郭皓華

【摘 要】文章分析了當(dāng)前基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，并從增強資產(chǎn)管理意識，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念，建立健全資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的配套制度和具體制度等提出了對策。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理

事業(yè)單位國有資產(chǎn)是政府履行公共服務(wù)職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是事業(yè)單位開展日常工作的重要保障，管好用好事業(yè)單位國有資產(chǎn)，對提高政府執(zhí)政能力、構(gòu)建和諧社會，促進社會主義建設(shè)有著重要意義。但是，事業(yè)單位國有資產(chǎn)相當(dāng)大一部分都分布在基層事業(yè)單位，受計劃經(jīng)濟體制的長期影響，大多數(shù)基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方式落后，監(jiān)督不到位，與社會主義市場經(jīng)濟越來越不適應(yīng)。如何管理好基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)，值得我們研究和探討。

一、基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）資產(chǎn)配置不合理

有的基層事業(yè)單位資產(chǎn)配置主要由上級統(tǒng)一分配，這樣就容易造成上級配置的資產(chǎn)不一定適合基層事業(yè)單位的需要。有的基層事業(yè)單位由于有多種資金來源渠道，資產(chǎn)購置處于盲目性和隨意性狀態(tài)。

（二）資產(chǎn)使用效率不高

由于資產(chǎn)重復(fù)購置，造成資產(chǎn)配置不合理，必然存在資產(chǎn)使用效率不高的現(xiàn)象。不少基層事業(yè)單位盲目擴大建設(shè)辦公樓的規(guī)模，以致辦公樓建成后，卻空閑很多辦公室；有的單位車輛配備幾乎達到一人一輛車的程度；有的單位不顧實際情況，盲目采購價格昂貴的電子辦公設(shè)備，結(jié)果卻很少使用，長期閑置，最后只能淘汰。

（三）資產(chǎn)流失嚴(yán)重

資產(chǎn)流失的方式有：資產(chǎn)管理不善造成的資產(chǎn)流失；資產(chǎn)處置不當(dāng)導(dǎo)致的資產(chǎn)流失；非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營使用所導(dǎo)致的資產(chǎn)流失；無形資產(chǎn)的流失；資產(chǎn)利用率低造成的資產(chǎn)流失。

1.資產(chǎn)管理不善造成的資產(chǎn)流失主要體現(xiàn)在：單位的固定資產(chǎn)存貨和資金方面。由于多數(shù)基層事業(yè)單位的存貨都是低值易耗品，都是短期內(nèi)消耗掉的或者是一次性消耗的材料和物品，而且價值又低，所以基本上處于無人管理狀態(tài)，有的單位即使有專人管理也是處于管理 不規(guī)范狀況，以致容易使存貨流失和損毀。由于管理措施不到位，很多應(yīng)收賬款未能及時收回，形成呆賬、壞賬。在固定資產(chǎn)方面存在不按規(guī)定記賬，如：接受捐贈的固定資產(chǎn)未入賬，固定資產(chǎn)改擴建增加部分只列支出，未入固定資產(chǎn)賬，基建工程項目完工后未及時組織竣工結(jié)算和驗收并入固定資產(chǎn)賬，職工調(diào)動未按規(guī)定進行固定資產(chǎn)移交。

2.資產(chǎn)處置不當(dāng)造成的資產(chǎn)流失主要體現(xiàn)在：出租的資產(chǎn)未有及時收回租金，未經(jīng)批準(zhǔn)隨意變賣固定資產(chǎn)，變賣固定資產(chǎn)取得的收入未按規(guī)定入修購基金，長期將固定資產(chǎn)無償供給其他單位使用。

3.非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營使用所導(dǎo)致的資產(chǎn)流失體現(xiàn)在：非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營使用時，未有作產(chǎn)權(quán)界定和賬務(wù)記錄，經(jīng)過較長時間后，資產(chǎn)的歸屬無據(jù)可查；非經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營使用所取得的收益沒有入賬，而是作為福利發(fā)放給職工或成為單位的“小金庫”。

