中圖分類號(hào):F293.31文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1673-0992(2009)12-012-02

摘要:服務(wù)型政府是當(dāng)前行政改革的目標(biāo)模式,其建設(shè)與公務(wù)員隊(duì)伍緊密聯(lián)系。本文立足于服務(wù)型政府的價(jià)值分析,當(dāng)前服務(wù)型政府對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的要求、面對(duì)的問題及其對(duì)策,并結(jié)合實(shí)際,就加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)型政府背景下公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了較為深入的探討。

關(guān)鍵詞:服務(wù)型政府;公務(wù)員隊(duì)伍;要求;對(duì)策

一、服務(wù)型政府背景下公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重要性

服務(wù)型政府以為社會(huì)大眾提供公共服務(wù)作為價(jià)值取向和核心目標(biāo)。從服務(wù)型政府的職能定位與價(jià)值取向可以看出“以人為本”是服務(wù)型政府的核心價(jià)值觀,由此衍生出來的責(zé)任、法治、效能、民主都是服務(wù)型政府的特征,也是其建設(shè)中的價(jià)值要求。

這些價(jià)值要求如何實(shí)現(xiàn)?那就是必須依靠作為政府的主要組成人員的公務(wù)員。它作為政府管理活動(dòng)中事實(shí)上的主體,如果其有效運(yùn)用了現(xiàn)代行政方法和技能,利用公共資源,科學(xué)合理的配置資源就會(huì)高效地達(dá)到為社會(huì)和公眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、從而滿足公共需要的目的,這是服務(wù)型政府得以實(shí)現(xiàn)的前提條件。

反之,如果公務(wù)員隊(duì)伍只得到片面發(fā)展或者沒有發(fā)展,那么,服務(wù)型政府的價(jià)值就無法實(shí)現(xiàn),甚至背離價(jià)值導(dǎo)向。現(xiàn)實(shí)行政活動(dòng)的異化,如行政人員的一種單向度追求,其職能目標(biāo)被私利追逐所替代,這樣顯然會(huì)影響政府的合法性,更無從談起服務(wù)型政府的建設(shè)。由此可見,公務(wù)員隊(duì)伍是服務(wù)型政府構(gòu)建成敗的關(guān)鍵。因此,服務(wù)型政府的建設(shè)迫切需要構(gòu)建一支優(yōu)秀的公務(wù)員隊(duì)伍。

二、服務(wù)型政府建設(shè)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的要求

(一)公務(wù)員隊(duì)伍服務(wù)理念塑造

建設(shè)服務(wù)型政府的本質(zhì)就是更好地實(shí)踐中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨,公務(wù)員把為人民服務(wù)貫徹到日常工作中。時(shí)至今日,公務(wù)員在服務(wù)理念方面應(yīng)注意以下幾方面:

1.樹立“公仆”意識(shí)

服務(wù)型政府實(shí)際是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管制型管理轉(zhuǎn)到適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)型管理;由包攬一切的全能管理轉(zhuǎn)變到滿足社會(huì)公共需要的公共管理;由直接管理轉(zhuǎn)變到間接管理。管理方式和管理體制的轉(zhuǎn)變要求公務(wù)員管理理念的轉(zhuǎn)變,服務(wù)型政府要求公務(wù)員要徹底同傳統(tǒng)管理模式下“官本位”思想決裂,從思想觀念上,以一個(gè)公仆的角度,接受人民群眾的建議、評(píng)價(jià)和監(jiān)督。

2.以人為本,為群眾利益著想

溫家寶總理指出“必須堅(jiān)持以人為本,執(zhí)政為民,把實(shí)現(xiàn)好,維護(hù)好,發(fā)展好最廣大人民的利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！?/p>

毋庸置疑,建設(shè)服務(wù)型政府就是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上,不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求,促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。公務(wù)員在工作中,根本出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)應(yīng)以人為本,解決民生問題,提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平,保障人民群眾權(quán)益。

3.樹立效能理念

行政效能的高低、直接影響著公務(wù)員提供公共服務(wù)的效果,從而影響社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。公務(wù)員隊(duì)伍只有保持高效的工作狀態(tài),充分利用市場(chǎng)機(jī)制使社會(huì)資源配置合理,才能實(shí)現(xiàn)政府的高效能運(yùn)作。

4.接受監(jiān)督,采納群眾建議

實(shí)現(xiàn)政府本位向人民本位、社會(huì)本位的轉(zhuǎn)變少不了人民參與,在群眾參與、監(jiān)督中實(shí)現(xiàn)政民的良性互動(dòng)、開發(fā)了社會(huì)資源。政府職能得到轉(zhuǎn)變,服務(wù)重心下移,社區(qū)導(dǎo)向的政務(wù)模式展開了,深入基層的工作得到實(shí)現(xiàn)。因此,公務(wù)員虛心傾聽群眾意見的心態(tài)和接受群眾監(jiān)督的準(zhǔn)備是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的必然條件。

