竇成寶

中圖分類號(hào):D632文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1673-0992(2009)12-051-01

摘要:信訪工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。如何做好新時(shí)期的信訪工作,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞:煤炭企業(yè);新時(shí)期;信訪工作;重要性

中共中央國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》指出:“信訪工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。做好新時(shí)期的信訪工作,對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,發(fā)展社會(huì)主義民主政治,維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益,加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)尤其是干部作風(fēng)建設(shè),密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系,全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),具有十分重要的意義?！比绾巫龊眯滦蝿?shì)下的信訪穩(wěn)定工作,結(jié)合本人工作實(shí)際,認(rèn)為應(yīng)做好以下三方面工作。

一、做好信訪穩(wěn)定工作要具備“四心”

做好信訪穩(wěn)定工作要具備耐心、細(xì)心、真心和用心。

1.耐心。群眾上訪無非是反映情況、求決申訴、揭發(fā)控告、批評(píng)表揚(yáng)、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。由于他們解決問題心情迫切,有的情緒激動(dòng),難免出現(xiàn)過激言行,這就需要我們保持頭腦清醒,以靜制動(dòng),不急不躁,切不可因情緒失控,針尖對(duì)麥芒,造成矛盾激化。要耐心聽取上訪群眾的情況反應(yīng),對(duì)反映的問題要逐個(gè)了解,做好記錄,一一進(jìn)行正面解釋,疏導(dǎo)工作;問題重大的,要盡快給予答復(fù),使群眾消除隔閡,增進(jìn)對(duì)黨的理解和信任。

2.細(xì)心。上訪群眾反映的問題種類多,且紛繁復(fù)雜,接訪人員一定要細(xì)心認(rèn)真,弄清楚問題的來龍去脈,特別是做好取證調(diào)查等工作。對(duì)上訪群眾既要察言觀色,又要細(xì)心揣摩,千萬不能因一時(shí)工作疏忽對(duì)群眾上訪反映的問題不予重視,草率行事,影響黨在群眾中的威信。

3.真心。群眾上訪反映情況和問題,本身說明對(duì)黨組織抱有希望,很需要上級(jí)部門幫助解決自己的問題。因此,我們對(duì)群眾的上訪要真心誠意地對(duì)待,要真正去關(guān)心群眾上訪反映的問題,切不可漠然處之,一推了之,或久推不決,這樣勢(shì)必讓上訪群眾齒冷心寒。

4.用心。用心是解決群眾上訪問題的潤(rùn)滑劑和穩(wěn)定劑。對(duì)待群眾上訪不能有畏難情緒,要堅(jiān)信絕大多數(shù)上訪群眾所反映的問題是正當(dāng)?shù)摹⒑侠淼?要用心幫助他們逐一解決,而不能心不在焉,或用心不專。這就需要我們牢記為人民服務(wù)的宗旨,情同此心,心同此理,出于公心,一碗水端平,公開、公正解決問題,這樣才能取信于民,也才能更好地贏得民心。

二、做好信訪穩(wěn)定工作要做到“五宜五不宜”

1.宜見不宜避。領(lǐng)導(dǎo)同志要親自出面,主動(dòng)與群眾對(duì)話,傾聽他們的要求。凡屬合理的,在政策、條件許可的范圍內(nèi)能夠解決的,應(yīng)及時(shí)答復(fù),認(rèn)真落實(shí);無法解決的,也要解釋清楚,適當(dāng)安撫。要采取積極、妥善有力的措施,疏導(dǎo)、分留群眾,切忌避而不見或由下屬虛以應(yīng)付。

2.宜散不宜聚。對(duì)群眾集體上訪應(yīng)及時(shí)處置,迅速疏散,不能在機(jī)關(guān)長(zhǎng)時(shí)間滯留。在疏散時(shí),要注意與集體上訪隊(duì)伍中的領(lǐng)頭人和活躍分子接觸談話,曉以利害,動(dòng)員和促使他們把上訪群眾撤走散去。