4.無形資產(chǎn)的流失表現(xiàn)在：沒有對所擁有的名譽、商譽、專利權(quán)和科研成果等無形資產(chǎn)進行評估，有的雖進行評估，但沒有入資產(chǎn)賬，有的將單位無形資產(chǎn)給其他單位和個人有償使用，所取得的收益卻沒有入賬。

5.資產(chǎn)利用率低造成的資產(chǎn)流失表現(xiàn)在：一些單位為了小集體利益和一些單位領(lǐng)導(dǎo)為了形象工程或樹政績，拼命爭項目、爭經(jīng)費，盲目購建和改造資產(chǎn)，這些資產(chǎn)又不適合單位的需要或超出單位的需要，以致這些資產(chǎn)長期閑置，最后由于技術(shù)進步和功能退步而被淘汰，造成資產(chǎn)隱性流失。

（四）資產(chǎn)管理未能與財務(wù)管理完全結(jié)合

由于資產(chǎn)計量不夠科學(xué)、合理、完善，造成與會計核算相脫節(jié)；固定資產(chǎn)統(tǒng)計口徑與會計核算口徑不一致，造成賬實不符。

1.資產(chǎn)計量不夠科學(xué)、合理表現(xiàn)在：資產(chǎn)的帳面價值只反映歷史成本，直至資產(chǎn)報廢、處置和銷賬，在資產(chǎn)的購入至資產(chǎn)報廢、處置這一過程中，資產(chǎn)的升值和貶值無法及時得到反映，也就無法及時得知資產(chǎn)是否流失。固定資產(chǎn)的劃分標(biāo)準(zhǔn)仍然采用20多年前的標(biāo)準(zhǔn)，即“一般設(shè)備單位價值在500元以上，專用設(shè)備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)”。要知道，現(xiàn)在的500元與20多年前的500元已不可同日而語，固定資產(chǎn)的劃分標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)現(xiàn)在的實際情況。

2.固定資產(chǎn)統(tǒng)計口徑與會計核算口徑不一致表現(xiàn)在：固定資產(chǎn)統(tǒng)計表的明細分類與會計核算中的固定資產(chǎn)明細分類不一致，容易造成固定資產(chǎn)實物賬與固定資產(chǎn)財務(wù)賬不符。

二、基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題分析

任何問題的出現(xiàn)都有其存在的原因，我們不能就問題而論問題，做頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的事情，而是要把形成問題的原因找出來，并進行認(rèn)真分析，這樣才能找到解決問題的辦法?；鶎邮聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，是個普遍問題，也是歷史問題，形成的原因也是多方面的。歸結(jié)起來，我認(rèn)為有以下4個方面的原因：

（一）管理意識淡薄

單位普遍存在“重錢輕物”，“重購置輕管理”，“重使用輕管理”的意識。之所以出現(xiàn)管理意識淡薄的原因，是由以下3個因素造成的：

1.事業(yè)單位管理體制因素。由于事業(yè)單位是以執(zhí)行國家公共服務(wù)職能為主的單位，它開展業(yè)務(wù)工作所需經(jīng)費都是以財政撥款為主，本身不是贏利單位。長期以來，就形成一種認(rèn)識，認(rèn)為事業(yè)單位不產(chǎn)生效益，是資產(chǎn)消耗單位，取得的資產(chǎn)就是為了使用、消耗的。由于不需要進行效益管理，也就不存在成本核算，所以，資產(chǎn)管理的好壞對單位不會造成太大的影響，也就不會重視資產(chǎn)的管理。

2.宣傳教育因素。國有資產(chǎn)管理知識宣傳，普及不夠全面、深入，許多單位國有資產(chǎn)管理人員對國有資產(chǎn)管理操作規(guī)則、要求仍然不是很熟悉，更別說單位領(lǐng)導(dǎo)和一般職工。即使組織學(xué)習(xí)國有資產(chǎn)管理制度等知識，也只是對部分財會人員而言，大多數(shù)財會人員和其他職工對國有資產(chǎn)管理制度等知識仍然知之甚少。

