內(nèi)容提要:財政社會保障支出不僅是社會保障制度良性運行的重要基礎(chǔ),而且會對一國或地區(qū)的經(jīng)濟增長產(chǎn)生一定的影響。文章運用柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)模型對1998—2007年河南省財政社會保障支出與經(jīng)濟增長的關(guān)系進行了實證研究,得出了河南省財政社會保障支出對經(jīng)濟增長起到了一定的促進作用的結(jié)論,并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞:社會保障支出;財政支出;經(jīng)濟增長

中圖分類號:F127.61文獻標識碼:A文章編號:1003-4161(2009)05-0045-03

1.引言

社會保障體系是社會主義市場經(jīng)濟體制的穩(wěn)定器、安全閥,在黨的十七大報告中,社會保障被明確為加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著我國老齡化程度的提高,社會保障支出規(guī)模進一步擴大,中國各級財政部門應(yīng)積極適應(yīng)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和維護社會穩(wěn)定的要求,努力健全公共財政體系,調(diào)整支出結(jié)構(gòu),逐年加大財政對社會保障的投入力度[1]。財政社會保障支出對地方經(jīng)濟增長會產(chǎn)生什么影響呢?在當前既要保持經(jīng)濟增長又要兼顧社會公平的大背景下,研究財政社會保障支出與經(jīng)濟增長的關(guān)系就顯得尤為重要。本文以河南省近年來的數(shù)據(jù)為例對此進行分析。

2.財政社會保障支出影響經(jīng)濟增長的經(jīng)濟原理

社會保障是一種社會性的活動,是獨立的市場主體無法依靠自身的力量完成的,只能由作為社會組織的國家來進行,絕大部分的社會保障資金的取得和支出都需要由國家來完成。因此財政與社會保障制度之間有著內(nèi)在的聯(lián)系,財政是社會保障制度的后盾。實踐證明,代表公共利益的政府始終在承擔著社會保障最終保證人的角色,運行一個財務(wù)可以持續(xù)發(fā)展的社會保障制度,必須有政府財政的強力介入,以保證社會保障制度的良性運行和合理發(fā)展。綜觀世界社會保障制度的發(fā)展歷程,我們能夠發(fā)現(xiàn):幾乎所有建立社會保障制度的國家,都十分重視財政對社會保障的作用[2]。

市場經(jīng)濟的發(fā)展以社會穩(wěn)定為條件,要發(fā)展市場經(jīng)濟必須建立完善的社會保障制度,以解決市場競爭帶來的負面影響。從宏觀上講,健全的社會保障體系是社會化大生產(chǎn)的客觀要求,能夠起到深化企業(yè)改革,促進公平競爭、促進勞動力合理流動、加強宏觀調(diào)控,促進經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展等多方面的作用。從社會保障與經(jīng)濟主體微觀決策的關(guān)系來看,社會保障制度的建立會有效地改變經(jīng)濟中無數(shù)家庭和廠商面臨的預算約束和經(jīng)濟激勵,進而影響他們的儲蓄、人力資本投資以及生育行為,而這些微觀決策共同形成了包括物質(zhì)資本積累、人力資本形成和技術(shù)進步等在內(nèi)的促進一國經(jīng)濟長期增長的因素,因此社會保障制度必然會對經(jīng)濟的長期增長產(chǎn)生重要的影響[3]。

從上述分析可以看出,政府的財政社會保障支出不僅是社會保障制度健全和完善的重要保障,而且必然會對經(jīng)濟增長產(chǎn)生重要的影響。

3.河南省財政社會保障支出影響經(jīng)濟增長的實證分析

改革開放以來,隨著我國經(jīng)濟實力的穩(wěn)步提升以及以改善民生為重點的社會建設(shè)的加快推進,社會保障力度逐步加強。河南作為中國的第一人口大省,近年來經(jīng)濟實力已位列全國前五位,財政社會保障支出的力度也在逐年加大。從1998—2007年,GDP總量由4 308.24億元增至15 012.46億元,財政社會保障支出由25.49億元增至287.43億元,人均財政社會保障支出也由27.36元增至291.25元。河南省財政社會保障支出對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了什么影響呢?本文從河南省財政社會保障支出對經(jīng)濟增長以及人均財政社會保障支出對全員勞動生產(chǎn)率兩方面產(chǎn)生的影響進行實證分析。

3.1 財政社會保障支出對經(jīng)濟增長的影響

在長期內(nèi),一國或地區(qū)經(jīng)濟增長主要是由于技術(shù)進步造成的,而在短期內(nèi),經(jīng)濟增長主要取決于資本和勞動的投入數(shù)量和效率。經(jīng)濟增長簡單地說就是國民經(jīng)濟數(shù)量的擴張,其中最主要的衡量指標是國內(nèi)生產(chǎn)總值的規(guī)模水平及年遞增速度。國內(nèi)生產(chǎn)總值和資本、勞動的關(guān)系可用柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)來表示:

Y=AKαLβe瑄(1)

其中Y代表國內(nèi)生產(chǎn)總值,K代表資本投入量,L代表勞動投入量,α、β分別代表資本和勞動的產(chǎn)出彈性,A被稱作全要素生產(chǎn)率,它實際上是一個雜項,包括技術(shù)進步、制度變革等。

本文以模型(1)為基礎(chǔ)來分析財政社會保障支出對經(jīng)濟增長的貢獻。

經(jīng)濟增長理論是研究長期經(jīng)濟增長的理論,是從供給的角度來研究經(jīng)濟增長。在經(jīng)濟增長理論中,財政政策具有改善經(jīng)濟增長績效的作用,政府通過財政支出提供包括社會保障等在內(nèi)的公共用品、給予科研教育補貼、糾正外部性等措施,使經(jīng)濟產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定的內(nèi)生增長成為可能。

對模型(1)稍加變動,加入財政社會保障支出與非財政社會保障支出兩個變量,則模型(1)可變?yōu)?

Y=AKαLβG 1γ1G 2γ2e瑄(2)

其中G 1代表財政社會保障支出額,G 2代表其他財政支出額。

對生產(chǎn)函數(shù)(2)兩邊取對數(shù),得下式:

InY=A+αInK+βInL+γ 1InG 1+γ 2InG 2(3)

利用河南省1998至2007年以上5個變量的數(shù)據(jù)(GDP、K、L、G 1和G 2的數(shù)據(jù)來自河南統(tǒng)計年鑒和河南省財政廳相關(guān)年度一般預算收支決算總表,見表1,利用模型(3)進行估計,在進行估計前,由于使用的是時間序列數(shù)據(jù),為避免偽回歸,首先進行單位根檢驗,各變量的單位檢驗結(jié)果,如表2所示。

表1 原始數(shù)據(jù)表

注:(1)表中數(shù)據(jù)《河南統(tǒng)計年鑒》和河南省財政廳相關(guān)年度一般預算收支決算總表中的有關(guān)數(shù)據(jù)整理。(2)GDP按當年價格計算,以2008年《河南統(tǒng)計年鑒》為準,K為河南省固定資本投資額,L為河南省歷年從業(yè)人口。(3)財政社會保障支出額,2006年以前按照歷年《河南統(tǒng)計年鑒》和河南省財政廳相關(guān)年度一般預算收支決算總表里的“撫恤和社會福利救濟費”、“行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費支出”、“社會保障補助支出”之和作為當年“社會保障支出”,2007年度按照2008年《河南統(tǒng)計年鑒》和河南省財政廳一般預算收支決算總表里的“社會保障和就業(yè)” 作為當年“社會保障支出”。

表2 變量平穩(wěn)性檢驗結(jié)果

注:C,T,N分別代表檢驗中是否帶有常數(shù)項,時間趨勢項及滯后階數(shù),滯后階數(shù)的選擇為AIC。

最小化原則,采用Eviews3.1軟件計算。

由單位根檢驗結(jié)果可知,5個變量都是非平穩(wěn)的,且它們的一階差分都是平穩(wěn)的,所以全部是一階單整變量。為了避免偽回歸,還需要進行協(xié)整檢驗,在這里采用EG兩步法,最終得到估計結(jié)果如下:

lnGDP=0.488lnK+0.391lnL+0.112lnG 1+0.125lnG 2

A(3.7023) (3.4711) (2.1547) (2.3446)

括號中的數(shù)字表示系數(shù)檢驗的t統(tǒng)計量值,由于常數(shù)項不顯著,所以模型沒有常數(shù)項。從模型可以看出,產(chǎn)出的資本彈性為0.488,產(chǎn)出的勞動彈性為0.391,產(chǎn)出的財政社會保障支出彈性為0.112,產(chǎn)出的非財政社會保障支出彈性為0.125。因此河南省的經(jīng)濟增長主要是靠要素投入提供的,其中資本作出的貢獻最大,由于收入分配主要按要素進行,由此決定了在收入分配中國民收入大部分為資本所有者所有,這也是河南省目前貧富差距拉大的主要原因。財政社會保障支出和非財政社會保障支出對經(jīng)濟的貢獻程度差不多,非財政社會保障支出作出的貢獻稍大,主要原因在于非財政社會保障支出中有一部分為生產(chǎn)性財政支出。從總體來講,財政社會保障支出對經(jīng)濟增長還是起到了一定的促進作用。