5.依法行政的理念

服務(wù)型政府的構(gòu)建預(yù)示著我國(guó)政府不再是人治政府?！案骷?jí)政府及其部門必須堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律的權(quán)威,嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,履行職責(zé)、接受監(jiān)督,切實(shí)將政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的行為納入依法運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道?！闭?wù)程序化、規(guī)范化保證了政府服務(wù)的公開、公平、公正以及科學(xué)、民主,從而真正保障公民的權(quán)益。

(二)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)能力的提升

1.加強(qiáng)知識(shí)、積累經(jīng)驗(yàn)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,公務(wù)員就要善于利用先進(jìn)的知識(shí)服務(wù)于人民群眾。公務(wù)員只有不斷提升自己、豐富自己,才能與時(shí)俱進(jìn),適應(yīng)服務(wù)型政府所賦予的艱巨使命。公務(wù)員學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能從而與時(shí)俱進(jìn),應(yīng)對(duì)不斷變化的公共需求,惠及群眾。

2.具備現(xiàn)代行政管理技能

服務(wù)型政府的績(jī)效觀要求公務(wù)員具有強(qiáng)烈的行政成本意識(shí),通過運(yùn)用現(xiàn)代行政管理的方法和技能,合理配置資源,提高工作效率。而且,服務(wù)型政府的建設(shè)需要轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式,建立科學(xué)合理的行政體制,優(yōu)化辦事程序,這一系列的轉(zhuǎn)變無不要求公務(wù)員隊(duì)伍具有高水平的管理技能。

3.專家隊(duì)伍的建立 人才強(qiáng)國(guó)首先要人才強(qiáng)政,公務(wù)員的能力建設(shè)就是一個(gè)人才強(qiáng)政的工程,就是要把一流人才吸引到政府中來。服務(wù)型政府咨詢能力以及接待群眾能力的提高都有賴于專家隊(duì)伍的及早實(shí)現(xiàn)。

4.休息技術(shù)的掌握

效能政府是與群眾形成良好溝通的政府,信息時(shí)代有賴于電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)。通過電子政務(wù)將新定的政策、法規(guī)、計(jì)劃、通告等發(fā)布給社會(huì),民眾也通過電子政務(wù)反映其所想并且在網(wǎng)上辦理各種事務(wù)。電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)讓組織扁平化、高效率,也達(dá)到了便民、利民。信息時(shí)代,信息技術(shù)在帶給政府便利和技術(shù)支持的同時(shí),也向公務(wù)員群體提出了更高的要求。

(三)公務(wù)員隊(duì)伍心理素質(zhì)、身體素質(zhì)良好

公務(wù)員的心理素質(zhì)是公務(wù)員在內(nèi)、外部環(huán)境影響下形成的認(rèn)識(shí)、情緒、意志、心理感受等。身體素質(zhì)是公務(wù)員的體力和身體適應(yīng)外部環(huán)境的能力。有了良好的心理素質(zhì)和身體素質(zhì),公務(wù)員就具備了連續(xù)作戰(zhàn)的精力。

當(dāng)今社會(huì),公共事務(wù)與以往相比,更加紛繁復(fù)雜,只有具備良好的心理素質(zhì)和身體素質(zhì),才能經(jīng)得起大量工作事務(wù)的考驗(yàn),提高公共服務(wù)質(zhì)量,滿足服務(wù)性政府的需求。

三、目前我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍存在的主要問題

(一)公仆意識(shí)缺乏

“官本位”思想一直是服務(wù)型政府建設(shè)中的一大障礙,因?yàn)檫@一思想的作祟,使為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的公共權(quán)力,變成以權(quán)謀私,玩忽職守、瀆職侵權(quán)的禍根。公仆意識(shí)的缺乏讓公務(wù)員在工作中以一種高高在上的姿態(tài)呈現(xiàn)在百姓面前,這徹底疏遠(yuǎn)了政府與群眾的關(guān)系,無法實(shí)現(xiàn)政府與公眾的良性互動(dòng)關(guān)系。服務(wù)型政府的廉潔、高效、親民、以人為本的形象也無法建立。

(二)責(zé)任意識(shí)不夠

責(zé)任不明確,公共服務(wù)意識(shí)就會(huì)喪失。對(duì)上不對(duì)下的責(zé)任體制模式,讓公務(wù)員無心顧及老百姓的利益需求。群眾呼聲聽而不聞或互相推諉大多是因?yàn)樨?zé)任意識(shí)缺乏或者扭曲所致。替領(lǐng)導(dǎo)辦事或向上級(jí)交差,以及當(dāng)今政府中普遍存在的唯GDP論功的認(rèn)識(shí)錯(cuò)位都影響了政府的效能。如:交警在管理時(shí),為了創(chuàng)收引誘市民違法,而規(guī)范交通秩序、保障市民安全的神圣職責(zé)早拋到腦后。