3.獎懲因素。長期以來，國家一般只對事業(yè)單位完成上經(jīng)交給的任務(wù)和財經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行情況進行獎罰，所以各基層事業(yè)單位就只關(guān)注完成上級分配的任務(wù)和按國家財經(jīng)制度做好財務(wù)管理工作，對國有資產(chǎn)管理都無人問津。由于對國有資產(chǎn)管理沒有實行獎罰，所以，事業(yè)單位從領(lǐng)導(dǎo)至一般職工就不會重視國有資產(chǎn)管理。

（二）制度不夠完善

這是基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的一個重要原因。制度制定是否完善，是否具有可操作性，對管理好國有資產(chǎn)非常重要。長期以來，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度一直存在不夠完善之處，主要表現(xiàn)在：

1.制度制定不夠具體。國家制定的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和以前的國有資產(chǎn)管理規(guī)定均帶有普遍性和指導(dǎo)性，對實際工作中的一些具體情況并沒有完全予以概括，各部門、各行業(yè)基層單位的工作重務(wù)、發(fā)展?fàn)顩r各有不同，國有資產(chǎn)管理狀況、方式和方法也就有所不同?；鶎邮聵I(yè)單位如果沒有適合本部門、本行業(yè)、本單位具體情況的國有資產(chǎn)管理制度，要想管理好本單位的國有資產(chǎn)就會存在一定困難。事實上，很多基層事業(yè)單位未制定本單位的國有資產(chǎn)管理制度，也沒有本部門、本行業(yè)的制度來參照執(zhí)行，以致無法規(guī)范管理本單位國有資產(chǎn)。

2.缺乏相關(guān)配套制度、措施。由于國有資產(chǎn)管理涉及面較廣，僅靠一個管理辦法還不能滿足需要，還有很多相關(guān)的配套制度需要建立和完善。比如，如何做到資產(chǎn)的合理配置和提高資產(chǎn)的使用效率，仍然需要建立制度來進一步明確。在如何做到資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合方面，明顯存在有關(guān)資產(chǎn)的會計核算管理制度滯后，比如，固定資產(chǎn)現(xiàn)有核算方式存在著諸多弊端，表現(xiàn)在：價值背離，固定資產(chǎn)賬面原值與現(xiàn)時凈值隨時間推移相差越來越大；虛增凈資產(chǎn)，以賬面原值核算固定基金，沒有反映資產(chǎn)的實際情況；沒有實行成本核算，不能真正體現(xiàn)會計核算的配比原則。在流動資產(chǎn)核算方式上，對壞賬、呆賬的反映沒有明確規(guī)定，對存貨的反映也不夠具體、完善。無形資產(chǎn)核算幾乎是空白一片。在對國有資產(chǎn)管理進行監(jiān)督檢查方面，缺乏相關(guān)的考核制度，對責(zé)任人、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法都需要通過制度來明確。

（三）內(nèi)控制度不健全

內(nèi)部控制是為合理保證單位經(jīng)營活動的效益性、財務(wù)信息的可靠性和法律法規(guī)的遵循性，而形成的一種自我檢查、自我調(diào)整和自我制約的系統(tǒng)。而內(nèi)部會計控制是內(nèi)部控制的重要組織部分，是指單位為了提高會計信息質(zhì)量，保護資產(chǎn)的安全、完整，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。所以加強內(nèi)部控制，對管好單位國有資產(chǎn)起著非常重要的作用。但是，很多基層事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面，沒有注重加強內(nèi)部控制，主要體現(xiàn)在：

1.沒有明確單位國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和專職管理人員及各層級責(zé)任人。因此，很多單位對國有資產(chǎn)管理都是處于分散管理狀態(tài)，設(shè)備部門負責(zé)購置和分發(fā)設(shè)備，使用單位只管使用，財務(wù)部門只負責(zé)會計核算，沒有一個統(tǒng)一的部門對各職能部門實施有效的控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及檢查。又由于資產(chǎn)管理具體責(zé)任人未明確，造成資產(chǎn)的有效使用、日常的維護保管無人負責(zé)，最終使資產(chǎn)管理處于混亂狀態(tài)。