3.宜動(dòng)不宜激。群眾集體上訪往往情緒急躁、話語尖刻、言辭激烈。針對(duì)這種情況,正確的態(tài)度應(yīng)該是不慍不火、不急不躁、動(dòng)之以情、曉之以理。切忌火上澆油,說過頭話,扣大帽子,橫加指責(zé),上綱上線,導(dǎo)致事態(tài)激化。

4.宜斷不宜拖。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的群眾集體上訪,絕不能采取官僚主義態(tài)度,聽之任之,放任自流,更不能推諉扯皮,回避矛盾,必須迅速作出反映,提出對(duì)策。不能久拖不決,激化矛盾。

5.宜實(shí)不宜虛。對(duì)群眾集體上訪提出的問題,凡是符合政策規(guī)定又有條件解決的,要積極給予解決,一時(shí)難以解決或與政策不符的要求,要向群眾解釋清楚。如果回避矛盾,只能引起群眾反感,加劇對(duì)抗心理,形成新的沖突。

三、做好信訪穩(wěn)定工作要變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪

要想從根本上解決群眾上訪問題,必須化被動(dòng)為主動(dòng),堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制度,這是遏止上訪量增加的行之有效措施。首先,變上訪為下訪能變被動(dòng)為主動(dòng),及時(shí)化解矛盾,密切黨群干群關(guān)系。實(shí)行下訪制,干部經(jīng)常深入基層調(diào)查研究,訪貧問苦,訪能問計(jì),傾聽群眾呼聲,把握群眾的思想脈搏,可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些苗頭性、傾向性問題,一些矛盾處理起來也就會(huì)得心應(yīng)手,可取得事半功倍的效果。其次,變上訪為下訪,能使決策更科學(xué)、更實(shí)際、更符合人民的意愿。下訪的過程也就是調(diào)查研究的過程。在決策之前,通過下訪了解、熟悉各地的實(shí)際情況,在獲得大量信息的基礎(chǔ)上,進(jìn)行歸納整理,思路就會(huì)更加清晰,決策就會(huì)更加符合實(shí)際,更具有指導(dǎo)意義。再次,變上訪為下訪,能夠改進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng),提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)水平。實(shí)行下訪制,能督促各級(jí)干部主動(dòng)深入基層,樹立群眾觀念,豐富工作經(jīng)驗(yàn),在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題中增長(zhǎng)才干,特別是增強(qiáng)應(yīng)付和處理突發(fā)問題的能力。最后,變上訪為下訪,能起到宣傳群眾、幫助群眾、引導(dǎo)群眾的作用。通過下訪發(fā)現(xiàn)和幫助群眾解決在生活、生產(chǎn)及發(fā)展中存在的實(shí)際問題,教育群眾看大局、看發(fā)展。同時(shí),也實(shí)現(xiàn)了信訪工作由辦理案件向調(diào)研服務(wù)的轉(zhuǎn)變,成效十分顯著。

由于有形土地市場(chǎng)建立不是很完善,調(diào)控能力不強(qiáng),因而有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)部分經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)指標(biāo)變相成了經(jīng)營性商品房開發(fā)供地指標(biāo)。而且因缺乏有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制,一些地方以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由,競(jìng)相壓價(jià)、減免地價(jià),造成了區(qū)域之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。并且在有些地方土地收購儲(chǔ)備制度沒有發(fā)揮應(yīng)有作用,如土地儲(chǔ)備資金缺乏,難以為繼;有些地方在儲(chǔ)備土地運(yùn)作后,對(duì)土地收益釜底抽薪,殺雞取卵,挪作他用;有些市州收購儲(chǔ)備中心短期行為盛行;更有一些地方領(lǐng)導(dǎo)意圖收購、政府指定儲(chǔ)備,使儲(chǔ)備地塊經(jīng)營空間不大或開發(fā)成本太高,甚至滋生腐敗。

三、土地市場(chǎng)建設(shè)的對(duì)策

1.切實(shí)加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高管理水平,同心協(xié)力,發(fā)揮整體功能

