高。吉林最近出臺一號文件提出，要提高農村低保和新農合標準等。而山西、山東、重慶等地都已公布了“耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農業(yè)”的政策。

農業(yè)“軟、硬”生產(chǎn)資料可抵押質押：農村金融和土地改革涉入深水區(qū)

十七屆三中全會的主題就是推進農村改革。今年中央一號文件提出要積極擴大農村消費信貸市場，依法開展權屬清晰、風險可控的大型農用生產(chǎn)設備、林權、四荒地使用權等抵押貸款和應收賬款、倉單、可轉讓股權、專利權、商標專用權等權利質押貸款。農民有形(硬件)、無形(軟件)生產(chǎn)資料都可以抵押質押了，貸款難將會大大緩解。去年以來，成都、重慶、天津、安徽等省市還試點農村房屋抵押貸款，受到農民歡迎。

對于農村土地流轉改革，中央一號文件提出，鼓勵有條件的地方發(fā)展流轉服務組織，為流轉雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調處等服務。2008年下半年，成都成立了我國首家農村產(chǎn)權交易所，重慶市成立了農村土地交易所，受到廣泛關注。今年山東一號文件(貫徹今年中央一號文件的實施意見)提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場，依法取得的農村集體經(jīng)營性建設用地可公開轉讓使用權。

就業(yè)和社保將實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化：農民工扶持政策力度前所未有

受金融危機影響，農民工就業(yè)將是2009年最突出的問題之一。目前，各勞務輸出、輸入地省市已出臺許多措施幫助農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。中央一號文件進一步提出，有條件的地方可將失去工作的農民工納入相關就業(yè)政策支持范圍，落實農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。保障返鄉(xiāng)農民工的合法土地承包權益，對生活無著的返鄉(xiāng)農民工要提供臨時救助或納入農村低保。中央一號文件還提出，抓緊制定適合農民工特點的養(yǎng)老保險辦法，解決養(yǎng)老保險關系跨社保統(tǒng)籌地區(qū)轉移接續(xù)問題。目前，17個省份已實現(xiàn)社保省級統(tǒng)籌。

此外，中央一號文件還要求抓緊制定指導性意見，建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農村社會養(yǎng)老保險制度。到2007年底。全國已有31個省區(qū)市的近2000個縣不同程度地開展了新型農村養(yǎng)老保險試點工作。而從2009年起，北京市所有農村居民都將納入全市統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化。

鼓勵省直管縣和強鎮(zhèn)擴權：農村綜合改革思路更加清晰

今年中央一號文件最引人關注的是“省直管縣”的表述，文件明晰了改革思路：推進省直接管理縣(市)財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進擴權強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣(市)的體制。中央編辦透露，目前，全國共有22個省市實行財政“省直管縣”。

另外，隨著強縣擴權在全國普遍推行，近年來一些地方又開始試點強鎮(zhèn)擴權。比如浙江省2007年4月出臺相關意見，將財政、土地、投資等10項縣級經(jīng)濟社會管理權限下放給試點中心鎮(zhèn)。今年中央號一號文件首次明確提出，依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。山東省發(fā)布的2009一號文件提出，今年要開展擴權強鎮(zhèn)試點。

糧食、增收、耕地、環(huán)保、穩(wěn)定：縣域考核首次明確五大重點

在今年中央一號文件最后部分還有一段表述值得關注，即要按照科學發(fā)展觀和正確政績觀要求，把糧食生產(chǎn)、農民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核地方特別是縣(市)領導班子績效的重要內容。這是中央首次明確縣域績效考核五大重點。其中，關于糧食生產(chǎn)，文件提出各地區(qū)要逐級建立有效的糧食績效考核機制。對于耕地保護，要嚴格地方政府耕地保護責任目標考核。而農民增收問題則貫穿全文。中央要求堅決防止農民收入徘徊。在這方面力度最大、規(guī)劃最詳盡的屬陜西省1月18日發(fā)出的今年一號文件——《實施七大工程促進農民增收規(guī)劃綱要(2008－2012年)》，提出到2012年農民人均純收入達5000元，并推出農民七大增收工程。