2.沒有建立國有資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度和措施。很多單位由于沒有建立資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，是國有資產(chǎn)無法進行規(guī)范管理的一個重要原因。比如，由于沒有建立資產(chǎn)的購置制度，使資產(chǎn)購置處于盲目性和隨意性狀態(tài)，造成資產(chǎn)配置不合理；沒有建立資產(chǎn)的驗收、使用和保管制度，容易造成資產(chǎn)的損毀和丟失以及無法做到資產(chǎn)的有效利用；沒有建立資產(chǎn)的處置審批制度，容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。

3.沒有完善國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。由于資產(chǎn)管理分散到單位的各個部門來管理，所以資產(chǎn)管理的信息必然是分散的，因此也就無法對單位的資產(chǎn)狀況有個整體的認(rèn)識，也無法及時、完全地了解國有資產(chǎn)管理活動的全過程。特別是對資產(chǎn)的購置、分配、保管使用和處置活動的信息不能及時全面掌握，對單位做到合理配置資產(chǎn)、提高資產(chǎn)使用效率和防止資產(chǎn)流失會帶來相當(dāng)大的困難。

4.沒有將國有資產(chǎn)管理作為單位日常審計和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計的主要內(nèi)容。由于一直以來，對基層事業(yè)單位的審計都是財務(wù)收支審計，近期轉(zhuǎn)為部門預(yù)算執(zhí)行情況審計，開展的專項審計也是對專項資金使用情況進行審計，很少有對國有資產(chǎn)管理情況進行專門審計，這也是造成國有資產(chǎn)管理薄弱的原因。

（四）沒有與經(jīng)濟效益（績效）相結(jié)合

長期以來，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理一直在一定程度上存在著管理理念上的偏差，那就是“就資產(chǎn)論資產(chǎn)”、“為了管理而管理”，沒有與預(yù)算管理相結(jié)合，沒有與績效或經(jīng)濟效益相結(jié)合，因此，很多基層事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理缺乏積極性、主動性，有些單位盡管能夠認(rèn)真對待，但也只是防止本單位實物資產(chǎn)的流失，做到帳實相符，但在資產(chǎn)的合理配置，資產(chǎn)的有效利用以及無形資產(chǎn)的管理等方面則不會去認(rèn)真考慮，最終仍然造成資產(chǎn)的隱性流失。

三、加強基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳國有資產(chǎn)管理制度和相關(guān)財經(jīng)法規(guī)，增強資產(chǎn)管理意識，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念

一是主管部門要真正把國有資產(chǎn)管理放在重要位置上，要使各層級領(lǐng)導(dǎo)真正意識到國有資產(chǎn)管理是關(guān)系到事業(yè)單位生存和發(fā)展的重要工作，并能真正帶頭抓好這項工作。二是要抓好國有資產(chǎn)管理制度和相關(guān)財經(jīng)法規(guī)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，特別是抓好對基層事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，還要向廣大職工宣傳國有資產(chǎn)管理有關(guān)知識和重要意義，使每一位職工都能關(guān)心單位的國有資產(chǎn)。三是要充分重視基層事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作?；鶎邮聵I(yè)單位的資產(chǎn)管理工作是整個事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)。要搞好全國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，必須充分調(diào)動基層事業(yè)單位中的一切積極因素，抓好基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，最終實現(xiàn)對全國事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效管理。四是要在事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面進行理論創(chuàng)新。要將國有資產(chǎn)管理的有關(guān)制度、規(guī)定和政策進行整理，使之形成系統(tǒng)化的知識，作為事業(yè)單位中、高層管理人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)的必要內(nèi)容。

（二）要建立健全資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的配套制度和具體制度，使國有資產(chǎn)管理做到有章可循