認(rèn)真做好土地市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施工作,是國土資源管理的一項(xiàng)重要措施。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把土地市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃提到重要地位,納入議事日程,制定明確的目標(biāo),采取有力的措施,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,在各級(jí)政府及土地管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下,會(huì)同有關(guān)部門共同落實(shí)。各級(jí)土地市場(chǎng)管理部門要形成一個(gè)有機(jī)結(jié)合的整體,保證政令暢通、信息暢通,做到思想統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、工作統(tǒng)一,充分發(fā)揮整體功能,共同抓好土地市場(chǎng)建設(shè)的各項(xiàng)工作。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),提高管理隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì);加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí),提高管理隊(duì)伍的政策理論水平;加強(qiáng)法制宣傳,增強(qiáng)管理隊(duì)伍的法制意識(shí);加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮基層國土資源管理所在土地管理執(zhí)法中的作用,逐步建立一支結(jié)構(gòu)完善、專業(yè)素質(zhì)和理論水平高、法制意識(shí)強(qiáng)的高質(zhì)量人才隊(duì)伍,保障土地市場(chǎng)建設(shè)的有序開展。

2.建立可靠的資金保障體系

積極貫徹“政府宏觀調(diào)控為主,全社會(huì)共同參與”的方針,拓寬融資渠道,增強(qiáng)土地資本運(yùn)營能力,為湖南省土地市場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)工程的實(shí)施提供資金保障。一方面通過政府財(cái)政、政府貸款、銀行貸款、公開發(fā)行土地債券和土地資產(chǎn)證券等多種途徑籌集建設(shè)資金;另一方面建立土地基金,完善土地收購儲(chǔ)備制度,增強(qiáng)土地資本運(yùn)營能力,將土地資本運(yùn)營收益作為土地市場(chǎng)建設(shè)的重要資金來源。

3.建立土地市場(chǎng)建設(shè)的技術(shù)支撐體系,改革創(chuàng)新,總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)

營造良好的創(chuàng)新環(huán)境,依靠科技創(chuàng)新,提高土地市場(chǎng)建設(shè)技術(shù)支撐能力。要充分發(fā)揮湖南省內(nèi)各高等院校和科研院所的人才優(yōu)勢(shì),圍繞土地市場(chǎng)建設(shè)中的重大問題和關(guān)鍵技術(shù)開展深入研究。要建立合理的激勵(lì)機(jī)制或措施鼓勵(lì)創(chuàng)新,對(duì)重大科研課題或創(chuàng)新成果給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持和鼓勵(lì)。要建立快速的成果推廣機(jī)制,保障重大科研或創(chuàng)新成果能夠及時(shí)的運(yùn)用到土地市場(chǎng)建設(shè)和管理活動(dòng)中。尊重首創(chuàng)精神,鼓勵(lì)改革創(chuàng)新,對(duì)今后土地市場(chǎng)建設(shè)出現(xiàn)的新問題,按照研究、試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推開的方式開展工作。要注意汲取和總結(jié)下級(jí)部門取得的成功經(jīng)驗(yàn),及時(shí)上升為政策法規(guī)。積極借鑒國內(nèi)外土地市場(chǎng)建設(shè)的先進(jìn)做法,結(jié)合湖南省實(shí)際逐步推廣。

參考文獻(xiàn):

[1]石曉平,曲福田等.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的政府職能與土地市場(chǎng)發(fā)育[J].公共管理學(xué)報(bào).2005(1);

[2]王雷.淺析中國土地市場(chǎng)規(guī)范的問題與對(duì)策[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì).2006(11);

[3]周誠.完善我國土地市場(chǎng)的幾點(diǎn)思考[J].中國房地信息.2004(4);

[4]陳叔紅.明確任務(wù) 扎實(shí)推進(jìn) 努力實(shí)現(xiàn)改革的新突破. http://www.sdpc.gov.cn/zgg/dfgg/t20061031_91006.htm

* 作者簡(jiǎn)介:周根才(1968—),男,安徽樅陽人,碩士,安徽省長(zhǎng)豐縣委黨校講師,主要從事馬克思主義與現(xiàn)代化理論研究。

* 基金項(xiàng)目:湖南省軟科學(xué)項(xiàng)目(2007ZK3030);中南林業(yè)科技大學(xué)青年基金(07016B);中南林業(yè)科技大學(xué)人才引進(jìn)項(xiàng)目(101-0299)。