董志武 陳泉鑫

中圖分類號:D923文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1673-0992(2009)12-086-01

摘要:目前大部分國家憲法都將私有財產(chǎn)權(quán)保護條款規(guī)定在“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章,我國憲法卻將之規(guī)定在總綱部分。本文圍繞這一入憲模式展開討論,通過分析其原因以及在現(xiàn)今面臨的挑戰(zhàn),進而得出應(yīng)將以基本權(quán)利模式的構(gòu)建來保護私有財產(chǎn)權(quán)的結(jié)論。

關(guān)鍵詞:私有財產(chǎn)權(quán);憲法;公民的基本權(quán)利;總綱;五四憲法

私有財產(chǎn)權(quán)保護入憲模式主要有兩種:一種將之放置于“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”部分,世界上大部分國家均采取這種方式。也有少部分國家是將之放置于憲法的除“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”其他章節(jié)中。我國自1954年憲法起就一直將之放在“總綱”部分。這不僅是一個憲法體例的問題,而且反映了我國對私有財產(chǎn)權(quán)的定位和認(rèn)識。如下,本文將試著圍繞這一現(xiàn)象展開分析。

一、憲法意義的私有財產(chǎn)權(quán)概念

私有財產(chǎn)權(quán)首先是指一種與公有財產(chǎn)權(quán)相對稱的財產(chǎn)權(quán)類型。私有財產(chǎn)權(quán)是以私人的意義對財產(chǎn)擁有全部權(quán)利,“意味著在資源的利用上明顯地以獨立的私人使用為取向,排除了所有的公共性和共同性?！?此外,憲法層面上的私有財產(chǎn)權(quán)區(qū)別于民法上的私有財產(chǎn)權(quán),其具有如下特征:①其權(quán)利客體指向的并不是具體化的物,而是與人的自由與尊嚴(yán)緊密相連系的一項基本權(quán)利,設(shè)定的是公民權(quán)利與國家權(quán)力之間的界限;②其性質(zhì)上屬于公權(quán)利,具有母體性、穩(wěn)定性、對人的不可缺乏性、不可取代性和不可轉(zhuǎn)讓性;③其在憲法上對應(yīng)的義務(wù)主體主要是國家;④憲法上權(quán)利體現(xiàn)為主體的某種資格?？傊?憲法對私有財產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)是民法財產(chǎn)權(quán)取得的基礎(chǔ)和前提,使民法充分發(fā)揮保護財產(chǎn)權(quán)的作用。

二、我國私有財產(chǎn)權(quán)入憲模式之分析

1.傳統(tǒng)觀念之桎梏

“中國的傳統(tǒng)社會是靠武力為基礎(chǔ)形成的王權(quán)統(tǒng)治的社會”。在這樣的“王權(quán)支配社會”里,一切的土地和財物最終都?xì)w君王控制和支配。中國歷史發(fā)展中并沒有發(fā)展出可以對抗公權(quán)力“私有財產(chǎn)權(quán)”的概念。這種傳統(tǒng)觀念也深深影響著新中國建立初期的立憲者,其將之與私有制簡單等同起來,不認(rèn)為擁有財產(chǎn)是公民的基本權(quán)利,因此一直沒有將其列入“公民的基本權(quán)利”部分。

2.立法技術(shù)的不成熟

有學(xué)者發(fā)現(xiàn)“1954年憲法的結(jié)構(gòu)接近于前蘇聯(lián)1936年憲法的結(jié)構(gòu),關(guān)于總綱、國家機構(gòu)和公民的基本權(quán)利和義務(wù)三章的某些條文”。前蘇聯(lián)1936年憲法雖然在第十章規(guī)定了“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”,但卻未將私有財產(chǎn)權(quán)納入其中,而是在第一章“社會結(jié)構(gòu)”的第十條予以規(guī)定。我國五四憲法同樣未將其納入“公民基本權(quán)利與義務(wù)”部分,而是在總綱中的第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定。立法技術(shù)的不成熟,是導(dǎo)致我國五四憲法同樣未將其納入“公民基本權(quán)利與義務(wù)”部分的因素之一。

3.理論基礎(chǔ)的必然邏輯

馬克思主義認(rèn)為,經(jīng)濟制度就是對這種客觀經(jīng)濟基礎(chǔ)的確認(rèn)、調(diào)整和維護。因此作為經(jīng)濟基礎(chǔ)的法律形式的經(jīng)濟制度也必然反映生產(chǎn)資料的所有制形式、生產(chǎn)過程中人與人之間的關(guān)系及產(chǎn)品的分配形式這三項基本內(nèi)容,與之相應(yīng)的就是所有制、財產(chǎn)權(quán)和分配制度三項基本經(jīng)濟制度,應(yīng)當(dāng)在國家基本經(jīng)濟制度中對財產(chǎn)權(quán)進行規(guī)定。此外,馬克思通過對奴隸社會、封建社會、資本主義社會的財產(chǎn)取得方式的考察發(fā)現(xiàn),決定最終產(chǎn)品的所有權(quán)在于誰享有對生產(chǎn)所需的生產(chǎn)資料的所有權(quán)。這種可以支配所有權(quán)的“所有”,馬克思稱之為所有制。當(dāng)生產(chǎn)資料的所有者參與到財產(chǎn)的分配中時,決定財產(chǎn)所有權(quán)的就不是勞動而是所有制了。因此,對財產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)和保障必須以所有制的明確為前提。