首先要建立資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，應(yīng)該建立資產(chǎn)配置制度，使資產(chǎn)配置做到科學(xué)、合理；建立資產(chǎn)購置、驗收、使用和保管制度，以提高資產(chǎn)的使用效率，防止資產(chǎn)流失、損毀；建立資產(chǎn)處置制度，防止隨意處置資產(chǎn)的行為發(fā)生，確保資產(chǎn)處置合法、合理、有效，責(zé)任明確，規(guī)范有序；建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的制度，使資產(chǎn)配置與預(yù)算掛鉤；建立資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合的制度，特別是要建立一套與資產(chǎn)管理相吻合的事業(yè)單位會計核算制度，使會計核算能符合資產(chǎn)管理的需要；建立資產(chǎn)管理績效考核制度，明確責(zé)任人、考核項目、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法，使每一位職工真正重視資產(chǎn)管理工作。其次，由于事業(yè)單位存在于不同的部門和行業(yè)、各部門、行業(yè)的具體情況又千差萬別，所以還應(yīng)該建立各部門、各行業(yè)的具體資產(chǎn)管理制度。這些具體制度要明確主管單位、基層單位領(lǐng)導(dǎo)、管理部門、使用人的責(zé)任，做到在資產(chǎn)的各個管理層次、各個管理環(huán)節(jié)都有具體明確的、可操作的管理制度，使各個管理層次、管理部門、使用部門以及使用人，都有明確的職責(zé)、權(quán)限和資產(chǎn)管理活動程序，形成一個環(huán)環(huán)相扣，相互銜接的管理機制。

（三）建立和完善內(nèi)部控制措施，維護資產(chǎn)的安全、完整

1.設(shè)立事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理內(nèi)部機構(gòu)，明確專職管理人員和具體責(zé)任人。是否設(shè)置專門內(nèi)部管理機構(gòu)可根據(jù)本單位資產(chǎn)規(guī)模大小決定，若資產(chǎn)規(guī)模小的單位可不設(shè)專門內(nèi)部管理機構(gòu)，只設(shè)專職管理人員，由單位財務(wù)部門負責(zé)資產(chǎn)管理。單位專門內(nèi)部管理機構(gòu)的職責(zé)包括：制定單位具體資產(chǎn)管理制度，掌握單位國有資產(chǎn)管理的全部信息，審核單位有關(guān)資產(chǎn)購置、處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項，并負責(zé)這些事項的上報工作。負責(zé)組織單位資產(chǎn)清查和統(tǒng)計報告工作，負責(zé)監(jiān)督檢查評價單位資產(chǎn)管理工作。

2.建立和完善單位國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制措施。由于國有資產(chǎn)的具體形式有：流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等，而流動資產(chǎn)又具體表現(xiàn)為貨幣資金和存貨，所以我們要根據(jù)每種形式資產(chǎn)的特點制定內(nèi)部控制措施。內(nèi)部會計控制是內(nèi)部控制的重要組成部分，它的主要控制方法包括：不相容職務(wù)分離控制、授權(quán)批準(zhǔn)控制、會計系統(tǒng)控制、預(yù)算控制、財產(chǎn)保全控制、風(fēng)險控制、內(nèi)部報告控制和電子信息技術(shù)控制。按照內(nèi)部會計控制方法分別制定貨幣資金、存貨、固定資產(chǎn)和對外投資的內(nèi)部會計控制制度。對無形資產(chǎn)的管理應(yīng)重點在無形資產(chǎn)價值核算、保值、增值和出借、轉(zhuǎn)讓的控制。

3.建立和完善單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。由于信息化是資產(chǎn)管理改革的方向，所以建立和完善單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)就顯得非常重要。要做好這項工作，首先對本單位進行一次資產(chǎn)清查，摸清家底，核實資產(chǎn)。其次，按統(tǒng)一要求填報資產(chǎn)數(shù)據(jù)，建好數(shù)據(jù)庫。第三，將資產(chǎn)信息納入計算機管理體系中，以便于管理部門掌握資產(chǎn)的增減變化情況。

（四）建立資產(chǎn)管理與績效管理（或經(jīng)濟效益）相結(jié)合的機制，激發(fā)廣大職工參與資產(chǎn)管理的熱情

將資產(chǎn)的有效利用、資產(chǎn)的保值、增值、資產(chǎn)的安全完整與單位、部門和職工個人利益相結(jié)合，能進一步增強各管理層級和職工參與資產(chǎn)管理的意識，激發(fā)他們的積極性和主動性，最終達到開創(chuàng)事業(yè)資產(chǎn)管理工作新局面。

參考文獻：

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(作者單位：廣西柳州交通征費稽查處）