(三)專業(yè)技能不足

高效政府需要專業(yè)技能嫻熟的公務(wù)員隊(duì)伍。公務(wù)員法實(shí)施以來,公務(wù)員的錄用選拔所進(jìn)行的考試大多按公務(wù)員的現(xiàn)有知識(shí)考察的,隨著時(shí)代的發(fā)展,公務(wù)員隊(duì)伍所需知識(shí)遠(yuǎn)高于以往水平,先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、強(qiáng)烈的政治敏銳感、創(chuàng)新的行政技能等知識(shí)、技能都沒有在選拔考試中反映出來,更在考評(píng)晉升中反映不足。

(四)效能意識(shí)不足

職位的穩(wěn)定性、永久性及“政府本位”和“官本位”思想的影響導(dǎo)致公務(wù)員隊(duì)伍疲沓,更不要說下班后研究如何提高自身素質(zhì),如何有效開展政務(wù)等問題。不完備的政績(jī)制度的錯(cuò)誤導(dǎo)向,讓公務(wù)員只重視政績(jī),卻沒有或很少有成本意識(shí),這嚴(yán)重影響了服務(wù)性政府效能的實(shí)現(xiàn)。

四、公務(wù)員建設(shè)的對(duì)策分析

(一)提高認(rèn)識(shí)水平

1.“民本位”觀念的內(nèi)化

人民的“公仆”就是要堅(jiān)持以民為本,徹底清除“官即管”的政府角色心理。以公眾滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效評(píng)估制度,積極發(fā)動(dòng)群眾參與評(píng)估與監(jiān)督的機(jī)制是保證以人為本的服務(wù)理念內(nèi)化為公務(wù)員的核心價(jià)值觀重要媒介。

2.效能意識(shí)的培養(yǎng)

效能意識(shí)的培養(yǎng)也在于評(píng)估指標(biāo)中效能的全面體現(xiàn)。在評(píng)價(jià)行政行為的效果時(shí),不僅要看到結(jié)果多帶來的效應(yīng),還要看到行政成本與結(jié)果之間的比例,這樣更能將行政成本意識(shí)普及到公務(wù)員隊(duì)伍,將效能變成其行為目標(biāo)。

3.責(zé)任意識(shí)的塑造

在理念上使公務(wù)員認(rèn)識(shí)到公共權(quán)力是人民賦予的,要對(duì)人民負(fù)責(zé),為人民的根本利益著想。在制度上要明確服務(wù)責(zé)任。在運(yùn)行中要完善公務(wù)員績(jī)效評(píng)估體制、民主監(jiān)督體制,疏通公眾監(jiān)督渠道。

(二) 提高技能水平

服務(wù)型政府所賦予公務(wù)員的職責(zé)需要高水平的技能為依托。這些技能主要有信息技能、外語(yǔ)技能、現(xiàn)代行政技能以及政治敏銳感等。提高公務(wù)員隊(duì)伍的技能水平要從選拔、錄用、晉升、考核上入手。

在選拔考試及錄用中增加對(duì)以上技能考量。在培訓(xùn)、晉升、考核中也逐步加入技能儲(chǔ)備的考量,使整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍重視技能水平的提高,創(chuàng)造起一股自覺提高技能的學(xué)習(xí)熱。

(三)完善規(guī)章制度、抓好落實(shí)

建立完善的規(guī)章制度可以使建設(shè)服務(wù)型政府中抽象的價(jià)值導(dǎo)向變得具體、可控、可衡量。

完善公務(wù)員的規(guī)范,重點(diǎn)對(duì)國(guó)家公務(wù)員錄用、選拔考試中的衡量加以制定修改,把一流人才吸引到國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍,要以專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)選拔人才。另外,常任制和聘用制結(jié)合,將社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制、公開選拔融合其中,選拔、培養(yǎng)起專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。

在考績(jī)制度中,以往那些使得官員搞政績(jī)工程的指標(biāo)徹底清除,將效能、公眾滿意度、責(zé)任、法治引入其中,將公眾評(píng)價(jià)作為考績(jī)制度重要的內(nèi)容來落實(shí)。

公務(wù)員在行政執(zhí)法、辦理行政審批項(xiàng)目、接待群眾等行政行為做出明確準(zhǔn)則規(guī)定。另外,評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲措施要結(jié)合年度考核、晉升、處分等加以規(guī)范。

加大公務(wù)員培訓(xùn)的有效性,就得從培訓(xùn)的主體、客體、環(huán)境以及培訓(xùn)考核、實(shí)踐考核方面制定行為準(zhǔn)則。建立起一套真正能提升公務(wù)員能力水平的框架。

完善了公務(wù)員錄用、考核、晉升、交流等體系、規(guī)范,緊接著要抓好落實(shí)。著手從監(jiān)督和考核上下功夫,形

成部門協(xié)力,共同負(fù)責(zé)與群眾參與的良性互動(dòng)機(jī)制。

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* 作者簡(jiǎn)介:王波,女(1984—),新疆呼圖壁人,新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,08級(jí)行政管理專業(yè)碩士研究生,研究方向:公共部門人力資源管理。