三、我國私有財產(chǎn)權(quán)入憲模式面臨的挑戰(zhàn)

時代在發(fā)展使得我國私有財產(chǎn)權(quán)的乳腺模式面臨著隨之帶來的挑戰(zhàn),主要體現(xiàn)在:

1.保護所有權(quán)就是保護財產(chǎn)權(quán)嗎?

現(xiàn)代財產(chǎn)發(fā)展的趨勢是逐漸擺脫與物的聯(lián)系,一些英美法學(xué)家將之稱為“財產(chǎn)權(quán)的解體”。有學(xué)者分析認(rèn)為,大陸法系以所有權(quán)為中心制度在面對現(xiàn)在社會許多新的財產(chǎn)現(xiàn)象時,正陷入解釋力不足的困境。主要原因在于:“它賴以存在的經(jīng)濟條件發(fā)生了顯著變化:第一,經(jīng)濟形態(tài)由‘相對靜態(tài)到‘頻繁交易。第二,價值目標(biāo)由‘歸屬到‘利用。第三,利益實現(xiàn)由‘自主管理到‘價值支配?！彼兄埔饬x的財產(chǎn)權(quán),“首先是對財產(chǎn)權(quán)作為文明社會的價值支柱的矮化和削弱,在邏輯上的顛倒和概念上的偷換”,將會打擊無形財產(chǎn)擁有者交易的積極性,制約財產(chǎn)的流通和經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

2.私有財產(chǎn)權(quán)之于人權(quán)、民主以及憲政的價值

首先,財產(chǎn)權(quán)的保障提供了獨立人格的發(fā)展所不可或缺的物理前提。哈耶克在《通往奴役之路》中所指出的:“離開了經(jīng)濟事務(wù)中的自由,就絕不會存在……那種個人的和政治的自由”,“沒有經(jīng)濟自由的政治自由是沒有意義的”。其次,私人財產(chǎn)權(quán)直接推動了現(xiàn)代代議制民主的產(chǎn)生和發(fā)展。對個人財產(chǎn)權(quán)的保護,必然會導(dǎo)致“未經(jīng)人民同意不得征稅”的原則。而為了落實這一原則,當(dāng)國家需要征稅的時候,就不得不召開某種形式的代表會議,以取得人民的同意,于是現(xiàn)代代議制度便誕生了。最后,“財產(chǎn)可以被視為一種政治權(quán)力。它減少公民對政府的依賴、給公民一種安全感……它以多種方式為自治創(chuàng)造前提條件?！睆倪壿嫼头ɡ砩蟻碚f,要確立個人財產(chǎn)權(quán),自然就必須對國家權(quán)力進行限制,否則就不可能有真正意義上的個人財產(chǎn)權(quán)。

四、呼喚回歸:以基本權(quán)利模式的構(gòu)建保護私有財產(chǎn)權(quán)

中共一大黨綱到1946年《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》,進而到《共同綱領(lǐng)》,在根據(jù)地時期的憲法性文件中,私有財產(chǎn)權(quán)一般是與言論、出版、遷徙等基本權(quán)利相提并論的。直至54 憲法,才沒有將它作為基本權(quán)利加以規(guī)定。這種入憲模式使得私有財產(chǎn)權(quán)的保障,并不是因為其是個人享有的基本權(quán)利,而是國家政策產(chǎn)生的反射利益。這種認(rèn)識已經(jīng)不能滿足世界和社會將私人財產(chǎn)權(quán)視為一種重要人權(quán)的要求,無法彰顯財產(chǎn)權(quán)之于人權(quán)的價值,以及其對于現(xiàn)代民主和憲政的價值。

從廣度上講,社會經(jīng)濟的發(fā)展尚處于較低階段,大力保護那些非所有意義上的財產(chǎn)來促進經(jīng)濟的進一步騰飛,將那些非所有意義上的財產(chǎn)權(quán)也納入憲法的保護的范圍。從保護的深度上講,越來越多的人認(rèn)識到財產(chǎn)權(quán)不應(yīng)該僅僅與經(jīng)濟制度有關(guān),因而更多的應(yīng)該以將私有財產(chǎn)權(quán)作為基本權(quán)利寫入憲法?？傊?要回歸以基本權(quán)利的入憲模式來保護私有財產(chǎn)權(quán),使之真正成為抵御國家暴力、維護個人自由的壁壘,成為憲政、民主、法治的強大推動力。

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