未來時期隨著財政對社會保障資金投入比例的逐步提高,財政社會保障支出對經(jīng)濟增長的促進作用將會進一步增強。

3.2 人均財政社會保障支出對全員勞動生產(chǎn)率的影響

為了實證分析財政社會保障支出對經(jīng)濟增長的影響,還可以采取另外一種方法——分析河南省人均財政社會保障支出與全員勞動生產(chǎn)率的關(guān)系。如果人均財政社會保障支出與全員勞動生產(chǎn)率之間存在著較強的正相關(guān)關(guān)系,就可以判定財政社會保障支出對經(jīng)濟增長起到了一定的促進作用。

河南省1998—2007年人均財政社會保障支出與全員勞動生產(chǎn)率情況,如表3所示:

圖1 人均財政社會保障支出與全員勞動生產(chǎn)率散點圖

為了進一步分析二者之間的相關(guān)關(guān)系,以表3中數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),以全員勞動生產(chǎn)率為因變量、以人均財政社會保障支出為自變量,利用SPSS軟件對全員勞動生產(chǎn)率(PGDP)與人均財政社會保障支出(R)之間的關(guān)系進行線性回歸,回歸結(jié)果為:

PGDP=5412.36+69.779R(4)

R=0.972R2=0.944F=151t=12

回歸結(jié)果說明,全員勞動生產(chǎn)率(PGDP)與人均財政支出(R)之間具有較強的線性相關(guān)關(guān)系,財政社會保障支出對經(jīng)濟增長起到了一定的促進作用。

4.主要結(jié)論與政策建議

上述研究表明,1998—2007年間,河南省財政社會保障支出對河南省的經(jīng)濟增長起到了一定的積極的促進作用。10年來,財政社會保障支出由25.49億元增至287.43億元,增長了近11倍;GDP總量由4 308.24億元增至15 012.46億元,增長了3倍多。產(chǎn)出的財政社會保障支出彈性為0.112,而且人均財政社會保障支出與全員勞動生產(chǎn)率之間存在著高度的正相關(guān),實證表明了河南省財政社會保障支出對河南省的經(jīng)濟增長起到了一定的積極的促進作用。

完善的社會保障制度是建設(shè)社會主義和諧社會的客觀要求。黨的十七大也再次明確了社會保障制度的重要性以及政府加快建設(shè)社會保障體系的決心,政府財政用于社會保障方面的支出將會得到持續(xù)的提高[4]。河南應(yīng)抓住目前的有利時機,進一步完善公共財政體制,調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),繼續(xù)加大財政對社會保障的投入力度,使社會保障制度在加快和諧社會建設(shè)和促

進經(jīng)濟增長方面起到更大的作用。4.1 調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),逐步增加財政社會保障投入

目前河南省加大財政社會保障支出力度,調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)可以從兩方面考慮:一方面要逐步降低經(jīng)濟建設(shè)支出的比重,應(yīng)該繼續(xù)縮減財政性經(jīng)濟建設(shè)支出,同時加緊民間投資體系的培育,加快金融體制改革的步伐,創(chuàng)造出一個良好的適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的投資環(huán)境。只有這樣,才能從經(jīng)濟建設(shè)中抽出大量財政資金,充實社會保障資金,加大社會保障力度。另一方面要適當壓縮行政管理費用支出,應(yīng)該進一步推進政府機構(gòu)改革,真正改變目前機構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下的現(xiàn)狀,努力減少財政供養(yǎng)人口,節(jié)約財政支出,減輕社會負擔,支持社會保障。

4.2 擴大社會保障覆蓋面,拓寬社會保障基金籌集渠道

社會保障基金是社會保障支出的源泉。中國社會保障制度的二元化特征明顯,以河南為例,2007年河南省農(nóng)業(yè)人口占全省人口的比重為66%左右,而這部分人口有相當一部分被排除在現(xiàn)代社會保障體系特別是社會保險之外,這也是造成中國社會保障水平低下、社會保障來源不足的原因之一。因此,擴大社會保障覆蓋面,將社會保障制度向農(nóng)村拓展,向城鎮(zhèn)個體工商戶和所有靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者拓展,不失為擴大社會保障資金來源渠道的好辦法。

4.3 多渠道籌集社會保障資金

根據(jù)目前財政收支的現(xiàn)狀,為了減輕財政負擔,除了采取上述措施外還應(yīng)該積極尋找其他的途徑、采用其他的財政手段及措施來補充社?；?、多渠道籌集社會保障資金從而為社會保障財務(wù)運行的良性發(fā)展創(chuàng)造條件。目前可采取劃撥國有資產(chǎn)、大力發(fā)展社會福利彩票事業(yè)和慈善捐贈事業(yè)等方法為社會保障籌集資金[5]。

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注:本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文